山东省危险化学品应急救援队伍建设规范.docx

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山东省危险化学品应急救援队伍建设规范

山东省危险化学品应急救援队伍建设规范

（试行）

山东省安全生产监督管理局

2015年12月

前言

本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省安全生产条例》、《山东省突发事件应对条例》等有关安全生产的法律、法规、规程和标准为依据制定的。

根据建设山东省危险化学品应急救援队伍的实际需要，就其涉及的相关工作进行了规范和规定。

制定本规范的目的是规范和指导山东省危险化学品应急救援队伍建设工作，提高建设水平和质量。

本规范为推荐性标准。

本规范由山东省安全生产监督管理局提出。

本规范起草单位：

山东省安全生产应急救援指挥中心、山东省危险化学品鲁北安全生产应急救援中心。

山东省危险化学品应急救援队建设规范

（试行）

1范围

本规范规定了山东省危险化学品应急救援队建设的总体原则、基本内容及要求。

本规范适用于由省统一规划，省与地方和依托单位共同投资建设的省级危险化学品应急救援队的机构设置和人员、器材、装备等的配备。

山东省各市、县（区）级危险化学品应急救援队的建设可结合各地实际参照本规范实施。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。

凡是注明日期的引用文件，仅注明日期的版本适用于本规范。

凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

城市消防站建设标准（2011版）

GB50016-2014建筑设计防火规范

GB50160-2008石油化工企业设计防火规范

GB51054-2014城市消防站设计规范

GBZ1-2010工业企业设计卫生标准

GB/T29693-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ/T3052-2015危险化学品事故应急救援指挥导则

GA577-2005专职消防人员执勤服装分类、样式、颜色与型号

GA621-2013消防员个人防护装备配备标准

GA622-2013消防特勤中心（站）装备配备标准

GA/T623-2006消防培训基地训练设施建设标准

HG/T23004-92化工企业气体防护站工作和装备标准

SYT6772-2009气体防护站设计规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本规范。

3.1危险化学品事故

在生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的过程中，由危险化学品直接或间接引发的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。

3.2应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.3区域救援

承担指定区域危险化学品事故救援任务而进行的救援行动。

3.4危险化学品应急救援队

由省统一规划，省与地方和依托单位共同投资建设的，能够承担规划服务区域内及跨区域重大和复杂危险化学品事故处置任务的重要救援队伍；具备危险化学品应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员培训与演习训练功能。

3.5应急负责人或指挥员

具体负责危险化学品应急救援队伍日常工作管理和危险化学品现场应急救援的组织指挥员。

3.6应急救援队员

执行危险化学品应急救援任务的人员。

4总则

4.1在全省范围内，根据地域、危险化学品从业单位、现有应急力量的分布情况，进行合理规划和布局，避免重复建设、浪费资源。

4.2危险化学品应急救援队建设应对重点依托的地方骨干、龙头企业应急设施进行补充和完善，整合现有企业应急救援资源，形成区域救援能力，满足区域救援的需要。

4.3危险化学品应急救援队建设要根据本规范进行总体设计，并有计划的分步实施、重点建设、注重实效。

4.4危险化学品应急救援队的装备配备,在技术性能方面要处于当地骨干企业队伍现有装备的领先水平，保证危险化学品事故救援装备、设施的先进性和适用性。

4.5危险化学品应急救援队主要包括指挥中心、救援队伍、气体防护队伍和工程抢险救援队伍等建设项目。

每个建设项目具体由场地、营房建筑、车辆装备、人员配备等内容构成，并易将上述建设项目及内容结合实际整合。

5规划布局

5.1规划

5.1.1危险化学品应急救援队的规划应该充分考虑重点危险化学品从业单位和化学品危险源的分布情况、现有应急救援资源情况以及区域经济发展的重要性，应该承担的特定服务区域内应急救援任务。

其中省重点建设的危险化学品应急救援队覆盖半径适当增大。

5.1.2在危险化学品生产企业相对集中的区域，根据需要，适当缩小危险化学品应急救援队覆盖半径，增加市、县（区）应急救援力量。

5.1.3市、县（区）应急救援队伍应结合实际，并宜位于现有的化工园区内或就近进行规划建设。

5.2队伍选址

危险化学品应急救援队选址应符合下列条件：

a）应设在辖区内适中位置，便于车辆、通讯和应急资源迅速调配，其用地应满足日常办公、执勤战备及业务训练的需要。

b）其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等人员密集场所建筑的主要疏散出口不应小于100m。

c）周边有生产、贮存危险化学品单位的，应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界与上述危险部位之间的距离按照国家有关规范执行。

d）地方企业现有办公设施满足上述条件的也可依托现有办公场所。

5.3其他规划选址

5.3.1消防站、气体防护站的选址参考《城市消防站建设标准》、《石油化工企业设计防火规范》和《气体防护站设计规范》，应充分考虑危险化学品事故的特性以及应急救援的实际需求，适当提高要求。

