行政责任.docx

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行政责任

第五章行政责任

一、名词解释

1.责任——责任可以从两个方面来加以理解：

其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。

2.行政责任——行政责任的两层含义：

第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。

完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。

3.客观责任——行政权力及行政体系中的各种因素引起的相应责任是客观行政责任。

客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义务两个方面。

4.主观责任——行政责任的主观责任是行政人员依据其行政管理的职业道德和正直无私的原则，将客观责任进行内化而形成的自觉承担的相应责任。

主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。

5.道德责任——道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。

6.行政责任意识——行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。

7.责任监督制——责任监督制是指为了加强行政人员的责任心，通过外在的教育和监督机制，来保证行政人员提高自身的责任心和自觉性。

合理的监督制度是这一责任制度的基本要素。

8.宪政责任制——我国政府的宪政责任制，是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。

9.政党责任制——我国政府的“政党责任制”是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。

10.公仆责任制——公仆责任制是指政府及其行政人员必须对社会公众的服务的责任制度。

11、行政体系——行政体系是指围绕行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等形成的各种制度和关系的总和。

12、行政责任制度——行政责任制度是依据道德理念和道德原则而做出的一种客观性的制度设计和安排，它既具有法律的形式性特征，也具有道德的实质性内涵。

13、有限责任制——有限责任制是指在行政管理实践活动中，行政人员对其行为所得到的收益或可能遭受到的损失只负担部分责任的制度。

14、无限责任制——无限责任制是指在行政管理实践活动中，行政人员对自己的行政行为所得到的收益或可能遭受到的损失承担全部责任的制度。

二、填空题

1.（行政责任）、（法律责任）、（道德责任）

（遵守誓言）、（忠诚努力）、（忠于职守）、（承担义务）、（完成任务）

2.（公共权力）、（行政责任）

3.（行政责任）、（行政责任）、（承担行政责任）

4.（行政组织在国家政治生活）

5.（国家的政治）、（国家的政治统治）

6.（社会）、（责任）、（责任）、

7.（保证行政责任实现的责任控制机制）

8．（人民的利益）

9.（行政责任）、（公共权力）、（可靠工具）

10.（必要手段）、（必要条件）

11.（行政人员与其行政管理职业）

12.（法律责任义务）

13.（新公共行政）、（新公共管理）、（道德责任义务）

14.（权力）、（法律）、（行政）、（法律）

15.（行政责任）、（法律责任）、（道德责任）

16.（道德）、（行政）、（法律）

17.（立法）、（司法）、（行政权力）、（设置与运行）

18.（有效管理社会公共事务）、（经济和社会协调）

19.（效率）、（公正）

20.（客观）、（主观）、（行政责任）、（法律责任）和（道德责任）

21.（忠诚、良知、认同）

22.（公正的）

23.（态度、价值观和信仰）、（客观的行政责任）

24.（良好道德品质）

25.（对公共行政公共性）

26.（理性）、（与他人的有效合作）、（理性地支配自我）

27.（为人民服务）、（公共性）

28.（维护社会公共利益）

29.（把公共意志）

30.（公共性）、（公民的愿望与需要）

31.（宪政责任制）、（政党责任制）、（有限目标管理制）、（公仆责任制）。

32.（公仆责任制）

33.（做人民公仆）、（公仆责任制）

34.（职业道德观念）、（行政责任意识）

35.（行政责任意识）

36.（行政责任制度）

37.（个体行政责任意识）、（行政责任制度）

三、单项选择题

1.B

2.A

3.C

4.D

5.D

6.D

7.A

8.B

9.C

10.B

11.A

12.C

13.C

14.C

15.D

16.B

17.A

18.B

19.C

20.A

四、多项选择题

1.BD

2.CD

3.AC

4.BCD

5.ABCD

6.ABD

7.ABCD

8.ABC

9.ABD

10.ABCD

11.BCD

12.BC

13.ABCD

14.ABCD

15.ABC

16.ABCD

五、简答题

1.为什么说行政责任具有具体性？

这是因为，基于权力关系的行政责任义务，是发生在具体的权力主体和权力客体之间的责任义务，每一个权力的持有者、每一种权力的行使，都是基于严格的责任义务的。

一方面，法律对组织群体及其成员的责任规定具有形式上的具体性，另一方面，行政责任的实现通过法律责任向道德责任的转化，总是体现在行政人员的具体行为选择中。

总之，行政责任体系是具体的，其具体性不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性，更在于行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性。

2.为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?

