我国农村人力资本现状分析及政策选择资料下载.pdf

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从素质上看，我国农村劳动力受教育程度普遍偏低。

如果仅从数量上来看，20O8年我国农村就业人员达47亿之多，其中有648从事的是第一产业。

其实，受教育程度才是反映人力资本存量的重要指标。

总体上讲，我国农村劳动力的受教育程度是比较低的。

我国农村劳动力以小学文化和初中文化为主，受过高中及以上教育的比例很小。

在农村，初中及以上文化程度的青壮年劳动力，大多数已从农村转移出来，在非农领域从事工作，而真正完全从事农业生产的劳动力人力资本相对更低。

2农村劳动力缺乏职业技术和专业技能培训。

对于农村劳动力而言，大多数人很少有机会参加专门的职业技能培训。

其从事农业生产的技能，都是靠父辈或他人言传身教，靠在“干中学”的经验积累而形成。

目前，我国对农村劳动力的专业技术培训十分薄弱。

据统计，截至2038年底，我国共有农民技术培训学校138万所，约占我国行政村数的21，农村劳动者的培训率极低。

对于农民工的职业技能培训，也不能满足实际需求。

转移到城市的农村劳动力，绝大多数只能选择到非正规部门就业，劳动雇佣关系不规范、不稳定，企业投资人力资本的预期收益较低。

这必然导致企业对人力资一82一本缺乏投资动力。

3饮食健康水平和医疗保健水平偏低。

在农村，农民从事的主要是体力劳动，劳动者健康状况的好坏不仅直接决定着收入的多少，也是农民人力资本的重要体现。

与城市居民相比，农村居民无论是饮食支出，还是医疗支出，均表现出了较大的差距。

20O8年，农村居民家庭平均每人生活消费支出366Q7元，其中食品支出为15988元，医疗保健支出为2460元；

同期城镇居民家庭平均每人生活消费支出112428元，其中食品支出为42598元，医疗保健支出为7862元。

广大农村医疗条件差，医疗保障水平偏低，导致农民因病致贫、因病返贫的现象仍然存在。

显然，长期处于低水平状态的农村人力资本，不仅影响了农业科学技术的推广运用，阻碍了农业生产率的提高，而且制约了农民收入水平的提高，以及农业发展方式的转变。

二、农村人力资本不足的原因分析我国农村人力资本存量较低，究其原因，主要体现在以下几个方面：

一是农村居民没有能力进行人力资本投资。

农村居民人均收入低，是制约农村人力资本投资的根本原因。

近年来，虽然我国农村居民人均纯收入有较大增长，但与城镇居民相比，无论是相对收入差距还是绝对收入差距都在逐年拉大。

2004年，城镇居民平均每人可支配收入为94216元，农村居民家庭人均纯收入为29364元，城乡人均收入差距为648S元，城乡居民收入比为32H。

2038年，城镇居民平均每人可支配收入为l578Q7元，农村居民家庭人均纯收入476Q6，城乡人均收入差距为11020元，城乡居民收入比扩大为331：

l。

与此同时，近年来教育费用、医疗费用却大幅上涨，必然会进一步限制农村居民家庭和个人进行人力资本投资。

二是国家对农村的教育投入相对不足。

长期以来，我国教育经费的投入分配严重失衡，表现为过于向城市和高等教育倾斜，对农村教育和基础教育的投入，与需求严重脱节。

在分税制的财政体制改革以后，地方政府在财政收入没有充分保证的时候，往往会削弱对农村教育的投入，致使农村学校教学设施陈旧落后，师资力量严重不足，基础教育和职业教育发展滞后。

2038年，农民高等学校和农民技术培训学校数目相对较少，招生人数非常有限，师资力量比较薄弱，师生比分别为l：

16、l：

366。

l农民同瑟J农业经济2015三是国家对农村的医疗卫生事业投入严重不足。

28年，农村卫生室有613万个，占行政村总数的比例为894，平均每千人农业人口拥有乡村医生和卫生员数为l00人，这与全国平均水平存在较大差距。

同年，全国有医院、卫生院278337个，平均每干人拥有卫生技术人员381人。

一方面农村人口对医疗费用的支付能力有限，使农村卫生机构收入来源受到限制，难以维持正常运转。

另一方面国家给予农村卫生事业的财政支持有限，卫生事业费支出长期保持在较低水平。

四是农村家庭和个人对人力资本投资缺乏积极性。

农村劳动生产率低，生产方式落后，所从事的大多是简单重复的体力劳动，劳动的技术含量较低，使农民觉得无须接受太多的教育和专业技术培训。

而且，近几年城镇失业问题严重，人力资本投资收益率呈递减趋势，农村家庭和个人对于接受太多的教育和专业技术培训的动力不足，严重影响了农村家庭和个人对人力资本投资的积极生。