6组织机构及人员配备

6.1组织机构

6.1.1应建立完善的应急救援组织机构，设立具体承担应急值守、调度指挥、信息处理、装备管理、技术培训、战术训练、后勤保障等职责的职能部门，并根据实际情况配备足够工作人员，具有明确的运行机制、队伍编制、联动方式、调度指挥程序及日常管理职责分工，能够实现消防救援、有毒有害气体防护、工程抢险等功能。

具备上述功能的单位，可在依托现有机构设施的基础上进行整合完善，应至少设置3名相应的管理人员，分别负责上述职责。

6.1.2应建立健全领导班子，应急负责人可由所依托企业主管安全生产工作的负责人或部门负责人担任。

6.1.3应急负责人应参加有关的应急救援技术和法规培训，经考试合格后持证上岗；熟悉各种危险化学品救援装备的原理与使用方法，具有危险化学品抢险救灾经验和组织指挥能力。

6.1.4业务负责人应具备相关专业大学专科以上学历，从事危险化学品安全管理、抢险救援工作5年以上，经过有相应资质的危险化学品救援培训机构培训并取得合格证，具有危险化学品事故抢险救援经验、救援队伍管理知识和组织指挥能力。

6.2应急救援队伍

6.2.1应急救援队伍包括消防队伍、气体防护队伍、工程抢险队伍等，各队应设队（站）长1人、教导员1人、副队（站）长1-2人。

队伍人数在100人左右的，可以成立大队；大队至少下设2个中队；中队设2个以上战斗班，每个战斗班4-6人组成，每个中队总人数不得少于9人。

人数在200人左右的，可以成立支队，并根据实际设总工程师或副总工程师，也可依托地方企业现有组织机构的相关技术负责人兼职。

a）应急救援队伍中队设中队（站）长、指导员、副中队（站）长，可根据实际设工程技术人员，也可依托地方企业现有组织机构的相关技术负责人兼职，中队最少由2至4个以上的执勤车组组成。

b）执勤车组至少由4人组成，车组设班（组）长1人，驾驶员1人，战斗员、气防员2-4人，空气呼吸器、氧气呼吸器充填操作员1人（压力容器），并考虑倒班执勤方式和人员定编。

中队应结合实际设堵漏、开孔分流、燃烧排放、起重等专业组，或配备具备上述功能职责的人员，可依托现有机构组建。

6.2.2支（大）队指挥人员及技术人员应具有大专以上学历，从事危险化学品相关救援工作3年以上，经过具有相应资质的培训机构进行救援技术培训并取得合格证，熟悉危险化学品应急救援业务及其相关知识；指挥人员及技术人员年龄应在55岁以下，身体条件较好者可适当放宽。

总工程师或副总工程师应具备化工中级以上职称或危险化学品专业国家注册安全工程师或消防工程师资格。

6.2.3中队指挥人员及技术人员应具有中专以上学历，从事危险化学品相关救援工作3年以上，经过具有相应资质的培训机构进行救援技术培训并取得合格证，熟悉危险化学品应急救援业务及其相关知识；中队指挥人员及技术人员年龄应在45岁以下，身体条件较好者可适当放宽。

中队技术人员应具备化工初级以上职称或危险化学品专业国家注册安全工程师或消防工程师资格。

6.2.4队员应具备初中以上文化程度，身体健康，经过具有相应资质的培训机构培训并取得合格证，再经过试用期实习，方可正式上岗；队员年龄应在40岁以下，身体条件较好者可适当放宽。

6.3其他

6.3.1具备条件的支队、大队、中队应根据实际情况及技术力量，设置防化洗消队伍、警戒与疏散队伍等，或依托已有组织人员建立完善。

6.3.2防化洗消队伍、警戒与疏散队伍技术人员应具有相关专业大学专科以上学历，从事危险化学品相关救援工作3年以上，经过相关培训机构培训并取得合格证，熟悉危险化学品应急救援业务及其相关知识。

