北票市蒙古营乡跃进村新农村建设发展规划.docx
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北票市蒙古营乡跃进村新农村建设发展规划
北票市蒙古营乡跃进村新农村
建设发展规划
为了深入贯彻党的十七届五中全会及市七届一次党代会精神，大力开展社会主义新农村建设活动，推进农村经济和社会的全面发展，促进三个文明建设。
按照《北票市委、市政府关于推进社会主义新农村建设实施意见》的总体要求，充分结合本村实际，在广泛征求群众意见的基础上，经村党支部大会研究和村民代表大会决议，特制定本规划方案。
一、跃进村建设社会主义新农村的基本条件
跃进村位于北票市蒙古营乡西部，地处东官营乡、娄家店乡与蒙古营乡三乡交界处，是以农业为主的山区村，全村总土地面积为1.67万亩，其中耕地面积3350亩，有林地面积7800亩，其中河滩林3800亩，经济林500亩，全村分四个自然屯共398户，1340口人，其中农业人口1290人，农村劳动力657人，共有党员53名。
十几年来村党支部始终坚持中长短规划相结合，山、水、林、田路综合治理的工作方针，走出了一条“以林壮村、以菜富民”的强村富民之路，2010年底，村集体收入达20多万元，村民人均村收入达6400元。
二、跃进村新农村建设的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高农民收入水平和生活质量为目标，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照“20字”要求，用工业化的理念谋划农业，以市场为龙头，以技术为保障，加快推进农村乡城市化转型，农业经济向工业经济、商贸经济转型步伐，协调推进全村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力把我村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、事业协调、文明进步的社会主义新农村。
（二）基本原则
——坚持产业发展和农民增收相统一的原则。
强化产业发展基础，围绕跃进村资源特色，突出发展保护地产业、现代农业、循环农业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。
——坚持实事求是、量力而行的原则。
根据全村实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，制定规划目标要切合实际，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。
——坚持尊重民意，积极引导的原则。
在规划中，要充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互相合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
——坚持全面规划和突出重点的原则。
要以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生产生活条件为重点，要结合实际、放眼长远，要突出重点，以点带面，以线带面，从而确保农村各项事业全面发展。
（三）主要目标
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，到2015年，跃进村实现“七新”目标。
即：
实现村集体经济有新跨越、村容村貌有新改善，农民生活水平有新提高，乡风民俗有新风尚，各项社会事业有新发展，乡村治理有新机制和基层组织活力有新增强。
——生产发展目标。
经过五年的努力，全村经济得到快速发展，农业产业化进程进一步加快，农业自然资源得到综合开发和充分利用，充实以保护地产业为龙头的市场+基地+农户的产业化模式。
到2015年，全村实现社会生产总值7000万元，其中农业总收入实现3000万元，其它非农产业实现收入4000万元。
全村农业总收入比“十一五”末增长1.5倍，年均增长25%，农业主导产业收入占农村农业总收入的80%以上。
村民年人均纯收入达12000元，比“十一五”末增长2.1倍，年均增长20%；村集体收入实现100万元，比“十一五”末增长2.7倍，年均增长33%；建立农民专业合作组织3个，覆盖农户率达85%，培育新型农民552人，其中掌握1—2门实用技术的农民占全村总人数的80%。
