《资产分类与编码规范 第3部分资产卡片信息要求征求意见稿》编制说明doc.docx

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《资产分类与编码规范第3部分资产卡片信息要求征求意见稿》编制说明doc

浙江省地方标准

《资产分类与编码规范第3部分：

资产卡片信息要求》编制说明

一、项目背景

资产卡片是记录资产信息的通用文档形式，是每件资产必备的“身份证”及“简历”。

近年来，党中央、国务院明确提出加强国有资产监管的要求，浙江省积极响应，由财政厅牵头探索利用大数据、云计算、物联网等技术实现资产监管数字化，提升国有资产配置及使用绩效，增强国有资产治理能力。

然而，目前资产卡片所包含信息元素多按会计账簿中资产明细账要求设定，不仅缺少记录资产从入账到报废整个生命周期所发生全部情况的信息元素；还缺少为满足不同管理需求、不同资产类别、不同统计口径所需的特定信息元素。

同时资产卡片信息描述及卡片样式不统一、不规范等问题也严重制约资产管理过程中系统间实现互联互通、统一监管的落地实施，影响了资源开放共享的推进。

为满足新时代对资产管理提出的新要求，充分利用先进信息技术提升资产管理水平，财政厅“资产云”平台利用互联网、云计算、大数据和物联网等技术，将分散的、独立的资产信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的云服务，将有效解决痛点。

因此，资产卡片所承载信息不能仅局限在为资产明细分类核算及对账提供依据，更应为实现资产全生命周期精细化监管，依据不同管理需求进行多维分类统计，推进资产开放共享等资产管理关键业务提供充分详实的标准化数据源；同时资产卡片信息描述方式及卡片样式也需要统一、规范。

由此可见，根据新时代的资产管理需求充分研讨分析，制定资产卡片信息要求规范，是提升国有资产治理能力现代化进程中亟待完成的前置性、基础性工作。

“资产卡片信息要求”的制定，有望解决当前资产卡片信息设置不全面、不合理，描述不规范、不统一的问题。

该地方标准的制定将有利于实现资产全生命周期动态监管，有利于依据不同管理需求实施资产分类统计分析，有利于推进资源共享，提高配置及使用绩效，强化资产管理在财政管理中的基础性作用，保证全面规范、公开透明的国有资产报告制度落地实施，提升国有资产治理能力现代化。

二、工作简况

（一）任务来源

本标准由浙江省财政厅提出并归口，浙江省市场监督管理局《关于下达2019年第一批省地方标准制修订计划的函》（浙市监标准函〔2019〕1号），正式列入省地方标准修制订计划。

主要起草单位为杭州电子科技大学。

（二）协作单位（参编单位）

浙江省标准化研究院、资产云开放协同创新中心、浙江省物联网协会，杭州澳宇自动化设备有限公司等。

（三）主要工作过程

2018年底，杭州电子科技大学与省财政厅对接，提出进行资产卡片信息化标准建设的设想，并建议与资产分类和编码标准配合，共同推进标准研制工作。

2019年3月，主要起草单位进行了第一次专题研讨，对资产卡片信息的应用现状和标准研制方向进行了深入讨论。

资产卡片信息规范标准研制工作同步启动。

2019年5月，形成资产卡片信息要求标准草案。

2019年6月，邀请多位资产管理领域、数据库技术领域的专家进行了资产卡片数据模型的可行性研讨。

2019年7月，省市场监管局组织审评会。

与会7位专家一致同意通过对该部分的审定，建议标准起草工作组根据专家组的意见对标准文本进行修改完善。

2019年8月，完成了资产卡片信息标准参考示范应用的构建，对标准的数据模型和应用方法进行了实际验证。

2019年11月29日，组织多方专家对标准草案进行了专题研讨。

省财政厅资产处莅临指导。

用友软件、省物联网协会、资产分类与编码标准编写组等参加会议。

2019年12月，根据专家建议对标准草案进行了优化。

2020年5月，经过多轮讨论，根据专家意见对相关内容进行了修改完善，形成《资产分类与编码规范第3部分：

资产卡片信息要求》征求意见稿。

三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据

（一）编制原则

1、立足资产卡片管理应用场景，充分利用新一代信息化技术。

在标准编写过程中，充分考虑和利用新一代信息化技术，如物联网、大数据等技术为信息表达和使用带来的新手段，新方法，并结合资产卡片信息管理应用进行融合、改进、完善。

2、通过参考应用示例等形式，保证标准的可操作性。

标准编写过程中注重标准的可操作性，除在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语言进行表述外，还给出了应用规范的说明和示例，提供了标准实际应用的参考操作。