贝克尔认为：

“唯一决定人力资本投资量的最重要因素可能是这种投资的有利性或收益率”。

三、加强农村人力资本投资的政策选择舒尔茨认为，要将传统农业改造为现代农业，就必须增加对农村人力资本的投资。

我国农村人力资本的现状，决定了人力资本投资的长期性。

人力资本投资不仅具有很大的机会成本。

而且人力投资的收益还具有很强的外部性。

因此，加强农村人力资本投资，仅仅依靠农民自己是远远不够的，还需要政府支持和社会参与来共同完成。

1加大对农村教育的投入

（1）规范教育经费投入机制。

近年来，虽然我国教育的财政性投入占财政支出的比重不断上升，但比重仍然偏低，尤其是对农村教育的投入更是不足。

在教育经费的统筹安排中，中央和省级政府主要统筹高等教育，而基础教育经费则主要由地方基层政府来安排。

这样的经费投入方式，容易导致由于某些地方政府财力薄弱，而使农村的教育发展受到抑制。

应逐步改变这种教育经费投入机制，把农村教育经费的投入也纳入到国家统筹安排的体制中来，从体制上保证经费的来源，减轻地方政府和农民家长的负担，使国家的转移支付政策能覆盖到所有的农村教育。

（2）加大对农村基础教育的投入力度。

由于基础教育投入不足，基础教育不能完全满足农村的需求，这也在一定程度上使农村的升学率偏低，而辍学率却较高。

要继续加大对农村基础教育的投入力度，多渠道筹措教育资金，始终把加强农村义务教育发展放在重要位置。

要积极探索多元化的办学模式，以公有为主体，以民办为补充，不断增加农村教育资源的供给量。

不仅要建设完善的硬件设施，而且要有稳定的师资队伍和科学的教学管理等软件方面的保障。

（3）加强农村职业教育发展。

就目前来看，我国高等教育资源仍处于供不应求的局面，因此，让所有的城乡学生都进入大学学习，是不现实的。

农村的学生在学校学的知识主要是为了升学，一旦升学失败，所学知识对从事农业生产并无多大帮助。

这就导致：

一方面是为了升学而学地知识并不能直接有助于农业劳动效率的提高；

另一方面是农业生产率的提高，又需要有大量懂得农业科技和专业知识的农民。

为了解决这一矛盾，就必须对目前的农村教育结构进行必要的调整，使其更适合农村现实的需要。

对于一些在初中、高中升学失利或愿意留在农村发展的农民子弟，应通过发展职业教育来进行必要的分流。

愿意进城务工的可以选择学习工业技术知识，愿意从事农业生产的就选择学习农业科技知识，让他们掌握农业种植养殖方面的适用技术。

2加强农村医疗卫生保障体系建设

（1）加大农村医疗卫生事业经费投入。

健康的身体是形成人力资本的基础，农村居民的身体健康状况较差，有些农村居民生病后得不到及时有效治疗，与我国医疗卫生资源的总量不足和配置不均衡是分不开的。

要提高农村人力资本存量，就必须加大对农村医疗卫生保健投入、改善农村卫生医疗条件。

一是要加大财政转移支付力度，让农民获得基本的医疗卫生保障。

建立和完善农村合作医疗制度，逐步提高国家补助标准。

二是建立医疗救助制度，为农民中低收入者提供大病重病医疗救助服务，提高农民对疾病的风险抵抗能力。

三是不断增加农村医疗卫生机构的数量，提高农村医疗卫生从业人员的业务技能和福利待遇，避免农村优秀医疗服务人才的流失。

四是制定农村公共卫生服务计划，普及和提高农民公共卫生健康知识，为农村妇女提供计划生育服务和母婴保健服务，不断增强农村人口的身体素质，提高农村人口的健康水平。

（2）建立健全农村社会保障体系。

对于中国农村现阶段而言，社会保障制度可以通过降低家庭保障成本和增加农民长期总收入水平的途径，促进农村人力资本投资的增加。

建立农村社会保障体系，不仅可以有效防范和化解农民在市场经济活动中所面临的市场风险，而且可以起到促进人力资本投资的作用。

3加强农民技能培训和农业科技推广

（1）强化基层地方政府农技培训和推广职责。

由于基层政府特别是县级政府是为广大农村和农民直接管理和服务的部门，因此，县级政府相关部门在农业技能培训和推广中责无旁贷。

在农业技能培训和推广中，要把公益性服务和商业性服务区分开来，区别对待。

对于公益性服务，如动植物病虫害的监测与防治，属于收益小而风险大的投资，需要政府作为推广的主体来积极介入。

对于商业性服务，应从农技推广系统中分离出来，实行商业化运作。

对于一些既带公益陛、又带商业性的服务，要鼓励不以盈利为目的的非政府机构来参与，给予适当的支持。

（2）加大对农民的职业培训力度。

农民的职业技能培训，是一种直接的人力资本投资。

对农民进行职业技能培训，有利于提高农民的职业技术能力，有利于促进农业科技推广应用，有利于增加农民转移和就业的机会。

职业技能培训本身是一项外部性为正的投资活动，其产生的社会收益是高于私人收益的，相对而言，更适合由政府来投资。

将农民职业技能培训的支出纳入政府公共财政预算，同时引导民间资本积极参与，最终形成以企业和农村劳动力为参与主体、以政府为投入为主体、社会各方共同参与和支持的全方位发展格局。

