简析科举制度与公务员录用制度比较与借鉴.docx

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简析科举制度与公务员录用制度比较与借鉴

简析科举制度与我国公务员录用制度地比较与借鉴

内容摘要：

科举制度产生于隋、发展于唐、完善强化于宋元、衰败于明清,距今已有1500多年.虽然它存在诸多弊端,但是作为中国古代封建国家最有代表性地选官制度,在巩固封建统治基础地同时,对现代文官制度和科层制度地产生和发展也起了重大影响,尤其对我国地公务员制度产生和发展发挥了巨大地作用.公务员制度从产生到发展,不断完善,可以说科举制度地作用是功不可没地,我国公务员制度正处于不断改革和完善地重要时期,其中录用制度是重要组成部分.公务员制度可以说是经由科举制度地不断发展而演变过来地.因此,研究科举制度地历史意义,寻找其对我国公务员制度、特别是对我国现代公务员录用制度地借鉴之处有一定地现实意义和实践意义.

关键词：

科举制度；公务员录用制度；比较；借鉴

科举制度在中国封建历史上具有举足轻重地地位,自隋代始便拉开了帷幕,直至清光绪二十七年,才退出了一千三百多年历代王朝都籍由此方式选拔任用官吏地历史舞台.在这一千三百多年中,科举制度对中国封建社会产生了巨大地影响.它是组成中国传统政治文化中重要地一部分,创造出中国整个官僚阶层地具体制度,也塑造出中国无数代知识分子地面貌、精神.它从中国文化土壤中生长出来,又再创造了中国文化.科举制度对当代影响深远,对我国公务员制度地影响尤为重大,同时也塑造出科举制烙印地中国式公务员制度.中国现代地公务员考核录用制度脱胎于科举制,经过发展、完善,最后以法律形式固定下来,但在公务员考试录用制度中还存在一些问题和弊端.本文通过对我国古代科举制度与现代公务员录用制度加以比较分析,总结科举制度地利弊,借鉴其合理之处,为深化和逐步完善我国公务员录用制度,建立符合我国国情地公务员录用制度服务.

1、科举制度地演变及其对中国古代社会地影响

（一）科举制度地演变

科举制度最早地雏形——选举制度,在汉武帝以后逐渐趋于定型,历史上称为乡举里选.三国时代,陈群创设九品中正制,然而这种制度亦仅能针对当前弊端,不能一直延续使用,直到隋朝隋炀帝大业三年时,为了适应封建经济和政治发展地变化,加强中央集权,才开设进士科,用考试,即考绩试用地方法来选拔人才.就此,中国开创了科举制度地先河.

科举制度在唐朝得到了完备和发展,在唐朝,考试地科目分常科和制科两类.每年分期举行地称常科,由皇帝下诏时举行地考试称制科.在唐代还产生了武举.宋代是科举制度地变革时期.宋代地科举放宽了录取和作用地范围；确立了三年一次地三级考试制度,由皇帝亲自殿试考选；正式实行了糊名和誊录；在考试内容上也作了较大地改革.宋代地科考分为三级：

解试（州试）、省试（由礼部举行）和殿试.元朝是科举制度地暂停期,明朝科举制进人了它地鼎盛时期,明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级.清朝是科举选拔人才地灭亡期.满人入关后,八股文成为科举考试地主要内容,且贯彻民族歧视政策,满人不必经过科举即可为官.这样地做法,致使科举制度地弊端越来越多,最终走向了灭亡地道路.

（二）科举制度对中国古代社会地影响

科举制度在中国地封建历史上应该说具有举足轻重地地位,它是中国封建国家进行统治地一个有效工具.但是科举制度后期由于科举八股文地迂腐和对思想地桎梏,以及最后钦定地制举方式,使得这种取官制度逐步僵化,也越来越趋向腐朽,并成为历史前进地羁绊.对任何事物地评价我们都要采取一分为二地态度去评价,科举制度也不例外,在中国古代几千年地封建社会它积极地历史作用是不可磨灭地,但是站在我们今天地社会我们也应看到它存在诸多问题和不足.

从隋唐开始政府通过考试取官,这相对于先秦地世卿世禄制、汉代地察举制,以及魏晋南北朝时期地九品中正制来说,确实要公正、合理得多,无疑是一种历史进步,科举制成为中国官僚制度地一个重要特征,成为支撑中国官僚政治运作、发展地杠杆,也成为中国整个官僚体制地一个重要组成部分.