3、标准内容力求做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。

标准从本征特性维度、应用特性维度、管理者维度出发对资产卡片信息进行多维度描述，在本征特性维度方向采用从一般到特殊的递进关系预设了资产卡片属性项的通用集、专用集和扩展集等维度标签；在应用特性维度方向预设了财务信息、使用信息、概要信息等维度标签；形成了资产卡片信息多层次、多维度的信息化描述方法，为包括固定资产在内的有形资产及无形资产提供了卡片信息的规范，可满足多场景、多层次的资产卡片应用场景。

4、广泛吸收和听取相关专家、主管部门和使用单位意见。

标准编写过程中，进行了多次的方案研讨会、专业技术测试会等，与包括省财政厅和多方合作单位、专家进行了广泛、深入的研究探讨，对标准提供的参考应用示例进行了多轮的功能和性能测试。

（二）确定地方标准主要内容的依据

本标准的制定严格遵循我国《标准化法》和《地方标准管理办法》有关规定的要求。

本部分为《资产分类与编码规范》标准的第3部分，《资产分类与编码规范》标准的第1、2部分提供了资产分类与编码的规则，而本部分侧重于如何记录及表示资产信息，即提供资产“身份证”及“简历”的编制规则。

从现有相关标准看，本部分标准可参考的主要标准中，国家标准GB/T14885-2010《固定资产分类与代码》、GB/T35416-2017《无形资产分类与代码》，教育部《高等学校固定资产分类及编码》，均侧重于对资产分类方式进行规范，但并没有对资产卡片信息如何描述进行规范，与本标准存在根本的不同。

参考上述标准，本标准对不同类别资产卡片的信息要素提出要求，即明确及规范各类资产信息的记录及表示形式。

GB/T31360-2015《固定资产核心元数据》这一标准提出了一种资产的描述的方法，即一种通过元数据进行资产数据的规范。

与之相比，本标准提升了元数据的抽象层次，将其从简单数据项转变为可携带多维度标签的数据对象，在描述方式上存在根本性的不同。

本标准在规定元数据的基础上进一步提出了更加灵活的多维度描述方式，可以满足多场景、多层次的资产描述问题，这使得在对资产卡片信息进行统一、规范描述的前提下，按不同需求进行个性化资产管理，按不同口径灵活实施资产统计成为可能。

而且本标准并不仅针对固定资产，而是为包括固定资产在内的有形资产及无形资产都提供了卡片信息规范，并与时俱进地为资产卡片信息描述提供适配云计算、物联网等新技术的支持。

（三）内容的制定

本标准规定了资产卡片信息化建设的基本要求，包括资产卡片属性项的名称、标识符、说明、数据类型、表示格式等。

本标准将资产卡片的属性项抽象为可携带多个维度信息的数据对象，从而在保证资产卡片信息表达方法和样式统一规范的基础上，在卡片属性的维度信息中保留自定义数据，实现卡片信息自定义扩展。

本要求使资产卡片承载信息可满足不同管理需求、不同资产类别、不同统计口径所需的多维分类应用；有利于在各层级、各类资产管理系统以及资产管理系统与其它信息系统之间实现数据共享、业务协同，从而提升国有资产治理能力现代化水平。

适用范围：

本要求适用于资产卡片信息在各层级、各类资产管理系统以及资产管理系统与其它信息系统之间的数据表达、存储、交换和共享。

●标准的主要内容包括：

1.范围；

2.规范性引用文件；

3.术语和定义；

4.资产卡片信息描述方法；

5.资产卡片信息通用集描述及规则；

6.资产卡片信息专用集描述及规则；

7.资产卡片信息扩展集描述及规则；

8.应用特性维度的描述及规则；

9.管理者维度的描述及规则；

10.资产卡片属性项编码规则

11.资产卡片信息的维护与管理；

附录A.资产卡片信息要求应用参考;

