农村人力资本存在的问题与对策资料下载.pdf

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中国农村面貌自改革开放以来发生了巨大的变化，但农村各方面的发展始终落后于社会经济的整体发展，落后于城市的发展，究其原因，主要是由于农民总体素质不高，农村基础设施落后，农业生产专业人才匮乏，农业生产结构不合理等。

而这一切都与农村人力资本的开发情况息息相关，农村人力资本存量不足，劳动力素质低下，农民身体健康状况令人担忧，这都严重制约着农村经济、社会的发展，不利于社会主义新农村建发。

国内外的经验告诉我们，解决农村问题，就要依靠科学技术，依靠人才，依靠农民科学文化、道德水平的提高即新型农民的培育。

不断提高农村人口素质，整体提升农村人力资本，正是关乎中国经济健康发展与现代化建设顺利进行的关键因素。

1当前农村人力资本的现状及原因分析农村人力资本是在传统人力资本理论的基础上发展起来内，这一一理念被广泛使用也是近几年的事。

农村人力资本在内涵上与传统人力资本理论基本一致，但其又有自己的内容与特点，农村人力资本主要包括：

农民受教育程度，农民医疗保健、营养饮食，农民的国内转移情况等1，它强调更多的是农民整体素质的提高与农村人力资本投资的增加（教育与医疗卫生投资）农村人力资本的提高主要通过增加投入，转换教育模式，提高智力，改善体力，提高农民科技文化知识水平，从而增加农村人力资本的整体积累，增强农民的潜在劳动能力。

11农村人力资本的现状在中国，相对于城市，农村人力资源是丰富的，但由于投资有限，人力资源无法自动转化为人力资本，所以总体上中国农村人力资本是相当薄弱的。

相对于城镇人力资本水平，中国农村人力资本现状表现在如下几点：

111农村人力资源的知识资本存量不高，农民文化素质偏低农村人力资本存量不足，农民受教育程度低，整体素质不高。

从2002年中国每10万人中拥有的各种受教育程度人口来看，农村文盲人口是城镇文盲人口的36倍，城镇大专及以上文化程度人口是农村的18倍；

城镇人口中，高中和中专文化程度人口占其总人口的21265，小学和初中文化程度人口占其总人口的5872E。

目前中国农村初中以下文化程度的劳动力比重达878，其中文盲或半文盲劳动力占74，小学文化程度占311，初中文化程度占493，高中文化程度占97，中专文化程度占2，大专以上文化程度占05，受过专门技能训练的仅占l36，形成了农村人力资源丰富而人力资本严重短缺的现象。

112农村人力资源的健康资本积累过低，农民医疗卫生缺乏农村人力资本质量不高，农民的社会医疗保障制度严重不健全，主要表现在农民人均医疗费用支出过低和医疗卫生保障的缺乏。

首先是城乡差距不断扩大，农村人均医疗费用支出过低。

2004年，农村居民家庭平均每人生活消费支出175446元，其中食品支出为98611元，医疗保健支出为11737元：

同期城镇居民家庭平均每人生活消费支出5182元，其中食品支出为270960元，医疗保健支出为52815元l4。

其次，农民的医疗卫生环境也在不断恶化。

中国的卫生资源80集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不作者简介：

何秀玲（1988一），女，福建晋江人，福建农林大学人文社会科学学院人力资源管理专业。

10维普资讯http:

/足，设备少、条件差。

2005年底，全国1633个县共有综合医院2009所，全国615万个行政村共设立583万个村卫生鲎，设立卫生室的村仅占行政村总数的837，还有163的村没有卫生室。

村卫生室中，执业（助理）医师l04万人、乡村医生864万人、卫生员53万人。

每千农业人口乡镇卫生院拥有的床位数仅078张，仅相当于全国每千人口医院卫生院床位数的3184【5。

卫生部2005年公布的数据显示：

中国约489居民有病不就医，296的应住院而不住院。

中国人口占世界的22，但医疗卫生资源仅占世界的2。

就这仅有的2的医疗资源，其80都集中在城市，而在城市中又有80的资源集中在大医院6。

农村的医疗卫生资源和医疗卫生保障极度贫乏。

113农村人力资本的结构层次不明显，劳动力的使用方向趋同由于农村各项教育的水平低下及结构失衡，在农村出现了体力型人力资本大量过剩而农业产业化所需要的较高质量的人力资本严重短缺的局面。