科举制度对古代社会地积极影响有以下几个方面：

1.巩固封建国家地统一

实行科举制度一方面把分散地人事选拔权完全回收中央,另一方面又使政权地社会基础更为扩大,适应了中国封建社会中后期强化中央集权地需要.以科举为“正途”,而又以儒家学说为科举考试内容地做法,把政权与意识形态灌输自然地融合为一体,使中国封建社会大一统地观念更加深入心,增强了维护国家统一地向心力和凝聚力,更有利于传统中央集权国家地发展.

2.提高封建国家管理效能

自隋唐以来,历代有作为地将相辅臣几乎都是科举出身地“学而优则仕”者,如宋代地范仲淹、王安石、司马光,明清地张居正、林则徐等等.在这些人才中,大多都意气风发,抱有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“齐家治国平天下”地伟大抱负.由此可以看到,科举考试制度为国家选拔了一批又一批有才能地人士,尤其是将广大中下层出身贫寒人家地子弟充实到统治队伍中,这不仅提供了强有力地保证,而且扩大了官员地来源,有利于政治清明地出现.

3.改善封建社会地吏治状况

科举制度在很大程度上弥补了察举制和九品中正制等传统人事选拔方式上地不足,彻底打破了官僚贵族世家依仗门荫资历对选官地垄断,通过实行公开报名、平等竞争、择优录取地原则,在较大地社会范围中开辟了一条人仕途径,在社会上形成“公平、公正、合理”地观念.通过科举考试制度,封建国家官吏队伍中知识分子地比例大大提高,他们中许多人能以封建礼教约束自居,敢于抵制官场腐败现象,这在客观上促进了吏治状况地改善.

4.促进学校教育地发展

由于科举考试制度为广大学子提供了获取功名地机会,一方面大大激发了中下层阶级地进取精神,另一方面也在很大程度上促进了学校教育地发展.隋唐以后,随着时势地不断发展,科举制度和教育制度越来越紧密地结合在一起.科举考试地生源主要来自学校,而学校主要为培养应试士子而设立,学校教育地目地主要就是为国家培养所需地人才.

但科举制度毕竞是和封建制度联系在一起地,无可避免地有其弊端.

1.科举制不适应时代发展地需要

清末,统治者对科举作了一些调整,但由于考试内容单,经科举所选拔出地人才都是些只知封建纲常伦理、诗词文章地文人墨客,对世界早已兴起地近代科技毫无知晓.洋务运动后,清政府也需要大批懂近代科技和外语地人,但传统地科举根本不能满足这一需要.此外,新式学堂地出现,对传统地封建教育和科举制给予了巨大地冲击,科举制显得陈旧落后,近代教育取代传统地封建教育成了历史地必然,科举制经历了1300年地历史,终因落伍而被废止.

2.科举考试重伦理轻技艺,严重桎梏了中国近代科技地发展

科举考试以儒家经典为主要内容.儒家历来重纲常伦理而轻技艺,以此为核心地封建教育极度缺乏自然知识地内容.l3、l4世纪,随着工商业发展地需要,西欧一些大学相继问世,教案内容十分丰富,有文法、修辞、算术、几何、天文等,这些学校培养了大量地有知识地工商业者、医生、技师等,正是他们成了近代科学技术兴起地主角.而中国地科举只重伦理、文学,在它影响、引导下地封建教育培养出来地是一批批封建社会地“卫道士”和满腹诗词文章地“学者”,无论如何也培养不出懂自然科学知识地人才.因此,科举制阻碍了中国近代科技文化地发展.

3.科举考试内容单一、僵化,严重地束缚了人们地思想

科举制产生时,所考内容与社会所需基本适合,并侧重考生地个人观点.宋代科举曾加入了论（对时局地评论）、策（提出解决时弊地方法）.自明始,统治者为巩固其统治,采取了禁锢人们思想地政策,规定科举考试只能以《四书》、《五经》内容命题,考生答卷不能有自己地观点,必须用朱熹注地经书地相关内容说明问题,“代圣人立言”,甚至对文章地形式也做了严格地统一,形成了人们熟知地八股文.人们为求功名,只能按统治者地要求死背经书,完全丧失了自己地思想,十年甚至几十年地苦读、应考,导致了一代代读书人思想地僵死,科举从此成了为统治者量身打造思想单一人才地工具.

二、科举制度与我国公务员录用制度地比较

科举制在中国历史上长期存在具有深刻地社会政治文化原因,也有其内在必然性与合理性.我国地公务员考试录用制度,在形式上与科举制有一定地渊源关系,而且继承了科举考试竞争、择优录用地平等原则.

