政府电子政务存在问题及对策Word文档格式.docx

政府电子政务存在问题及对策Word文档格式.docx

《政府电子政务存在问题及对策Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府电子政务存在问题及对策Word文档格式.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

（三）健全政府电子政务信息安全保护体系，完善法律制度………………………7

（四）加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平…………………8

（五）建立政府电子政务服务大厅，为公众提供方便………………………………8

（六）开发政府电子政务智能服务终端………………………………………………8

（七）扩展政府电话功能至电子政务应用……………………………………………8

参考文献………………………………………………………………………………………9

浅析我国政府电子政务存在的问题及对策

摘要：

政府电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNENT技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政务的物化形式。

在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。

1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。

“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。

推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竞争力举足轻重。

本文对电子政务的内涵、发展现状、存在的问题、制约发展的因素进行了全面的阐述，提出了我国电子政务发展的对策及建议，旨在推进我国电子政务的发展。

关键词：

政府电子政务；

问题；

对策

Summary:

Thegovernmentelectronicsgovernmentalaffairsisagovernmentthesectiontransactthenetworkofbusinesstoturnandelectronical,itistotakethecalculatortechniqueandtheINTERNENTtechniqueasfoundation,passavirtualgovernmentwebsitetheingreatquantitiesmultifariousadministrationmanageanddailybusinessaccordingtosettingoftheprocedurecarryoutonlineofakindofworkmethodisthethingofelectronicsgovernmentalaffairstoturnaform.Intheourcountry,theelectronicsinformationtechniqueworksinthegovernmentthemediumapplicationisinformation-basednationaleconomytargettoputforward.Attheendof1993,isthecurrentthatadaptstoconstructioninformationintheworldsuperhighway,Chinaformallystartedinformation-basedstartengineeringofnationaleconomy-"

threegoldengineerings"

namelythegoldbridgeengineering,goldclosesengineeringandgoldcardengineering."

Threegoldengineerings"

sareourcountrycentralgovernmentspredominantofchangeintothesystemengineeringofcharacteristicbygovernmentinformation,istheembryoofourcountryelectronicsgovernmentalaffairs.Promoteelectronicsgovernmentalaffairstheconstructionistopromotetheimportantmeansofgovernmentadministrationreform,theconstructionoftheelectronicsgovernmentalaffairsraisesgovernmenttheadministrationmanagemodernleveltothechangeofgovernmentworkingtalent,raisinggovernmentthecompetitionabilityisprominent.Thistextcarriedontoelaboratecompletelytothefactoroftheproblem,checkandsupervisiondevelopmentofthecontent,developmentpresentconditionandexistenceofelectronicsgovernmentalaffairsandputforwardanourcountryelectronicsgovernmentalaffairsdevelopmentofcounterplanandsuggestion,aimatpushforwardourcountrythedevelopmentoftheelectronicsgovernmentalaffairs.

Keyword:

Thegovernmentelectronicsgovernmentalaffairs;

Problem;

Counterplan

推行政府电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竞争力举足轻重。

世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。

目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，各级政府通过电子政务发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序以及问题解答，进行在线“一站式”服务，办理进出口资格申请，申报出口退税，三资企业审批，网上公务员考试录用，劳动人事政策公开等。

但电子政务建设也面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

本文拟对电子政务的内涵、发展现状、存在的问题、制约发展的因素、对策及建议作一探讨。

一、政府电子政务的内涵

政府电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

通俗地讲，电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNENT技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政务的物化形式。

电子政务模型可简单地概括为两方面：

政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；

政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。

电子政务的一大特点是虚拟性，这是由互联网的特点所决定的。

政府工作人员在进行电子政务的活动中，往往会使人际关系淡化，政府工作人员和公众似乎面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。

例如时下兴起的在城市公共场所安装的“电子眼”监控系统，虽然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但这种“倒洗脚水也将孩子一块儿泼出”的做法也对公民的隐私权和其他方面的权利造成了严重侵犯，其对人性化和人本管理的背离也是显而易见的。