首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。

其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。

在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。

对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。

3.为什么说只有在行政责任体系中加入了道德责任义务，行政责任体系才变得完整？

因为在现代社会，由于利益的多元化和群体间的利益差异，往往非常容易造成社会认同上的差异、矛盾甚至冲突。

在行政责任体系中加入道德责任义务，就改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，使行政责任体系中更多地包含了人的平等与人对人的尊重，从而更能取得行政组织整体上自然和谐的效果。

这种整体上的和谐，体现在行政管理活动及其结果中，就是实现了对整个社会的有效治理，使社会达到一种和谐、文明的进步形态。

4.在权力关系和法律关系的共同作用下，管理行政模式下的行政责任体系主要表现为哪几种情况？

在权力关系和法律关系的共同作用下，管理行政模式下的行政责任体系主要表现为四种情况：

第一，行政组织中的某一层级，作为组织链条中的一个环节，在整体上对其上的另一个层级负责，并集体对某一事件负责；第二，整个社会分化成两大板块，行政管理的主体和客体，并且管理主体对管理客体负责，表现为委托—代理关系；第三，在行政管理主体内部，各组织之间进行专业分工，相互负有责任；第四，公共行政组织中的某一代表人物对整个组织负责。

在这种点－面结构下，行政责任就如同复杂的公共事务一样，被试图条块化、层次化。

在有法律明文规定的地方，行政责任体系从属于法律的规定；在法律没有规定的情况下，行政责任体系则从属于行政权力，由行政权力来调节，表现为行政责任。

5.为什么说行政责任体系是一个复杂结构体系？

因为：

行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系。

其间既涉及到行政组织，又包容了行政人员；既是整体上的总体责任，又是每个行政人员在行政管理活动处理每件事的具体责任；既是外部性的责任设置，又是内化为信念和价值标准的道德自觉。

因此，它是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的具有复杂结构的责任体系。

6.在我国，对行政人员的行政责任规定大致可以概括为哪些方面？

在我国，对行政人员的行政责任有着一系列的规定，综合这些规定的内容，大致可以概括为以下十个方面：

第一，必须坚持四项基本原则，遵守国家的宪法、法律、法规，并依照国家法律、法规和政策执行公务；第二，为人民服务，接受公众监督；第三，忠于政府，忠于职责，遵守行政管理职业道德；第四，维护国家安全、公共利益和政府的声誉；第五，服从领导，执行命令，听从指挥；第六，坚持实事求是；第七，保守国家秘密和公务机密；第八，不得接受馈赠，在一般情况下不得兼职，更不得从事营利性活动；第九，积极接受职位必备知识和技能的培训；第十，团结协作。

7.行政人员在其职业责任的履行上，不依法履行其义务，要承担什么后果？

行政人员在职业责任的履行上，负有相关的责任。

如果行政人员不依法履行其义务时，要承担相应的行政责任，为其行为后果付出代价。

依据行政人员没有履行这些责任义务的程度，他要相应承担如下几种后果：

一是身份处分，使其丧失公职人员身份；二是行政处分（通常表现为行政纪律处分），通过名誉、物质、职级、公职身份的处分，使其承担责任；三是承担法律责任，包括行政法律责任，包括行政赔偿责任，在构成犯罪时还包括应依法承担刑事责任；四是道德责任；五是政治责任。

8.什么是行政职位？

行政人员的行政职位与行政责任之间是什么关系？

行政人员的职务和岗位简称为行政职位。

行政职位与行政责任之间存在四方面的关系：

第一，行政职位与行政责任相对应。

一定的行政职位包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，即有职有责、职责对应；第二，行政责任对行政职位进行监控和制裁。

协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁；第三，行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段；第四，行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。