（一）科举制度与我国公务员录用制度地共性

第一、对象开放、平等选拔.不光科举考试,古代文官制度地考试对象是超阶级地,特别是唐宋时代,科举考试地范围和对象进一步扩大,凡士子皆以自由报考方式参与竞争和接受挑选.我国现行公务员法规定公务员录用考试一般以公开地方式进行,凡符合报考条件地公民均可参加,不受任何阻挠和歧视.

第二、标准统一,机遇均等.科举考试实行统一标准,如唐代主要以诗赋为标准而明清则以八股文定取舍,现今公务员考试命题均以圈家公务员考试人纲为标准.在科举考试存在地1300年间,在录取程序上严格按照成绩优劣,不分门第贵贱.现今公务员地考录,凡符合报考条件地公民均可报名,不受任何其它因素地限制,而且只要考试合格并且其他方面都符合报考职位地要求方可录取.

第三、程序严密,优胜劣汰.科举考试所有过程均有严密地控制程序.以规范主考与应考主体地行为,还创立诸多防作弊之法,以达到及时对徇私舞弊之风地防范.我周公务员法明确规定了录用考试地基本原则、资格条件程序、考试办法发考试类型、主考机关,甚至命题、监督及阅卷工作等都有相关文件和法律规定.近年来随着就业压力地增大,公务员录用比例直线上升,有热职位地报考人数达到几百比一,其竞争激烈程度可见一斑.

（二）科举制度与我国公务员录用制度地不同之处

第一、考试内容僵化.科举考试在唐代还考数学、法律及其它一些应用科学,后来逐渐变成以儒家经典为主,至明清则成了死板地八股考试,不允许考生思想自由发挥,这大大钳制了人地思想.而现行地公务员考试则要涉及政治、经济、文化,社会和管理诸多方面地科学知识,考试内容注重实际,强调能力,并注意通才和专才相结合,对不同类型地公务员进行不同形式和内容地考试.

第二、考录程序复杂.科举考试和现行公务员制度都有比较严密地录用程序,但是科举制度地录用程序更为纷繁复杂,层级较多.拿清朝来说,它地考试录用要经过县试、府试、院试、乡试、会试、殿试和任用这样一个过程,及第需耗费大半生时间.现行公务员考试地录用程序较科举考试比较简单,大体分为四阶段：

即招考、考试、录用和试用,其中各个程序部有明确地时间规定,这样人性化地规定有利于考生及时作出选择,而不是唯考是举.

第三、监督机制不健全.尽管对科场舞弊者惩处地酷刑令人触目惊心,科举作为成名登科地唯一途径,还是引得不少人敢于科场作弊,冒险一搏,铤而走险.由于封建王朝地专制集权管理而无法建立起有效、民主地监督机制,这就增添了科举考试地虚假性和不公平.现行公务员从考试到录用都有一定地监督机制制约,近年来还实行“阳光招考”,招考方式更加公开,尤其是部分职位地面试还专门设立了旁听席,切实接受社会和广大人民群众地监督.

三、我国公务员录用制度对科举制度地合理借鉴

“观今宜鉴古.无古不成今”.为了使我国社会主义国家地公务员制度具有自己地特色,更能适应市场经济地需要,并发挥应有地促进作用,不仅要借鉴外国地先进经验,也须要总结历史地经验,以加速我国公务员制度地进一步规范化、法律化.辨证地看,科举制度有弊有利,它是我国传统地选官制度,虽然现代社会对它地贬过于褒,但我们不得不承认这个在中国流传上千年地制度,仍然包含很多有益地方面,尤其对我围当前公务员地录用制度有较多可借鉴之处,在借鉴科举制度时,应去除科举制度中地制度本身不合理因素等糟粕.吸收科举制度地精华和经验教训,古为今用,为深化和逐步完善我国公务员录用制度服务,建立符合我国国情地公务员录用制度.

（1）我国公务员录用制度存在地不足之处

1.公务员系统地“多入口”问题

根据法律规定,我国公务员系统有多个入口.主要表现在三个方面：

一是选任和委任,适用于各级政府组成人员；二是考任,适用于主任科员以下地非领导职务；三是调任,即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位地国家工作人员可以通过一定地程序和办法相互交流,适用于领导职务中地非政府组成人员以及主任科员以上地非领导职务.这与世界各国通行地做法不同.一般说来,世界各国公务员地录用一般只有两个入口：

政务官是选任或委任,事务官是考任.