——基础设施建设目标。
到2015年，全村4个自然屯饮用上安全卫生的自来水，村境内4个自然屯道路平整、通畅、路面硬化，两侧绿化到位；围绕蒙古营跃进蔬菜产业园区建设，各种设施配套齐全，同时进一步完善村其它公用基础设施建设，力争到2015年达到“八通”目标。
——村屯建设目标。
建设科学、合理、规范的村屯建设规划管理体制，坚持因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，把村屯建设纳入制度化、规范化轨道。
要严格按照规划搞建设，做到村屯规划一步到位，建设分步实施。
到2015年，完成小城镇和村屯改造建设10000平方米，重点围绕桦南线主路，规划三个住宅区，建设标准较高住宅楼，推进农村住在楼房化，引进外商或入住个体私营经济大户50户，形成一个初具规模的商业一条街。
——生活宽裕目标。
各自然屯按照新农村建设规划中的发展顺序，到2015年，一是100%的村民都住上宽敞明亮的房屋，争取达到100%农户安装上电话，有线电视。
二是要使100%的村民享有合作医疗，并进一步扩大村级卫生院的规模。
三是要完善村公共文体娱乐场所，并增添文体器材；四是进一步健全村级连锁店（华诚超市）的功能与服务设施。
五是创新村文化阅读室的管理模式，增加藏书量，完备各种配套设施。
——民主与法制目标。
坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众的监督。
建立健全村民自治组织，有民主理财小组，有党风廉政监督小组、村务监督小组和村民代表议事会，切实把村务民主决策、民主管理、民主监督落到实处，到2015年末，村党支部达到朝阳市级先进党支部标准，发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法利益提供有效服务。
同时要进一步加强社会治安综合治理工作，成立民事纠纷调解组织，力争不发生上访事件和刑事案件，建设平安村屯，创造村民安居乐业的生活环境。
——乡风文明目标。
争创省市级精神文明先进单位，村民自觉学文重教、崇尚科学，无封建迷信活动，倡导遵纪守法、移风易俗新风尚。
——村容整洁目标。
2011年进一步完善“五清”工作，即：
清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建；2013年进一步完善“五改”项目，即：
改水、改路、改灶、改侧、改圈；2014年进一步完善“一绿”项目，即：
村屯绿化，到2015年全面完成绿化目标，最终实现经济与社会全面发展。
三、建设的具体目标与措施
（一）发挥特色产业优势，调优主导产业结构
在社会主义新农村建设中，生产发展是首要任务，离开了生产发展，新农村建设就失去了必要的物质基础。
因此，我们必须以科学发展观统领全村经济发展的全局，调整优化产业结构，发挥本地特色优势产业，努力增加农民收入和村集体经济收入。
1.以“产业富民”为目标，做大做强保护地产业。
根据跃进村的实际情况，继续坚持把保护地做为农民增收的主导产业，并实现做大做强，形成规模。
全村新建保护地小区8处250栋，总投资900万元，其中集体投入100万元。
目前，全村蔬菜保护地大棚已发展到560栋，户均达到1.5栋，年纯收入420万元，人均增收4000元。
在北票市跃进生态农业开发有限公司为龙头的示范园带动下，以公司加农户方式，有6个蔬菜产品通过了国家绿色产品A级认证，并注册了跃进牌商标，该产业年创总收入420万元，人均3076元，占人均纯收入的65%。
今后五年内，对于旧棚我们要继续加大力度进行改造，新建棚要提高建设标准，以跃进生态农业开发有限公司为龙头，成立蔬菜专业合作组织，走农业产业化、集约化之路。
计划2015年，投入资金8万元，在6个村民组建立北票市蒙古营跃进蔬菜产业园区，努力打造绿色和有机农业，开发农产品深加工项目，实施品牌战略。
在培育农产品出口基地上做文章，与大专院校及农科研部门搞联合，加快新品种、新技术引进、推广、应用。
加大科技投入，抓5—8个科技示范户，起到示范推广作用，配套卷帘机，及棚内机械化节水灌溉，努力实现提质增效这一目标。
2.积极发展和壮大林果业。
一是加强生态林建设。