据前所述，农村劳动力878是初中以下文化程度，同时，农业劳动者职业技能水平不高：

在农村劳动力中，近80的劳动力没有特别技能，有l4的劳动力掌握了一定的工业、建筑业和服务业的技能，28的劳动力掌握了驾驶技术，32的劳动力掌握了农业技术。

可以看出，中国农村劳动力的文化和专业技能水平较低是一个不争事实。

同时，农村剩余劳动力流动结构和使用方向趋同，转移层次低，转移过程十分漫长。

目前农村劳动力转移主要向沿海开放城市转移，由于城市要求较高，农民自身素质偏低，达不到被其他产业吸纳的要求，大部分成为“农民工”从事一些低生产要求的工作。

在转移方式上大都是投亲靠友型和自发流动型，职业介绍型较少，层次低，不利于降低转移资本和提高转移成功率阳。

这些严重制约着农村劳动力的转移，并使其转移的速度与层次也比较低。

12农村人力资本存在问题的主要原因剖析121历史遗留问题的阻碍从历史上看，农村居民文化程度和受教育程度长期普遍很低，劳动力素质低；

大部分农村基础设施从解放前至新中国成立后相当长一段时间未得到发展，还十分落后；

农村整体发展受战争、社会动荡等原因的重创，这是中国农村的历史遗留问题，成为当前进行农村人力资本开发的一大历史障碍。

122思想观念落后一方面，地方政府对农村人力资本开发思想滞后，开发力度不够，观念不到位，缺乏有序组织1o。

人力资本的开发也是一种各级领导者需要研究的管理模式。

然而，就有一些领导者，对人力资源开发“兴趣缺缺”，既无心为农民服务，也无能为农民服务。

另一方面，农民自身思想封闭，“多读书不如早赚钱”的观念长期存在于许多农民心中，自觉接受教育，提高知识文化素质的意识薄弱。

因此，政府、农民的不重视是农村人力资本存在问题的原因之一。

123人力资本投资不足当前进行农村人力资本开发所需资金主要还是需要依靠政府的投入。

但目前政府对农村人力资本投资严重不足，尤其是在税制改革后，地方政府以往依靠中央补贴的部分现在要由自己承担，用于支持农村发展的资金相应减少。

这样，政府对农村教育、医疗卫生的投资不够，各项指标与城市相比差距较大，同时由于贪污、腐败等弊病的存在，中央有效机制到地方、农村常常失效，很多用在为农民服务的资本大量流失，这让原来有限的资金显得更有限，从而形成人力资本的巨大开发潜力与实际开发能力的反差。

2新农村建设迫切需要培育新型农民：

提升农村人力资本的重要契机党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，同时还提出“提高农民整体素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。

只有培育新型农民，才能充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体性作用，才能全面落实以人为本为核心的科学发展观，搞好农村的三个文明建设，实现社会主义新农村的具体要求。

而要完成这一重要任务则要求农村人力资本要有一个较大提升，使得相同数量的劳动力在相同条件下创造出更多的物质财富和精神财富，使得农村生产力水平提高，改善农民生活。

提高农村人力资本存量，也就是要大力提高农村居民的教育素质、有效改善健康状况。

因此，要达到此目的，一是要求农村劳动力人口平均受教育年限在2020年前至少达9年，因为目前中国49亿农村劳动力平均受教育年限仅73年，这是远远不够的。

与此同时，还要求加强农民的职业培训力度与覆盖面，这样才能培养出留得住、用得上的农业专业技术和管理人才进行新农村建设。

二是要求改善农村的生存环境、医疗卫生条件，力争农村合作医疗覆盖率在2020年至少能达到90，人人看得起病，身心健康，平均预期寿命直奔75岁。

以上这些也是当前农村人力资本开发的努力方向。

但从前面的分析可以看出，当前农村人力资本现状与新农村建设要求差距还很大，要提高农民整体素质，改善农村基础设施条件，完善农村医疗保障制度，缩小城乡差距，任务还十分艰巨，因此，探索出一条提升农村人力资本的途径显得至关重要。

3大力培育新型农民：

提升农村人力资本开发水平的有效路径当前农村人力资本的开发关键在于大力培育有文化、懂技术、会管理的新型农民，而农村人力资本开发需要从加大人力资本投入，加强基础教育，开展农村职业培训，保障农民身体健康，提高农村人力资本存量等几个方面来努力。

根据以上分析，现从人力资本开发的角度提出以下几点解决途径：

31解放思想，转变观念，农村人力资本开发需要观念先行要解决农村问题，培育新农民，就必须解放思想，转变观念，树立“以人为本”的思想，进行人力资本的开发。

这里所要求的解放思想，不仅仅指农民要转变观念，重视教育，而且政府尤其是地方乡镇政府更是要把培育新农民，进行人力资本开发作为当前的一项重大任务来抓。

因为农民自身的发展及人力资本的积累才是推动农村社会发展的源泉。

地方l】维普资讯http:

/政府通过转变观念，提高认识，加强宣传教育活动，提高农民增强自身素质的意识“。

总之，在农村人力资本的开发过程中，政府要始终站在宣传教育第一线，为农民提供服务，为农村人力资本的提高构筑良好外部条件。

32拓宽筹资渠道，以解决农村人力资本投资所面临的资金短缺问题农村的教育经费不足是长期困扰政府的一大难题，而在农村医疗保健、农民文化娱乐生活方面的投资在财政无法给予足够支持的情况下更是捉襟见肘。

目前，在国家财政还比较困难的情况下，通过多渠道筹资解决农村人力资本投资所需资金短缺问题显得尤为重要。

解决这些问题的办法需要国家、集体、个人一起上，国家除了设法直接增加对新农民培育投入比例外，还可以通过加大转移支付力度来增加投资；

伺时，还可以向农村学生提供无息贷款，或免去学习期间贷款的办法，以鼓励一部分毕业生去农村工作；

国务院规定从2007年起逐步免除农村中小学校学杂费，这无疑是对农村教育的一大促进。

同时，在医疗保健，文化生活上应健全各种规章制度，通过大力宣传与发动，鼓励社会上的企业与个人积极进入农村人力资本开发的进程中，对进入的企业和个人给予一定的政策优惠，尽可能从社会筹措一些资金，搞希望工程、阳光工程等，帮助贫困地区发展各项事业。

33积极开展职业培训，提高劳动技能，不断提高农村人力资本的有效积累职业教育在提高农村劳动力人力资本水平方面有着独特的作用。

首先，政府在农村职业培训上要建多元化的投资渠道；

其次，建立完善的农村职业培训体系，挖掘农村潜在的人力资本，实行政府和社会力量办学相结合的方式，建立形式多样的专业性职业技术学校：

再次，进一步扩大职业教育的办学规模，职业教育发展还存在城乡不衡的问题，应加大增加农村学生的招生数量，为大量的剩余劳动力的未来流向提供保障。

34完善新型农村医疗合作制度，不断增进健康资本存量它足决定农村人力资本存量能否明显提高的关键之一。

建议从以下几方面做起：

第一，加大对农村卫生和医疗保健的支出，建立合理完善的补贴机制以缩小区域间和城乡间的卫生发展不平衡。

第二，逐步建完善的农村合作医疗保障体系，应加强农村合作医疗网络建设，逐步提高覆盖率。

进行农村卫生机构的组织变革，在地区差异的基础上，实施不问形式的农民健康保障。

有条件的乡村推行合作医疗，并逐步实施大病医疗保险和商业医疗保险。

第三，加强乡镇卫生人员的实用技术培训，提高乡镇卫生人员的能力，为农民提供更好的医疗服务保障。

第四，建立有效的农村基层医疗服务和药品市场的监管机制。

考虑农民的经济能力，适度降低农村药品的价格。

同时还要严厉惩处那些医疗服务上的违法行为，比如私自调高药品价格。

35引导农村劳动力合理迁移，完善农村人力资本的流动机制要做好农村劳动力的合理转移，必须做到：

第一，在发展高新技术产业的同时兼顾劳动密集型产业。

解决丰富的劳动力资源就业问题必须坚持发展高新技术产业和发展劳动密集型产业涮时兼顾。

第二，政府可以根据各地农村剩余劳动-】2力的特点，从一些正当渠道获取各种信息，在认真加以斟选后通过电视、广播、报纸等宣传媒介发布劳动就业信息、科技信息、产品需求信息等，向农民提供更多可选择的机会。

这样一来许多农民更加关心外面世界，促进他们加强自我学习的积极性，从而减少迁移成本。

第三，加大对乡镇企业的投资力度，进行必要的政策倾向，扶持一批能够有效吸纳农村剩余劳动力的企业，不断扩大乡镇企业的经营规模，缩小城乡差距，为本地的剩余劳动力创造就业机会，实现本地人口流动。

36加强监督监管，转变政府职能，弓l导农民进行人力资本开发在支持农村进行人力资本开发的过程中，地方政府要强化自身监督力度，尤其是对直接掌控、影响农村发展的要害部门更是要进行有效监督，制定切实有效的监督管理机制，确保农村发展所需的人、财、物及时输送往最需要的地方；

同时，政府要继续深化、转变职能，主要从政府的宣传教育、经济、政治职能上为农村人力资本开发提供应有的服务：

宣传教育上要在全社会范围内进行农村人力资本意义的宣传，以村为单位对农民进行思想观念的转变教育；

政治经济上要加强地方政府在农村人力资本开发上的组织管理，制定实施有利于农村人力资本开发的地方法律法规；

由全能型政府向服务型政府转变，以“掌舵人”的身份指导农村开展新农民的培育，适时、定阶段对人力资本开发各项工作进行深入指导，把握方向，这样既可以减少政府直接管理成本，让有限的资金尽可能多地用到农村建设上，又可以展示农民在建设过程中的主体性特征，增强农民的主人翁感。

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