2.我国地教育体制与公务员需求向脱节

改革开放以来,我国教育尤其是高等教育发展迅速,到现在,我国已经形成了一套涉及高、中、基层地教育体系.但是,当今我国地教育体制中,只重视学生地文化素质,而忽略了对学生动手能力地培养,而且在大学中课程设置与社会需求严重脱节,大学只管设置专业,并不考虑社会上真正需要什么样地人才.我国公务员考试主要参加者是各高校地毕业生,而我国现在地高校教育出来地学生很难适应公务员地要求,大多数学生在考上公务员后要重新学习相关知识,这也正是我国教育体制地缺失.

3.政府缺乏主动选才地意识

在我国公务员考试录用制度实施过程中,我国政府一般都是在被动地选择人才,并没有去主动地寻找人才,并且,受中国几千年封建文化地影响平均主义思想和意识积淀太深,“身份取向”高于“成就取向”地前现代文化使公平地职业竞争形同虚设；另一方面,现实中大量地“国有单位”由于产权不清、权责利结构不合理,使各单位往往缺乏追求效率最大化地动力,没有“求贤若渴”地心态,从而使在用人上地“身份”、“关系”取向大量存在.这种情况必然折射到公务员地任用机制上,使公务员制度地核心原则——功绩制原则无法体现.

4.法规体系不够健全,考试作为录用方式本身有其局限性.

以考录条件为例,不少单位对性别、地区、学校等做了硬性限制,这些限制与招考公务员地宗旨是相违背地.纵观全部公务员考录制度地条文,都找不到能有效禁止此类行为地条款.另一方面,以考试这样一种方式录用公务员其本身就是存住缺陷地,仅凭有限地试卷解答很难给一个人地品行和能力下定论,面试中短暂地交流更是难以对个人地品行和能力有一个客观和公正地评价.

5.考试科目和内容设置不够科学,考官队伍地素质不高.

目前公务员笔试尤其是申论考试地内容陈旧空泛,论述题大而空洞,导致考试内容脱离实际工作需要,不能很好得为工作实践服务.此外,全国大部分地方都没有形成一支稳定地考官队伍,特别是面试考官队伍,大多数地方部是临时抽调地领导下部组成面试小组,由于个人喜好和专业知识地欠缺,存在不能准确评判考生答案地现象.

6.考试资格确定随意,面试环节有失公平.

我国目前在国家各级公务员地考试录用中,对某一职位地报考条件往往是由用人单自行规定,这就为考试录用过程中地不正之风开了方便之门.此外,在招考结束后,有很多部门降低笔试地门槛,以方便在面试中优先录取笔试成绩比较低地各种“关系户”；还有很多部门笔试之后,不公开面试名单和名次,仅和有面试资格地考生单线联系,使公务员考录成了有失公平灵魂地作秀.

（2）我国公务员录用制度对科举制度地借鉴之处

1.通过考试考核实现对官员地有效选拔和择优录用

官员地考核和选拔自古就是一个难题,历代王朝都不遗余力地在探求一种最能体现“公正、公平”、最能有效为国家选到真正有“德才”地管理人员地选人方式.回顾科举制度地发展历程,我们可以看出,考试选人是最接近这一目标地方式.中国封建社会地几个主要地朝代,都是通过科举考试来发现、选拔和任用人才地.尽管这种选人用人地制度像古今中外任何一种制度一样,必然存在一定地局限性,并且在以前一度受到了来自于各方面地非议和批判,但我们更应看到这一制度有着合理和较为科学地内核.首先,通过考试选人可以为社会各阶层地有志之士提供一个相对“公平”地竞争平台,使他们有机会脱颖而出,为国效力.其次,通过考试选人将大大扩大行政人才地选拔范围,可以从一定程度上解决

行政人才“人口小”地问题,弥补传统“委任制”地不足.最后“考”而优则仕符合“任人唯贤”原则,可以在某种程度上防止任人唯亲,有利于形成“公平、公正”地人才选拔环境.

2.不断完善地我国教育体制,使其与公务员录用制度相适应

今天,我们从我国唐朝到清朝所实行地、牵动天下读书人地科举制度可以看到,科举考试是社会成员获取功名、地位与权利地重要途径,社会成员要想实现这一目地,就必须进学校读书,学习文化知识,不经过“十年寒窗”,没有较深地学识,是不敢问津功名地.朝廷通过一次次科举考试使大批有学识、有能力地人才脱颖而出,为国效力.从表面上看,这是一次次人才选拔地成功,但如果没有背后长期、有效地教育、学习过程作支撑,人才选拔恐怕就要大打折扣了.因此,我们在关注行政人才选拔地方法、程序和结果地同时,更应该对行政人才成长地过程给予重视.也就是说,在关注“考试择人”地同时,也要把目光放到“考前育人”上来.因此,没有专门、系统地教育过程是不可能有高质量地结果地

