节能监察报告编制讲座之一.docx
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节能监察报告编制讲座之一
节能监察报告编制讲座之一
（钟爱光2011.3.16）
尊敬的各位领导、同志们：
大家上午好！
根据总队工作安排，由我先与大家交流一下《节能监察报告》（模板）的部分内容。
在介绍具体内容之前，我们先熟悉一下模板的总体结构：
我们不妨把模板分成五部分：
封面、扉页、监察情况概要、正文和附表。
其中，正文包含企业概况、监察情况、监察结论和意见；附表共有10个。
在正文的这三部分内容中，我们需要对监察情况分九个方面进行叙述。
其中，前四项分别是：
……，加上前面的内容作为“内容一”，将由我负责与大家共同交流；第5-9项内容，加上“监察结论和意见”，作为“内容二”，稍后将由李瑛科长和大家讨论。
我们在和大家讨论这些内容的时候，会结合附表，一起讲解“填表说明”，内容一对应的是附表1、2、2-1、3、4、5、6；内容二对应的是附表7、8、9、10。
Ⅰ、封面
报告封面主要包含四个方面的信息：
1.报告编号：
《山东省节能监察手册》对监察文书编号的格式做了统一规定。
报告编号主要包含：
各支队序号、文书名称代码、年份和编号四部分。
按照《手册》的规定，括号内应该填写的是代表各支队序号的大写字母，如A-济南，B-青岛……；沿用执法文书的命名习惯，用监察报告汉语拼音的打头字母“JCBG”来保证该报告的唯一性；报告编号应该与该案件的其他执法文书相一致。
2.被监察单位：
报告封面处应使用被监察单位的全称，不应该简写；而且，这个名称应与企业“组织机构代码证”中的名称保持一致。
3.节能监察机构名称。
4.报告编制完成时间。
Ⅱ、扉页
扉页显示的是监察人员、报告编写人员、监察负责人、批准人的信息。
监察人员和报告编写人员的姓名可以打印，监察负责人、批准人的名字必须为手写。
Ⅲ、监察情况概要
编写“监察情况概要”的目的，是为了让阅读者在尽量短的时间内了解本次节能监察的主要信息。
因此，在内容的编排上，“监察情况概要”应能够回答几个“什么”，即：
什么时间、什么地点、什么内容、什么方式、什么步骤、什么结果。
监察的方式方法：
我们是以能源利用状况报告为切入点，书面审核后，必须进行现场监察，对能源利用状况报告提供的资料进行现场核实。
“监察情况概要”是正文部分的浓缩，因此建议大家在编写这一部分内容时，要做到言简意赅、描述准确，篇幅控制在一页纸以内。
Ⅳ、“企业概况”
第一段，企业基本情况。
应包含的基本信息有：
企业名称、地址、成立时间、员工及构成；主要产品、主要生产工艺及产能。
主要生产工艺可以以框图形式进行描述。
第二段，能耗情况。
应包含的基本信息有：
上年度销售收入，工业总产值，综合能耗量、能源种类、上年度产品单耗情况。
注：
能耗情况是经过现场核实的情况。
在实施现场监察时，应当对有关数据进行核实后列出。
一、涉及的监察内容
（一）需要企业提前准备的材料
企业基本情况介绍（包含：
企业名称、地址、成立时间、员工及构成，主要产品、主要生产工艺及产能；上年度销售收入，工业总产值,综合能耗量、能源种类、上年度产品单耗情况等），主要生产工艺流程简图及流程简介。
（二）监察方法要领
此项内容主要是为了能够全面了解企业有关节能的基本情况，我们在实施现场监察时，对这部分内容以企业提供的情况为基础，对综合能耗量、能源种类、上年度产品单耗情况等要进行必要的核实，如：
通过核实企业“组织机构代码证”确认企业名称；通过核实“能源消耗统计台帐”，确认综合能耗量、能源种类等。
为了保障监察工作顺利实施，可以在下达《节能监察告知书》时，与其他需要企业准备的资料一起，告知企业提前准备。
在实施现场监察时，经征得企业同意后，将有关材料带回。
二、填表说明
这部分内容对应着表1、表2、表2-1
表1基本情况表
“企业名称”：
应与“组织机构代码证”保持一致；如有变动，应在正文部分做出说明。
“单位性质”：
按照国家工商行政管理局颁布的企业登记注册类型填写，并与“能源利用状况报告填报系统”保持一致。
“所属行业”：
以统计局口径为准,并与“能源利用状况报告填报系统”保持一致。
“工业总产值”：
是按现价来计算的。
“综合能源消费量”：
数据从表2中获得。
“单位产值能耗”：
综合能源消费量/工业总产值。
“年度节能量目标”：
各级政府与企业签订的节能目标，并与“能源利用状况报告填报系统”保持一致。
“单位产品能耗节能量”：
按环比来计算，并与“能源利用状况报告填报系统”保持一致。
“单位产值能耗节能量”：
按环比来计算，并与“能源利用状况报告填报系统”保持一致。