努力培育和扩大森林资源，实现荒山全部绿化达标，速生林以每年500亩的速度递增。
二是扩大经济林面积。
重点扩大“两接两改”面积，每年达500亩，5年内使2500亩山杏、山枣全部改造完成，实现人均2亩，占人均纯收入的15%，并在深加工上做文章，接长产业链条。
三是积极发展环村林和环宅林。
到2015年，全村栽植果树650亩，经济林面积达0.45万亩，森林覆盖率达60%以上。
3.加快发展畜牧业。
依据跃进村自然经济发展状况和经济发展规律，加快发展畜牧业，一是要壮大发展畜禽养殖业。
以扶持大户和庭院养殖相结合，5年内养殖大户发展达60户，使其成为农民增收的又一辅助产业。
到2015年，实现畜牧业总收入80万元，占农业总收入的比重达10%以上。
二是推广普及科学养殖技术。
重点做好畜牧养殖的标准化生产技术规程制定工作。
加大畜牧综合技术的推广力度，通过培育典型示范户、树立科学养殖示范小区（户）等形式进行推广普及，达到缩短饲养周期、降低养殖成本、提高畜禽产出能力、提高养殖效益的目的。
三是提高良种畜禽覆盖率。
大力推广应用畜禽品种杂交改良技术和人工受精技术，逐渐扩大全村粮种“十二五”期间，畜牧产品优质率达到95%。
四是加强畜禽防疫体系建设。
进一步完善村级防疫网络建设，配齐村防疫员。
重点开展重大动物疫病免疫、检测工作，突出抓好禽流感、口蹄疫等重大人畜共患传染病的免疫注射、监测工作，免疫注射率达到100%。
同时，强化重大动物疫病应急预防机制，开展畜禽常规免疫、消毒灭源工作，确保畜牧业健康发展。
4.积极发展农民专业合作组织。
要大力发展农民专业合作组织和农村经济人才队伍，发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等各类专业合作组织，要健全规章制度，规范运行行为，保障合法权益。
到2015年，要建成各类农民专业合作组织5个，农民专业合作组织覆盖农户达到90%以上。
5.培育村级工业项目，发展劳务经济。
一是村级工业项目要从资源、技术、资金、市场等方面充分酝酿确定。
要加大对外宣传和招商引资力度，围绕本村农产品深加工项目，力争年年有新项目落户，带动本村经济发展，增加村民和集体收入。
2015年实现工业总产值6000万元，发展个体工商业户100户，增加收入100万元，占人均收入的20%。
二是积极发展劳务经济。
利用村级信息网站为村民产中、产前、产后销售及劳务输出提供准确快捷的服务，鼓励和培养本村经济人才队伍，为销售农产品做出贡献，到2015年，全村年劳务输出稳定在300人左右，经济人才50人左右。
（二）改善农民生产生活条件，加大基础设施建设力度
1、全面加强农业基础设施建设。
加强农田水利建设，为保证农业的稳定、高产增加农业效益，避免自然灾害给农业生产带来的损失，特别是增强抵御洪水、干旱的能力。
加强上窑潜水工程的维护力度，继续排查和治理上官营东河及上官营河两岸的水利设施。
到2015年，努力实现全村经济林全部配水、配电，为彻底摆脱雨养农业束缚，促进农业增效，农民增收夯实基础。
2、不断完善社会事业基础设施建设。
一是加强安全饮用水工程建设。
到2015年，全村完成自来水入户400户，入户率达80%；二是加快发展广播电视通讯事业。
全村有线电视入户率达90%；三是推进网络资源共享工程建设，网络建设覆盖4个自然屯。
四是增配村级卫生室的服务人员及服务设施；五是用五年时间完成村级公园的建设，并投入使用。
六是进一步改善村综合商贸市场的卫生条件。
七是完善村级路面硬化工程。
（三）快发展社会事业，促进乡风文明建设。
1、繁荣文化教育事业，建设村民活动阵地。
加大对文化事业的投入，完善村级公共文化设施建设，大力开展全民文化活动。
计划2012年，将建成的村民活动场所完善成一个综合性的村民活动、培训中心。
充分发挥农村精神文明活动中心阵地的作用，全面实施《公民道德建设实施纲要》，确保用先进文化占领农村思想文化占地。
大力实施以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的死刑道德教育，着力提升广大村民的思想道德水平，逐步形成尊老爱幼、团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。
引导村民破除陋习、远离迷信、树立新风，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