（3）积极支持和发展农业技术协会。

农业技术协会，是农村中一部分有文化、懂技术、会经营的农业生产者，利用自己的技术文化优势将周围的农户组织起来，以开展农业服务为核心的技术性交流合作组织。

农业技术协会的会员之间一83l农民同麓】农业经济20115农民工合法权益保护机制的完善探索苗方朔崔建良苏庆国摘要：

改革开放30年来农民工对我国现代化建设作出了重大贡献。

目前，保护农民工的合法权益已成全社会的共识。

我国也已初步建立了一套农民工合法权益的保护机制。

但毋庸讳言，这套机制尚不健全，使得农民工的合法权益尚未得到有效保护，侵害农民工合法权益的行为仍层出不穷，故急需加以完善。

本文对当前农民工合法权益的保护机制存在的问题作了分析，并对如何完善做了探索。

农民工合法权益保护机制农民工是我国改革开放过程中涌现的一支新型劳动大军，三十年来对我国现代化建设作出了重大贡献。

但从当前看，仍是一个特殊的、庞大的、弱势化的社会群体。

在我国构建和谐社会、落实科学发展观、建设社会主义新农村的过程中，政界、学界及普通民众都十分关注、重视农民工问题，对农民工的生存状态做了相当详尽而深入的调查，并对如何保护农民工合法权益提出了各种建议。

目前，我国已初步建立了一套农民工合法权益的保护机制，但毋庸讳言，这套机制尚不健全，使得农民工的合法权益尚未得到有效保护，侵害农民工合法权益的行为仍层出不穷，故急需加以完善。

一、当前农民工权益保护机制存在的问题经调查了解，当前农民工权益保护柳制明显存在以下问题：

l、法律制度规定多，但执行落实难。

自上个世纪九十年代以来，国家相继制定了一系列有关保护农民工的法律制度，如关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通矢口=、关于非全日制用工若干问题的意酚、动、动合不但可以在技术、信息、服务等方面相互学习借鉴，还可以开展实用技术的试验、示范和推广。

农业技术协会可以在一定程度上弥补政府农技部门的不足，也可以使政府农技部门的推广工作更加深入和全面。

政府应该从政策、经费、人才等各个方面，积极支持农村农业技术协会的发展，以提高农村农业劳动者的人力资本水平。

4加大对农村剩余劳动力的人力资本开发

（1）加强机构建设，为劳动力转移提供就业指导。

各级政府尤其是基层政府要建立起就业指导机构，对剩余劳动力提供全方位全过程的服务。

在劳动力转移之前，政府要收集发布各地区各行业的就业用工信息，根据劳动力市场的岗位需求信息，有针对性地对农村劳动力进行职业技能培训，使农村劳动力在转移之前就具有各种人力资本存量。

在劳动力转移之后，由于农村劳动力的就业，主要集中在流动性强、稳定性弱的非正规部门。

这种强流动性和弱稳定性使得用人企业缺乏对转移劳动力进行人力资本投资的动力。

政府要积极参与，并鼓励和动员社会力量，对转移农村劳动力进行再投资和再培训，使农村劳动力人力资本投资进入良性循环和可持续发展。

（2）加快县域经济发展，为劳动力转移提供就业岗位。

大中城市对农村劳动力转移人口的承载能力是有限的，农村剩余劳动力的转移，最终还是得靠县域经济的发展。

一方面以农业产业化为依托，通过发展壮大农业产业化的龙头企业，为剩余劳动力提供更多的就业岗位。

另一方面是加快小城镇-84建设步伐，把小城镇建设、中小企业发展和劳动力转移三者结合起来。

根据我国人力资源丰富的比较优势，大力发展劳动密集型企业，使农村剩余劳动力就近就业和转移。

（3）破除制度障碍，为劳动力转移提供公平环境。

由于户籍制度以及城市的就业保护政策，在一定程度上阻碍了我国劳动力的顺利转移。

一是要改革导致城乡二元分割的户籍制度，将依附于户籍制度上的不合理制度和政策剥离开来。

建立城乡一体化的劳动力市场，使农村劳动力也能在劳动力市场上公平竞争。

二是要做好已转移就业劳动力的社会保障工作，逐步做到在医疗、养老、教育等方面与城市居民同等待遇，增加他们务工和生活的稳定性，为他们对自身进行人力资本投资创造条件，增强动力。

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作者单位：

中央党校研究生院北京海淀100091