防化洗消队伍、警戒与疏散队伍指挥及技术人员年龄应在45岁以下，身体条件较好者可适当放宽。

6.3.3防化洗消队伍、警戒与疏散队伍人员应具备初中以上文化程度，身体健康，经过具有相应资质的培训机构培训并取得合格证，再经过试用期实习，方可正式上岗。

防化洗消、警戒与疏散队员年龄应在40岁以下，身体条件较好者可适当放宽。

7基础设施

7.1应急救援队伍基础设施

应急救援队伍应结合实际逐步完善基础设施，基础设施主要包括业务用房和辅助用房。

a）业务用房包括：

消防车库、通信室、执勤器材库、训练塔、器材修理间等。

b）辅助用房包括：

餐厅、厨房、浴室、医务室、贮藏室、卫生间、配电室、车库、抢险救援器材仓库、干粉泡沫药剂仓库、训练器材库等。

7.1.1支（大）队要具有独立的办公场所和辅助用房，基础设施应按照有利于执勤备战、方便生活、安全使用等原则合理确定。

7.1.2中队基础设施由场地和房屋建筑等部分构成。

场地主要是指室外训练场。

其它基础设施应按照有利于执勤备战、方便生活、安全使用等原则合理确定。

7.1.3可依托现有基础设施，完善设施功能，但至少要满足开展办公、学习、训练等实际需要。

房屋建筑种类、面积可参照《城市消防站建设标准》。

每个中队车库的车位数为3～5个（含1个备用车位），支（大）队以此类推。

7.2其他设施

省重点加强建设的应急救援队伍应具备培训危险化学品救援指挥员实战演练的能力，有条件的单位宜建或依托用于专业培训的规范化电教室，配备必要的教学、办公和生活设施。

7.3气体防护基础设施

气体防护基础设施参照《气体防护站设计规范》。

8技术装备

8.1物资装备

8.1.1应急救援队伍使用的装备、器材、药剂、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家规范、行业规范和危险化学品有关安全规定，具有先进性、实用性和可操作性。

救援队各职能部门可参照附录A中表A.1与A.2的要求配置自动化办公设备、通讯指挥设备和抢险救援设备，但至少满足正常工作需要。

8.1.2省级应急救援队伍或支（大）队应参照《城市消防站建设标准》、《消防特勤队（站）装备配备标准》等规范进行装备配备，在此基础上应适当提高要求。

8.1.3应急救援队伍所属气防站要具有必要的抢险救援装备和器材，每个气防队员应配备基本防护和特种防护装备。

配备标准应参照附录A中表A.3的要求，但至少满足应急救援需要。

8.1.4应急救援队伍所属工程抢险队伍要具有必要的抢险救援装备和器材，每个工程抢险队员应配备基本防护和特种防护装备。

配备标准应参照附录A中表A.4的要求，或依托现有资源进行充实完善，至少应满足应急救援需要。

8.1.5市、县（区）级应急救援队伍在满足地方应急救援的基础上，应逐步配备齐全必须的技术装备。

8.2信息系统

8.2.1具备条件的应急救援队伍应依托地方现有资源建立功能全面的应急信息终端系统，配备有线通信、无线通信、卫星通信、无线数据及图像传输，GPS卫星定位等设备，并能与各市级安全生产应急管理机构以及服务区域内相关企业连通，实现信息报送、指令接收和下传、辅助决策、总结评估等功能。

8.2.2应急救援队伍应配备相关移动通信设备，能够将现场救援情况实时传送至上一级应急管理机构，实现抢险救援信息的快速传递和上级指令迅速下达。

具备条件的应急救援队伍应依托地方现有资源建立事故信息、数据视频实时传输系统。

8.2.3应急救援队伍应建立并熟悉服务区域内危险化学品应急救援基础信息数据库和医疗、工程抢险、治安保卫、交通运输、后勤保障等相关联动单位信息数据库，并及时对各数据库的内容进行补充、更新。