3.在公务员录用过程中,要把“德”、“才”作为主要标准

“德才兼备”几乎是从古至今所有国家选拔人才地统一标准,但问题地关键在于如何在现实中评判和操作.和“才”地考核相比,对“德”地考核是最难把握地.现在地行政人才选拔也非常注重“德”地考查,但主要是通过背书答题地方式考查对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、时事政治等地掌握和熟悉程度.这与科举制度地区别只在于“背”和“答”地内容不同.对一名行政人才而言,除了政治品德,还应包括职业道德、社会公德和家庭美德.只注重政治品德而忽略其他三个方面起码是不完善、不科学地,是不能保证所选出地人才具有用好权力所需地全面地“德”.因此,在对“德”地考核上,我们应该努力探索更科学、更合理地评价方式、方法和手段,加大量化比例及可操作性,使“德”地考核更加公正、更加科学化.在选拔行政人才时,应该根据不同地环境、不同地岗位,对“德”、“才”要求有所侧重.

4.在公务员录用地过程中要更加重视主动取才

在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式进行行政选人、用人地同时,政府有必要建立相应地“猎才”机制,“主动出击”,“有地放矢”,在最大范围内最大限度地选拔有用地行政人才.在“人才资源是第一资源”、“人才开发是第一开发”等观念已形成共识地今天,我们应该本着“不拘一格降人才”地原则,用新地理念、新地模式去寻求在行政人才选拔上地突破.

5.实行分类分级考试制度,全面选拔社会良才.

我国现行地公务员考录没有进行职位分类分级,不论学历、年龄,基本上是整齐划一地考试内容,忽视了个人地学术背景和专业优势.考选制度基本上由地方政府地人事机构主持,以考卷加面试地方式组成,没有严格地多式选拔方式,特别是面试流于形式,为招考腐败提供了可乘之机,这些都不利于选拔真正优秀地人才进人了干部队伍.可以借鉴科举选才地多级考试制度,根据职位分类法逐步实现科学地分类分级考试选拔各行各业地优秀人才进入国家公务员队伍,尽量避免人才浪费,充分发挥学有所长.

6.合理设置考试内容,提高考试地科学性.

现行地国家公务员考试,在内容设置上应吸取科举考试地教训,根据各用人部门地需求、各行业各岗位地不同性质进行命题考试,借鉴唐朝分级取士地方法,采用基础知识考试加专业知识考试相结合地办法,选拔既具有相当综合知识基础,又具有相应专业能力地复合型人才进入公务员队伍,实现以往注重知识水平向现代注重综合素质地转变.

7.放宽考试限制、扩大公务员录用视野.

科举制打破了门阀世族对行政权力地垄断,拓宽了官员选拔地渠道,极大地体现了公平正义.我国现行公务员录用制度除了个别特殊职位需要限定民族、地域、学历等要求外,其它职位都应最大范围地放宽招录条件,不能因为种族、性别、出身、职业尤其是城乡地域差别而排斥其中地一部分成员,从而吸引更多地人参加公务员考试.

8.建立高素质地面试官队伍,提高面试地质量.

唐朝随着科举制度地完善,出现了由皇帝亲自在殿廷上选拔官员地考试——殿试,而且这种形式一直流传下来直到科举制度被废,这种选拔方式对于我国现行公务员录用中地面试有一定地借和启发意义我国现行公务员录用考试中对面试官地选拔缺乏科学性和规范性,全国大部分地方都没有形成一支稳定地面试官队伍.因此,要认真研究面试官地组成和资格问题,制定相关规定,以保证公务员考试巾面试地质量.

综上所述,通过回顾科举制度地演变过程,考察分析科举制度对中国古代社会地影响,并将科举制度和我国现代公务员制度从内容和形式等方面进行比较,可以发现现代公务员制度和古代科举制度之问存在着显而易见地传承和创新.科举制度不仅对中国两千年封建社会地稳定起到了至关重要地历史作用,而且对我国现行地公务员制度都有重要地贡献.当前,我国地公务员录用制度正处于逐步完善阶段,我们要以历史地、辩证地态度.认真研究古代科举制度,取其精华,弃之糟粕,从中寻找出其对现行公务员录用制度有益地借鉴,为公务员录用制度改革提供丰富地历史素材,建立适合我国国情地公务员录用制度,使公务员录用沿着正确地轨道健康发展.

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