“主要产品名称”：
列出主要产品即可，但是所列产品的能源消耗量应不低于企业所有产品能源消耗量的80%（这一点也是要与“填报系统”一致）。
“设计生产能力”：
按照工厂设计的产品方案、技术工艺和设备，通过计算得到的最大年产量。
“年产量”：
原则上只计算合格产品的产量。
对半成品、在制品等的计算，应遵从不同行业的惯例、根据不同生产过程特点具体处理。
“单位产品能耗”：
数据从表5中获得。
“单位产品能耗降幅”：
与上年度单位产品能耗进行比较。
表2能源消费情况表
表2-1主要能源消费品种分类表
表2沿用了国家统计局能源统计报表的工业企业能源购进、消费及库存（P201表）和工业企业能源购进、消费及库存附表（P201-1表）的统计理念来编制的。
1、“综合能源消费量”：
统计期内，实际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算成标准燃料后的总和，叫做综合能源消费量。
根据电力的等价、当量折标系数的不同，综合能源消费量分为等价值和当量值两种。
我们这里只填当量值，也就是说电采用当量折标系数。
根据生产活动的性质，综合能源消费量在不同的企业有不同的计算方法：
（1）非能源加工转换企业，综合能源消费量=工业生产消费的能源合计-回收利用合计。
（2）能源加工转换企业，综合能源消费量=工业生产消费的能源合计-能源加工转换产出合计-回收利用合计。
2、折标系数应尽量采用实测数据。
3、表2-1中数据为工业生产消费折标量。
Ⅴ、“监察情况”
“监察情况”是《节能监察报告》的关键内容，我们在编写报告时需要对这一部分着重叙述、详细描写。
需要引起大家注意的是：
“监察情况”这一部分内容不是“附表”所涉及内容的简单翻版，为什么这样说呢？
刚才已经给大家介绍过，“监察情况”共包含九方面内容，与后面的附表是一一对应的，而且要求在内容的叙述顺序上与附表所列内容的顺序应尽量保持一致。
我们在编写报告时不能简单的把附表中的内容转换成文字描述，为了体现我们这份监察报告的价值，应该针对每一项内容作必要的客观分析。
因此，要求“监察情况”包含的这九项内容中的每一项，都应该包括监察结果、现状分析和评价三个方面的内容。
大家应该针对每一项监察内容从“有没有、好不好、落实不落实、改进不改进”四个层面进行阐述和评价；并能够客观全面地叙述监察结果，客观真实地分析原因并做出客观合理的评价。
比如：
对于“节能管理制度建立和执行情况”。
经现场监察发现：
某单位的一项制度自2006年建立以来一直在执行，没有进行过任何修订或变更，现场监察时企业有关人员也反映，这个制度制定的好、执行的也很好。
我们就有必要进行一些思考和分析：
任何事情都在与时俱进，一项制度能够一次定终身五年不变，那么这项制度好在哪里？
有没有值得全省推广的经验？
——还是这项制度根本就没有真正贯彻落实，仅停留在应付我们检查的层面？
这就需要我们在实施现场监察时，注意搜集充分的材料来回答我们的疑问，并根据现场获取的这些材料，进行客观分析和评价。
因为，客观地分析、合理的评价，是在有证据、有材料的前提下进行的，要做到“有据可查”；不能是企业的某某领导说的，更不能是我们自己主观臆断的。
一、节能目标责任制等节能管理制度建立和执行情况
（一）监察内容
主要包括：
节能目标责任制和节能考核奖惩、节能计划、节能技术措施等节能法律、法规规定的节能管理制度是否建立健全、是否有效执行、是否在车间班组得到贯彻落实。
编写报告时，要从“制度落实情况如何、执行效果怎么样”这个角度进行描述。
结合附表3来进行论述。
（二）执法依据
《节约能源法》第二十四条、二十五条。
第二十四条用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。
第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
（三）涉及的监察内容
1.需要企业提前准备的材料
有关节能管理制度文本及制度落实情况、执行效果等的纸质材料。
比如节能管理制度、责任书、节能考核奖惩制度文本，节能计划文本、节能技术措施资料等。
2.监察方法要领
现场监察时，要尽量做到逐一查阅节能管理制度文本、责任书、节能计划文本、节能奖励制度文本等；通过个别询问等方式验证制度落实情况，如：
通过询问节能目标责任人员是否熟知自己所担负的节能目标责任，并在自己负责的具体工作中做出各种努力来保证完成节能目标责任，了解节能目标责任在部门、车间、岗位分解落实情况；通过询问受奖励人员获奖情况验证节能奖惩制度执行效果等。