数据库内容包括：

a）服务区域内重大危险源分布情况；

b）应急救援力量及分布情况；

c）事故救援所需的各类技术人员和专家情况；

d）重点企业的生产、储运、销售等基本情况；

e）重点企业的突发事件应急预案。

f）相关救援装备器材；

g）危险化学品相关安全技术信息；

h）事故和救援案例；

i）服务区域内的道路交通和主要建构筑物情况。

8.2.4具备条件的应急救援队伍宜建设相应的专家辅助决策系统（如智能化火灾救灾决策系统）。

9培训演练

9.1人员培训

9.1.1应急救援队伍指挥人员由具有相关资质的培训机构进行培训，并取得相应资格证书。

应急救援装备的使用、维护、维修人员要实行专业培训上岗，特种作业人员要持证上岗。

a）应急救援队伍主要负责人、业务负责人岗位资格培训、复训时间按国家相关规定执行。

b）应急救援队伍指挥员（包括技术人员）岗位资格培训、复训时间按国家相关规定执行。

c）应急救援队伍新队员岗位资格培训时间不少于30天（144学时），再进行90天的试用期实习；每年至少复训一次，学习时间不少于14天（60学时）。

9.2应急演练

应急救援队伍应该针对服务区域内潜在的危险化学品事故特点编制抢险救援应急预案，定期进行有针对性的危险化学品事故应急救援演练，并根据演练情况及时对应急预案进行修改和完善。

应急救援队伍每年应组织进行不少于2次的综合性演练，同时保持和提高对重大危险化学品事故的应急救援能力。

10其他

10.1规章制度

10.1.1应急救援队伍应按照相关的规定进行准军事化管理，并将军事化训练作为日常工作的重要内容，纳入日常工作计划，同时应该建立完善各种管理制度，主要包括：

a）预防性检查和隐患排查制度；

b）信息报送制度；

c）应急值守制度；

d）设备维护保养管理制度；

e）设备测试检修制度；

f）技术资料管理制度；

g）设备出入库制度；

h）设备租用制度；

i）安全管理制度；

10.1.2应急救援队伍应该建立以下几种记录台帐：

a）应急救援、救护工作日志；

b）应急器材装备应当登记造册，并建立使用维护台帐，技术装备检查维护登记簿；

c）学习训练情况和考核登记簿；

d）接处警记录、事故处理、演练记录；

e）会议记录簿；

f）车辆运行记录；

g）战备执勤交接班记录；

h）企业资产维护保养记录（车辆、装备、器材）。

10.2经费保障

应急救援队伍经费保障立足于所依托单位自投，各级政府支持，同时充分吸收社会保险和捐赠，保证危险化学品应急救援队伍正常运转费用的供给。

相关企业应与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，实行有偿服务。

由各级政府投资形成的救援装备应当建立专门台帐，各级政府投资形成的资产未经批准不得划转其他单位或挪作他用。

10.3装备管理

10.3.1装备使用

a）应急装备使用前须严格按技术要求进行验收。

b）应按照装备说明书要求和实际情况编制应急装备安全操作规程，并对操作人员进行规范的安全操作培训。

c）对压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械等特种设备应严格按相应特种设备管理规定进行管理。

10.3.2装备维护

a）装备维护应坚持“三定”原则，即定责任人、定维护内容、定维护时间；严格按照产品说明书要求，对各类装备进行日常维护保养；所有装备器材应定位放置，摆放整齐，固定牢靠，不准挪作他用。

b）装备应保持外表洁净，灵敏好用，随时处于备战状态；对于不能安全使用或性能不能满足要求的装备与部件，应及时维修、更换或报废。

出警使用后的器材要及时擦洗干净，晒（晾）干后，放回原位。

10.4劳动保护与福利

10.4.1救援人员应享受与所属单位一线作业人员福利待遇，并实行应急救援岗位津贴。

10.4.2救援人员着装按企业专职消防人员标准配备，劳动防护用品应按企业一线作业人员标准发放，个体防护用品的配备应符合技术要求。

10.4.3救援人员除执行企业职工保险政策外，应享受人身伤害意外保险。

10.4.4应急救援人员在业务训练、应急救援中受伤，应按照《工伤保险条例》及所投保的重大人身意外伤害保险办理相关事宜。

10.4.5在每一次火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等应急救援抢险行动结束后，应根据救援情形对抢险指战员有针对性地进行灼伤（物理、化学灼伤）、听力、视力、中毒等项目的体检，确保指战员受到的伤害早发现，早治疗。