二、我国政府电子政务的发展现状

目前，我国政府电子政务正在进入一个新阶段。

最明显的信号就是政府网站正在发生一场质变。

长期以来，我国政府网站毁誉参半，媒体对其批评从未间断，甚至在人民日报也进行连续的专题报道。

外界对电子政务效益的质疑也主要来自政府网站的服务能力普遍较弱，互动性较差。

以至有政府文件也指出当前政府网站“建设主体不明，多头建设现象严重；

网站功能不全，内容更新滞后；

信息资源分散，缺乏必要的分类整合”等弊端。

同时来自多个研究机构的调查评测表明：

我国不少地区和部门的政府（门户）网站亟待在结构、功能和形式有较大突破，甚至有些政府网站需要改头换面，推倒从来。

经过多年的电子政务建设与探索，人们逐渐明白网站在电子政务中的主体地位——它既是电子政务的外在表现，也是在网络时代“执政为民、直接服务大众”的窗口，更是从电子政务向电子政府过渡的平台。

政府门户网站建设的成败与否，直接标志我国电子政务的成败，效益的发挥高低，因此正在成为我国电子政务工作的中心任务。

政府网站成为我国电子政务的主攻方向和抓手，各级政府将投入大量的人力、物力和财力，加快我国政府网站（特别是门户网站）的建设。

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化。

我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化。

通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。

在政府电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

经济和社会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存贮，其利用率极低，若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。

在我国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。

在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。

这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。

在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

三、我国政府电子政务发展中存在的问题

笔者认为，我国政府电子政务发展中存在以下问题：

（一）我国政府电子政务发展落后于先进信息技术国家

在现代，电子政务已成为一种新的政府管理的工具，是信息社会的一个显著标志。

世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。

而我国的电子政务起步晚，不同地区、不同部门、城乡之间电子政务发展很不平衡，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。

（二）认识上还存在不少误区

我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。

一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。

另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。

这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。

（三）政府电子政务基础信息建设落后

目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

（四）政府电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构

世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。

如英国政府发布了《政府现代化白皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；

加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》，法国政府发布《信息社会政府行动计划》;

荷兰、意大利政府提出《电子政务行动计划》；

日本政府发布《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。

各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。

如英国在内阁办公室成立信息中心（Central　IT　Unit-CITU），美国成立了信息技术理事会（Government　Information　Technology　Board-GITB），爱尔兰政府成立了信息社会委员会（Information　society　Commission）等，负责电子政务的研究、规划和实施。

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。

各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。

　　（五）政府电子政务立法滞后

世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府于2000年5月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍，其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策。

由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。

在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

　　（六）政府电子政务的内容亟需充实

　　从我国已有的电子政务网络来看，电子政务在内容和形式上存在大量问题：

首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络；

其次，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。

群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

四、影响我国政府电子政务发展的因素

笔者认为，影响我国政府电子政务发展的因素有以下两个方面：

（一）体制因素

制度的自身惯性阻力。

历史经验证明，每一次重大的技术革命和制度转型都面临旧体制的阻力，尤其是来自思想和观念上的阻力，信息技术带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令，接受批示型管理方式的政府官员感到无所适从。

法律制度的缺陷。

现行的各项法律法规明显不适应电子政务的发展要求，我国对有关网络安全，政府信息的认证，加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有，对网络犯罪的预防，监管和责任追究没有完整的法律依据。

因此，法律制度的欠缺成为电子政务从计划到落实的明显缺陷。

部门协调的困难。

在电子政务的实施过程中，信息采集，资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作，然而作为电子政务的主要实施部门--各级各类政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构，没有实际的权力，因此，经常容易出现由于部门利益的“人为”障碍造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。

（二）信息环境因素

信息化人才匮乏，政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的的客观要求。

在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。

信息资源采集，利用的实际困难。

政府政务信息的资源整合力量不足，政务信息数据库建设需要投入巨大的人，财，物力，面且政府管理比较复杂，覆盖范围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次。