9.行政人员的职位责任表现在哪些方面？

总的说来，行政人员的职位责任表现为：

一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；五是脚踏实地，真抓实干。

10.为什么说行政人员在承担客观责任的过程中，需要得到主观责任的补充和支持？

因为：

对于个体的行政人员而言，行政权力可以引起客观的行政责任。

但是，客观行政责任又不仅仅是由行政权力所引起的，而往往是由行政体系中的各种因素从外部强加给他的。

在行政体系中，又总会存在着许多相互矛盾和相互冲突的因素。

即使是行政权力，也存在着相互矛盾和冲突的问题，而且在现实的行政管理实践中，这种情况是非常普遍的。

这些矛盾和冲突可能会使行政人员陷入无从选择的困境，以至于他受到如何正确行使行政权力的困惑。

所以，行政人员在承担客观责任的过程中，需要得到主观责任的补充和支持。

11.行政责任的主观责任在行政人员的行政实践中的作用是什么？

由于行政责任的主观责任，是将客观责任进行内化而形成的，它的形成又对行政人员持续的、理性的和独立的履行客观责任有着重要的支持作用。

因此，行政人员出于对职业道德维护、对公共利益的重视，就会产生最符合公意的履责行为，从而对专横的行政权力形成制约。

当这种具有行政责任感的行政人员在运用“自由裁量权”时，这种权力的运用将会更加的符合公益目的。

12.行政责任与行政权力之间是什么关系？

从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。

一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。

因而，行政责任对行政权力具有制约作用；另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。

行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。

13.行政人员的主观责任对其正确行使权力有何作用？

行政人员的主观责任能够保证他正确地行使权力，把他的职位权力发挥到最充分的地步，这就是他的行政权力的增强；同样，当行政人员在行政管理活动中得到了与其职位相称的授权时，他也就意识到了他的职位责任，从而实现他的职位责任的最大化。

14.为什么说行政人员对其行政责任的正确和全面的认识，还需要道德品质的介入？

因为：

第一，行政责任是客观性的责任与主观性的责任的统一体，其所具有的主观性责任使行政责任具有一定的不确定性。

这样，对行政责任的认识就对行政人员的理智和能力提出了更高的要求。

第二，实践证明，一个人的高水准理智和能力并不必然会导致其对责任的正确和全面的认识。

有才无德的行政人员在对行政责任的认识中会把行政责任的主观性、不确定性的一面引入非道德的方向。

因而，行政人员对其行政责任的正确和全面的认识，需要道德品质的介入。

15.在行政人员行政管理活动中的道德自主性、行政责任意识和行政价值观之间存在着怎样的逻辑关系？

在行政人员行政管理活动中的道德自主性、行政责任意识和行政价值观之间存在着这样一种逻辑关系：

第一，培养行政人员的行政责任意识是强化行政人员在行政管理活动中的道德自主性的根本途径；第二，行政人员的职业意识的生成取决于他能否确立起公共行政公共性的信仰。

16.什么是公共行政中的仁爱意识？

仁爱指的是人与他人相与为友的德性，它要求一种超越亲情的普遍的爱，在爱的同时，要求理性地节制自我，以宽容的形式对待他人。

它表现为对行政体系及其行政人员的平等和合作的要求。

作为行政人员职业意识的“仁爱”，第一，根源于行政人员自爱的德性，是其职业本性所决定的职业责任；第二，来源于行政人员的意识自觉，是他在将外部行政责任内化为个人的职业责任感以后所表现出的认识自觉和行为自觉；第三，它是行政人员必须承当的责任，反映了行政管理职业活动的必然要求。

17.什么是公共行政中的公正意识？

公共行政中的公正意识是指政府工作人员应具有的遵循为全体人民提供平等机会的所有法律和规章的意识。

公正既是对行政人员的行为要求，也是对行政组织、行政体系及其制度的要求。

在行政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责任。

18.行政人员的公正意识的意义表现在哪些方面？

第一，行政人员的公正意识是行政人员在行政管理活动中做出公正的行政行为选择的前提；第二，行政人员的公正意识要求行政人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。

19.什么是公共行政中的求实意识？

把求实当作行政人员的责任义务有何现实意义？

求实的基本内涵是尊重科学、追求真理、尊重实际。

作为行政人员的职业意识的求实意识，第一，要求行政人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；第二，要求行政人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。

20.什么是公共行政中的宽容意识？

所谓宽容，就是对他人的宽厚容忍。

或者说，宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度，反映了主体对客体人格的充分尊重的心态，而这种态度或心态又必须体现在他的行为之中。

对行政人员而言，宽容意识也应是对他的职业要求。

21.什么是公共行政中的节制意识？

节制是指人的自我节制，是一种通过人的道德理性而使人的生活、活动和各种各样的行为道德化的德性。

在公共行政中，节制是行政人员的责任，它首先要求行政人员遵纪守法，这是行政组织和行政人员开展行政活动的起点。

节制还表现为对物欲和权欲等的节制，是对自我的欲望进行审查和清理之后，使那些合理的欲望得到满足，限制和约束不合理的欲望。

22.为什么说我国政府要向党负责？

之所以我国政府要向党负责，是由确立中国共产党的领导地位的政党制度所决定的。

中国共产党的执政地位是在历史过程中形成的。

在执政过程中，代表着中国最广大人民根本利益的中国共产党一贯强调对党负责与对人民负责相一致，可以说，政府对中国共产党负责，最终的落脚点，是向人民负责。

23.简要说明我国政府的有限目标管理责任制是怎样一种行政体制？

我国政府的有限目标管理责任制是这样一种行政体制：

一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在工作中要求责任者就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后确定工作业绩并予以相应的奖惩。