要立足于育民、富民、智民、塑民开展多种形式的宣传教育活动和群众广泛参与的富有特色的精神文明创建活动。
适时开展“文明村屯”、“文明家庭”、“十星级文明户”、“科技示范户”以及“好媳妇”、“好婆婆”等活动，吸引广大农民群众广泛参与，从而使农村精神文明建设进村、入户、到人，收到良好效果。
大力发展义务教育事业，加大教育扶贫力度，千方百计向上争取资金，向下筹措资金，到2015年末确保义务教育阶段的学生全部免处学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生活费。
确保不让一个学生因家庭困难而缀学。
会同上级部门加大对小学的布局调整，全面推进小学标准化建设。
到2015年，适龄儿童入学率实现100%，九年制义务教育普及率达100%，95%以上的村民达到高中文化程度，坚决消除文盲。
2、开展普法教育，建立健全村级治保组织和调解组织。
深入开展普法教育，建立村级治保组织和调解组组织。
健全各项规章制度，加强农村治安综合治理，增强村民法律意识，加强农村治安防控体系建设，成立专业治安巡逻队伍，组建义务看家护院等治安防护网络，建立健全各种安全防范组织，积极开展安全文明村组创建活动。
加大打击各种违法犯罪力度，努力促进社会和谐，确保广大村民安居乐业，成立民事调解组织，及时化解邻里据纠纷，化解群众纠纷，将矛盾消灭在萌芽状态，不发生上访事件，不发生刑事案件。
3、进一步完善农村社会保障体系、农村疾病防控体系及人口与计生工作。
一是要建立完善农村社会保障体系，农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农民社会养老保险制度。
二是要积极推进农村医疗合作制度，解决农民看病难问题，农民就医基本实现小病不出村。
首先，建立健全村级卫生服务网络。
大力加强和规范村卫生室建设，鼓励发展民办医疗机构，使农民不出村就能享受较好的医疗卫生服务。
按照国家统一部署，全面推行农村合作医疗制度，并按上级要求提高筹资标准。
进一步提高新型合作医疗的保障能力，力争在今年年底，全村新型合作医疗的全覆盖面积达到100%，实现全村新型合作医疗的全覆盖。
逐步建立与村民收入水平相适应的药品的供应和监管体系，规范医疗服务队伍，切实解决村民看病难、看病贵的问题。
其次，要创新卫生扶贫机制。
解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，解决村民在防治传染病、地方病和妇幼保健等方面的困难。
三是要进一步加强人口和计划生育工作。
落实对部分计划生育家庭的奖励扶持政策，实施“少生快富奔小康”工程。
广泛开展计划生育村民自治，倡导和树立科学、文明、进步的婚育观，有效地控制人口自然增长，稳定低生育水平。
到2015年，全村的人口增长率控制在1.1%以内，全村的总人口控制在1800人以内，使全村的人口结构和自然增长率与经济发展相适应。
4、加强人才队伍建设，培育新型农民。
要建立农民教育培育工作的长效机制，以服务为宗旨，以就业为导向；以建设特色专业和精品专业为重点；以培养高素质劳动者和技能人才为目标，大力开展科技培训。
对村民进行业务教育，努力推进村民自学、党员干部帮学、带学和走出去、请进来的农村成人教育新模式，使18—45岁之间的村民都能掌握一两门实用技术，不断增强教育服务“三农”的能力，每年村内要培训农民660人。
到2015年末，每户村民家中都必须有一名熟练掌握一项实用技术的明白人。
5、加强基层组织建设，打造强有力的村级班子。
加强党的基层组织建设是一项长期任务，任何时候都不能有丝毫放松。
我们要以建设社会主义新农村为主题，在全村党员干部中开展“无职党员设岗定则”活动，加强对党员干部的现代远程教育，增强带领群众增收致富的本领。
进一步加强班子建设，扩大用人上的民主，真正把那些公道正派、清正廉洁、有好的形象和较高威信、说话有人听、办事有人应、务实创新、与时俱进、想干事、会干事、敢干事、干实事的年轻人选进班子。
并鼓励外出务工的优秀人才返村任职。
进一步优化基层干部结构，造就知识型干部队伍，以提高干部的凝聚力、创造力和战斗力。
到2015年村“两委”班子成员全部达到中专以上学历，其中大专以上学历的要达到70%。
（四）加强生态环境建设，改变村容村貌。