附录B.资产卡片属性项枚举值域。

四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证

（一）现状调查分析

目前资产卡片信息设置不全面、不合理。

资产卡片各字段对应的只是一种简单数据项，能承载的信息非常有限。

本标准引入维度标签信息对资产卡片各字段进行抽象描述，可使资产卡片属性项成为可携带多个维度信息的数据对象，解决了资产卡片承载信息有限，难于全面、合理设置信息的问题。

目前资产卡片信息描述不规范、不统一。

由于不同的管理部门对资产存在不同的管理口径，使得资产卡片字段在不同场合所包含的信息不一致，导致资产卡片数据不兼容、难以扩展、在各系统间交互困难等问题。

本标准提出可扩展的资产卡片信息描述方式，并给出了应用规范的说明和示例，使得在对资产卡片信息进行规范、统一描述的前提下，按需求实现个性化资产管理成为可能。

（二）标准的功能定位分析

本标准通过对资产卡片信息设定及描述的研究，制定合理的资产卡片信息要求，并考虑资产信息化管理的长远发展需求，为加强资产的科学管理提供标准化支持。

本标准的制定能使资产卡片所承载信息不再局限于仅能为资产明细分类核算及对账提供依据，而是使各类资产卡片信息扩展为包含从入账到报废整个资产生命周期的动态信息元素；包含满足不同管理需求、不同资产类别、不同统计口径所需的特定信息元素。

因而，本标准的制定可为实现资产全生命周期精细化监管，依据不同管理需求进行多维分类统计，推进资产开放共享等资产管理关键业务提供充分详实的标准化数据源。

同时资产卡片信息描述及卡片样式的统一规范也使资产管理各系统间互联互通成为可能，为统一监管创造条件。

（三）专题研究与论证

1.资产卡片信息特点研究

对当前资产卡片信息的管理应用情况进行了专题调研，总结了当前资产卡片信息管理中的一些问题和不足，并针对这些问题进行了研究探索。

2.资产卡片信息的数据模型构建

在以资产本征特性为首要原则进行资产卡片大类划分的前提下，考虑资产的不同类型、使用方式、管理口径等差异性，以满足各类使用单位对资产管理的实际需要为目标进行资产卡片信息数据模型的构建研究。

3.资产卡片信息的数据模型应用论证

通过资产卡片信息的数据库应用参考测试，对资产卡片信息数据模型进行了应用论证，证明了标准提供的数据模型在功能上的有效性和性能上的可用性，并且对资产卡片管理新需求具备较好的扩展性和适应性。

（四）主要技术

1.资产卡片数据建模技术

本标准采用了多维度（资产本征特性维度-应用特性维度-管理者维度）进行资产卡片信息的建模，能兼容不同使用者、在不同使用场景中的各种使用需求。

2.多维数据的大数据存储技术

标准建议采用文档型数据库等大数据系统对资产卡片系统进行表达和存储，通过类雪花模型等设计模式进行实现。

五、重大意见分歧的处理依据和结果

无

六、强制性标准实施的风险评估及对经济社会发展可能产生的影响，以及设置标准实施过渡期的理由

暂未设置强制性标准。

七、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

资产卡片信息要求，可为我省2000多万资产卡片提供统一的数据描述方法，满足不同主管部门、不同资产类别、不同统计口径等多维度的资产管理需求；本标准通过解决不同资产管理系统间数据不兼容问题，大大降低了不同资产管理系统间数据互联互通交互的成本，可显著提升资产管理水平，为实现全省范围的资产统一监管提供基础条件。

同时，本标准因应新时期资产信息管理的信息化新需求，为大数据、云计算、物联网等先进技术在资产管理中的应用提供了数据规范支持，为广泛开展资产开放共享、提高资产配置及使用绩效奠定了坚实的基础。

本标准作为浙江地方标准，先行试验成熟后提供浙江样本，输出浙江经验。

本标准为首次针对资产卡片信息管理制定的推荐性地方标准，在组织上建议在资产管理活动中应用实施本标准，并将实施过程中出现的问题和建议反馈至起草单位以便对标准进行修订完善；在技术上，本标准在实施过程中，在财政资产云平台中验证标准的科学性和可行性，不断完善资产卡片的信息化服务。

八、其他应予说明的事项

无

标准编写组

2021年6月