有限目标责任制的推行，能够量化责任，有助于提高政府工作人员的责任心。

24.行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设是什么关系？

在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设是相互作用、相互制约的两个方面。

一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，还需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。

25.进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵循哪些基本原则？

需要遵循的基本原则是：

第一，服务原则。

因为社会主义国家的公共行政把服务确立为价值体系的中心；第二，公正原则。

因为公正原则是行政体系所要追求的价值目标；第三，效率原则。

因为，从发展的角度看，没有效率也就没有公正可言，效率能够为公正的实现提供各种准备条件。

26、行政责任的具体含义是什么？

行政责任包括两层含义：

一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时应承担的角色义务，即职责；二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责时而受到的追求，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。

27.行政责任的主要特点是什么？

行政责任是行政管理这一特殊职业活动中的责任，行政管理活动以及公共行政体系在社会生活中的特殊地位，决定了行政责任不同于其他职业活动及其体系的中的责任，具有自身的特点：

第一，行政责任具有政治性。

第二，行政责任是一种义务。

第三，行政责任具有具体性。

第四，行政责任既是制度的又是伦理的。

第五，行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。

28.行政人员的职位责任具体表现为哪些？

行政人员的职位责任是行政责任与行政职位相联系时的具体体现：

第一，勇于承担责任。

第二，认真履行公务。

第三，勤奋工作。

第四，开拓创新。

第五，真抓实干。

29.行政责任意识的具体内容有哪些？

行政人员关于公共行政的信仰在具体的行政管理活动中，表现为行政责任意识，它包括：

第一，仁爱意识。

第二，公正意识。

第三，求实意识。

第四，宽容意识。

第五，节制意识。

30.有限目标管理责任制的含义是什么？

一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。

31.行政责任制度的基本类型是什么？

依据行政人员承担责任的性质和程度，行政责任制度可分为三种类型：

一是无限责任制，即行政人员对自己的行为承担全部责任；二是无责任制，即行政人员对自己行为造成的损失不负任何责任；三是有限责任制，也就是行政人员只对自己的行为承担部分责任。

六、论述题

1.全面理解行政责任应该注意哪些方面？

在我们这门课中行政责任是什么含义？

答题要点：

（1）行政责任的主体是行政人员，即公共行政管理这一特殊职业的从业者。

（2）行政责任两层含义：

第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。

完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。

（3）行政责任有客观责任和主观责任之分。

客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义务两个方面；主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。

（3）行政责任有广义和狭义两方面。

其中：

狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其行政管理工作的规定，违反法定义务和职责时所必须承担的责任。

广义的行政责任包含三个方面的内容，即第一，国家的全部行政机构作为一个整体对所有公民负责；第二，在行政系统内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解，通过确立垂直的责任关系和层级负责的方法，将分散的组织和个人的工作扭成一股合力开展行政工作；第三，上述狭义的行政责任。

2.为什么说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？

答题要点：

（1）行政人员的行政责任意识。

行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。

具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。

行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。

（2）行政责任制度。

在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：

宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。

其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。

（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。

因为：

在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。

一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。

行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。

3．在我国，行政责任制度包括哪些内容？

行政责任制度建设的基本原则是什么？

答题要点：

（1）行政责任制度的内容。

在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：

宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。

其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。

（2）行政责任制度的建设的基本原则。

进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵循如下几项基本原则：

第一，服务原则。

为人民服务的原则是行政责任制度设计的出发点；第二，公正原则。

公正原则是行政体系所要追求的价值目标；第三，效率原则。

从发展的角度看，没有效率就没有公正。

对于社会主义行政管理而言，既需要重视培养行政人员的行政责任意识，更需要加强行政责任制度建设。

行政责任制度的实现，需要以行政人员的责任意识为基础，如果行政人员缺乏职业道德和行政责任意识，那么，无论行政责任制度的设计和安排在技术上多么完美，都不可能收到良好的效果。

4.为什么说行政责任在行政管理活动中是必须的？

答案要点：

（1）行政责任是行政管理这一特殊职业活动中的责任，从内容上看，行政责任有客观责任和主观责任之分。

客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义务两个方面；主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。

（2）公共行政主体的行政管理活动是建立在行政责任的基础上的，行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。

（3）行政责任的具体作用表现在：

第一，行政责任是行政管理活动的基础。

行政责任是确保行政权力被正确运用的必要手段，是维护社会秩序、确保公民权益的必要条件。

第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。

行政责任的具体性带来了行政组织的和谐与行政人员行为选择的自由。

第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。

现代公共行政是通过把行政管理活动中的一切责任进行道德化的途径来进行社会治理体系的建构和重新组合的。

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