信息的录入也需要大量的人力和物力，因此造成许多政府部门的网站内容单一，更新速度比较缓慢。

缺乏统一信息化标准，信息化标准主要涉及到信息编码，网络通讯协议，操作系统，网络结构等复杂的技术细节，由于各级各类政府信息化发展的起步时间和发展阶段各不相同，发展的水平也参差不齐，因此对形成一个统一的政务信息化的实施标准产生了影响。

电子政务的网络基础和政务信息平台发展不足。

网络硬件设施和政务信息平台是电子政务的信息载体和资源中心，作为网络的基础设施，政务信息平台为政府部门与部门之间，政府与社会之间的沟通起到桥梁作用。

但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低，信息堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求，多数政府的网站访问速度都比较慢，访问的效率不高。

五、加速我国政府电子政务发展的对策

无论宏观规划还是微观实践，电子政务的发展都是一个不断摸索的漫长的过程。

笔者认为，加速我国政府电子政务发展应采取如下对策：

（一）借鉴发达国家电子政务的经验教训，发挥后发优势

国外发达国家20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设，90年代后开始致力于电子政务的发展。

埃森哲公司从2000年开始，用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化服务方面，聚集于公众的交互服务。

这和这些国家的“用户导向，结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。

纵观美国，英国，加拿大。

法国，日本，新加坡等电子政务发展状况良好的国家，无一不是注重了以下几个几个方面：

与政府的行政改革紧密结合，制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业，公众服务，实现资源共享放在首位，实行分阶段的策略。

而且发展电子政务是一个在技术上不断成熟，应用领域上不断创新的渐进过程，建设一个成熟的电子政务要化费十几年甚至更长时间，在发展前期，发达国家虽然起步早，但开发成本也高。

因此，我国虽然起步较晚，但因此反而可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

（二）尽快出台政府电子政务发展的整体规划和统一的技术超标准

我国地区，部门分割现象严重，如果各个政府部门各整一套，互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善，将造成信息资源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。

另外我国电子政务发展过程中，有一个错误“重电子政务，重硬轻软”，而电子政务的核心是政务而电子，电子政务得以实施的前提是一个透明，高效，公正和具有服务意识的政府。

电子化的作用是使政府效率更高，服务更完善，工作更透明廉洁。

因此，至少现阶段不应盲目地攀比国家投入的资金数额，或单纯地追求硬件设施的升级，也不能认为电子政务是技术人员的事情，只要给了钱就可以实现。

而应该结合本地区的现实情况，强调未来的互联性和整体性，另外，搭建基础架构，购买基础设施的同时，重视应用性，软件的投资的重要性一般也不低于硬件的投资，在应用软件，系统集成及硬件维护等方面，力度尚需要进一步加大。

尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术超标准，整合现有信息资源，避免各自为政和重复建设，这是电子政务发展的必要前提。

（三）健全政府电子政务信息安全保护体系，完善法律制度

首先，政府层次上信息安全涉及到国家安全问题，解决政府信息网络的安全隐患是电子政务发展的关键。

我国信息产业发展状况决定了政府要大量引进国外的基础设施，而目前我们又没有能力对其进行有效管理和技术改造，因此，政府信息网络极有可能存在安全隐患，国产化不等于绝对安全，绝对安全却必须国产化，政府应大力扶持民族信息产业的发展，尤其是专用蕊片（如CPU），嵌入式操作系统等国内空白技术，以确保机密部门的信息安全。

公民层次上信息安全涉及到个人隐私和安全认证问题。

许多公民担忧个人隐私数据通过网上提交后是否安全以及数字签名的认证问题等。

目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；

制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。

解决未来制约我国电子政务发展的瓶颈问题，以促进我国电子政务的发展。

（四）加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平

从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。

究其原因来说，各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个原因，特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。

而他们是电子政务的具体实践者，他们的信息化知识如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。

因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切，特别是系统化、制度化、规范化的培训。

开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。

（五）建立政府电子政务服务大厅，为公众提供方便

各级政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。

公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。

不过，要有技术支持，使得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。

（六）开发政府电子政务智能服务终端

在这方面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。

公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动，如查询政府的政策法