附录A（资料性附录）

山东省危险化学品应急救援队伍基础设施及技术装备配备标准

表A.1业务及辅助用房建筑面积表

房屋类别

名称

面积（m2）

一般建设的队伍

（市、县、区）

重点加强建设的队伍

（省或支、大队）

业务

用房

值班调度室

30

40

车库

270-450

810-1080

训练塔

120

210

器材修理室、呼吸器充气室

30-50

60-100

会议室

30-60

70-140

俱乐部

40-70

90-140

培训室（电脑室）

30-50

40-80

战斗员备勤室

70-120

220-340

辅助

用房

餐厅、厨房

60-80

140-160

卫生间

70-110

130-150

储藏室

30

40-60

医务室

18

23

油料库、配电室等

10

20

合计

778

1893

注：

上表中不含办公用房面积。

企业可依托现有基础设施及技术装备，逐步完善。

表A.2救援技术装备配备标准

类别

装备名称

要求

单位

数量

备注

车辆

指挥车

安装GPS、音视频传输系统，附有通信警报装置

辆

1

水罐或泡沫消防车

灭火药剂总载量≥8吨

辆

2

（卫星）应急抢险通讯指挥车（多路音视频通讯系统）

危化品事故现场通讯指挥

台

1

举高消防车

作业高度≥30m

辆

1

抢险救援消防车

可以根据地区实际需要选配

辆

1

干粉消防车

可以根据地区实际需要选配

辆

1

通讯

器材

移动电话

指挥员1部/人

部

火警通讯指挥调度平台

值班室配备（带录音）

套

1

对讲机

防爆型手持式

部

15

应急救援信息平台

套

1

培训

训练

多媒体电教设备

含投影仪

套

1

多功能体育训练器械

套

1

信息处理设备

传真机

台

1

复印机

台

1

速印机

台

1

台式计算机

队级指挥员1台/人

台

笔记本电脑

配无线网卡

台

2

数码摄像机

防爆型

台

1

数码照相机

防爆型

台

1

移动式消防炮（手动炮、遥控炮、自摆炮）

危化品事故现场灭火、稀释

门

2

组合式多功能气体检测仪

危化品事故现场侦检防爆型

台

2

注：

不具备上述条件的企业，可依托现有技术装备，逐步完善。

表A.3气防站装备配备标准

类别

装备名称

要求

单位

数量

备注

车辆

气体防护车辆

根据服务区由内的有害气体种类和有害气体重大危险源来确定车辆类型

辆

1

每台气防车内装备工具

空气呼吸器

套

1台/人

移动式长管供气系统

台

1

防爆对讲机

部

3

消防员个人防护服

套

1

每人一套

抢险救援服

橘红色

套

1

每人一套

轻型防化服

大中小号

套

3

重型防化服

大中号

套

2

隔热服

大中号

套

2

空气瓶

个

8

1备1用

折叠担架

付

2

急救包

个

1

可燃气体检测仪

组合式

个

1

安全绳

50米

组

2

救生绳

50米

组

2

防爆灯

充电式，200米距离

个

2

救援绳

钢丝芯

付

1

缓降救援包

套

1

救援吊带

付

2

单滑轮

组

1

安全挂钩

付

4

自紧式绞盘

个

1

通讯

器材

报警专用电话

部

1

培训

训练

心肺复苏人体模型

急救训练用

套

1

辅助设备

空气充填泵

现场应急充气

套

1

注：

不具备上述装备配备条件的企业，可依托现有装备配备，逐步完善。

表A.4工程抢险装备配备标准

类别

装备名称

要求

单位

数量

备注

大型拖车

辆

1

泄漏抢险救援车

危化品封堵设备运输

台

3

自卸式吊车

辆

1

装备工具

隔热服

套

2

全封闭防化服

套

2

空气呼吸器

个

2

耐酸碱、耐热手套

付

6

可燃气体检测器

台

1

防爆对讲机

对

1

消防水带

根

10

开花水枪

把

1

剪切扩张二用钳

把

1

汽油抽水机

台

1

拖线盘

380V30A

只

2

防爆工具

S14~S32

套

2

内封式堵漏袋

0.15MPa

套

1

外封式堵漏袋

0.15MPa

套

1

捆绑式堵漏袋

0.15MPa

套

1

钢带堵漏工具

1.0MPa

套

2

注入式堵漏工具

6.0MPa

套

2

粘贴式堵漏工具

1.0MPa

套

1

木模堵漏工具

0.6MPa

套

1

电磁式堵漏工具

1.0MPa

套

2

干电池手持钻

把

1

防爆摄像机

台

1

选配

防爆数码相机

台

1

选配

防爆型头盔

每人一个

注：

不满足上述装备条件的单位，可与具备该类装备设施条件的单位签订相应的救援协议。