1、进一步加强村屯建设，提高规划建设标准。
本着因村制宜、区分用地功能和性质的原则，按照“布局合理，设施配套，环境整洁，村貌美化”的基本标准要求改造和规划。
要根据不同村屯的不同条件编制不同的规划建设标准。
到2015年，继续完成小城镇和村屯改造建设15000平方米，重点围绕南线主路，规划三个住宅区，建设标准较高的住宅楼，推进农村住宅楼房化，引进外商或入住个体私营经济大户60户，形成一个独具规模的商业一条街。
2、加大力度，全面完成“五清、五改、一绿”目标。
——“五清”工作。
计划2012年彻底完成，即：
清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建。
一是以村屯主街为突破点，对村屯内的乱搭、乱建、乱放进行综合整治，规范亮化村屯街道；二是以村级公路为支撑点，条条巡查，及时清理，确保交通的安全顺畅。
三是以门前宅侧为侧重点，全面对垃圾点、柴草垛进行清理，整洁村容村貌。
——“五改”项目。
本着坚持统一规划、分布实施的原则，量力而行，先易后难，2014年完善“五改”项目。
即：
一是改水工作。
在集中解决3个组自来水入户问题的基础上全面铺开，五年内全村90%居民全部用上安全饮用水，农民自来水普及率达到99%；二是路改工作。
2013年完成下公营组1.7公里路面硬化。
三是改灶、改厕、改圈工作。
改灶、改厕、改圈工作要结合沼气池建设项目的实施来进行。
2015年完成改灶200户，改厕200户，改圈200户，累计投入资金80万元；完成全部改灶、改厕、改圈工作目标。
——“一绿”项目。
进一步增加速生林、经济林、水保林的种植面积，注重采伐栽植并举，实现林业经济的良性循环，到2015年，实现村屯绿化率达到100%，把全村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。
（五）加强民主与法制建设，建设民主法制示范村。
1、坚持民主决策。
按照《村民委员会组织法》，健全和完善村民会议和村民代表会议制度（每季度召开一次村民代表大会），合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策事项的有效实施。
2、规范民主管理。
一是规范公开形式。
二是规范公开内容。
三要规范公开时间。
四是规范公开的内容和实施、落实的监督。
3、加强民主监督。
实现民主评议村干部工作制度和村干部激励约束制度。
发挥村务监督小组作用，检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；反映村民合理的意见、建议，督促村民委员会及时办理、落实；检查督促村务公开以及财务活动情况，协助开展村集体财务审计。
四、组织领导
（一）深入发动，形成合力。
开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大人民群众的参与。
村党支部、村委会在思想发动、组织动员上下功夫，发挥武装、青、妇、老协等群团组织的作用，积极引导群众正确认识新农村建设的重大意义，调动村民自觉投身社会主义新农村建设。
（二）强化标准，保证进度。
按照新农村建设的标准，制定详实的目标规划、规章制度、文明规范、村规民约、创建指标等内容。
排出各项建设序时进度表，并抓紧落实，尽快组织实施。
确保半年小变化，一年大变样。
（三）强化责任，明确奖惩。
各责任人要强化责任意识和全局观念，密切配合，通力协作。
全体村民都要认真协助、配合党支部、村委会的新农村建设工作。
（四）政策扶持，资金保障。
要充分利用好各种扶持政策，快速推动产业发展，提升经济总量。
同时要积极主动工作，赢得政府及社会各界的广泛支持，为加速推进新农村建设奠定经济基础。
（五）提高认识，加强领导。
抓好社会主义新农村是“三个代表”重要思想、保持党的先进性的具体体现，是关心群众利益的根本要求，与农村经济社会发展紧密相连。
为保证新农村建设的顺利进行，成立由村党支部书记任组长的新农村建设工作领导小组，具体负责组织实施。
充分发挥村两委干部及党员的先锋模范作用，调动村民的积极性，鼓励村民积极的投身到社会主义新农村建设中来，合力推进我村的新农村建设，打造“和谐村屯、信心跃进”的大目标。
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