相关文字材料带回后，需要我们按照附表3的具体要求以及现场监察的实际情况，对有关制度进行合理分类，完成附表3的填写。
（四）填表说明
表3节能管理制度建立和执行情况表
1.“节能目标责任制和节能考核、奖惩制度”：
应填写企业依据所签订节能目标责任书，制定年度节能责任目标任务，并将节能目标责任分解到部门、车间、岗位等的文件、制度及相关规定，比如节能管理制度、计划、办法，节能目标分解表、目标责任及责任追究制度等；也要填写制定的节能奖惩制度，记录考核和奖惩结果的文件、节能评比活动资料等。
2.“节能计划、节能技术措施”：
根据《节约能源法》第二十四条的释义，节能计划，是指用能单位为保障能源的合理使用而制定的有明确目标、明确对象和明确期限的行动方案；节能技术措施，是指用能单位采用先进合理的工艺、技术、设备、材料等来实现节能降耗的办法或手段，这些措施既包括引进先进技术设备、采用先进生产工艺等科学技术方面的措施，也包括加强用能监测、开展能效对标等管理技术方面的措施。
因此，我们在实施现场监察和编写报告分类整理时，应该很好地把握这些内容。
3.“设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人及备案”：
应填写包含节能工作组织机构设置，能源管理岗位设立，能源管理负责人聘任、备案的文件。
4.“节能教育和岗位节能培训制度”：
应填写节能教育培训的文件、制度，比如能源管理人员、主要用能设备操作人员定期培训制度、计划等。
5.“能源计量管理、能源消费统计和能源利用状况分析制度”：
应填写明确能源计量管理机构和人员的文件，计量管理人员岗位责任制度，能源计量器具使用、维护、管理及检定（校准）制度，能源计量数据的采集、处理、使用、保管及监督制度；能源消费统计制度、能源利用状况分析制度等相关制度。
6.如果用能单位有其他节能管理制度不适合划分到以上五类当中，可以列在“其他相关制度”中。
二、能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任备案情况
（一）监察内容
这一部分要求我们着重描述：
设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并报管理节能工作的部门和有关部门备案情况；能源管理负责人条件符合性情况；能源管理负责人履行职责情况；能源管理负责人接受节能培训情况等。
（二）执法依据
《节约能源法》第五十五条
第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。
能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
能源管理负责人应当接受节能培训。
（三）涉及的监察内容
1.需要企业提前准备的材料
设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人的文件及备案文件；所聘能源管理负责人专业知识、从业经历及接受节能培训的证明材料，如：
毕业证书、发表相关论文、培训合格证书、获奖证书、资料等。
这里需要注意，某项监察内容需要的材料如果与前一个项目有重复，可以请企业仅提供一份材料。
2.监察方法要领
这项内容可以结合“节能管理制度建立与执行情况”一并开展监察。
实施监察时，应认真查看相关资料，并询问能源管理负责人和有关人员，着重了解能源管理负责人是否具备《节约能源法》要求的基本条件（如从业经历、专业背景等），确认其工作职责以及接受节能培训的情况。
需要注意的是，能源管理负责人履行职责情况和接受节能培训情况是这一部分内容的关键，因此：
⑴能源管理负责人履行职责情况。
在实施现场监察时，不能仅停留在通过查阅文件资料确认能源管理负责人有没有职责，甚至进一步查看相关资料，获取能源管理负责人履行职责及效果情况。
应在此基础上，通过多种途径对这一情况进行验证、核实。
如：
与能源管理负责人进行交流、询问，确认其是否知道自己作为能源管理负责人有哪些职责，是如何履行这些职责的——这种交流最简单有效的方式是问答式，即一问一答，主动发问，请对方回答。
为了进一步验证，我们可以找其他人员，询问其是否知道本单位有能源管理负责人，能源管理负责人平常都做过哪些工作，并要求其对能源管理负责人履行职责的情况做出有依据的评价。
⑵能源管理负责人接受节能培训情况。
根据《节约能源法》第五十五条规定，能源管理负责人接受的节能培训，可以是管理节能工作的部门或者其他有关部门组织的，也可以是行业协会、本单位组织的。
但是，所有这些培训必须有文件资料作为证据，例如：
管理节能工作的部门或者其他有关部门以及行业协会组织的培训，可以有培训通知、培训证书甚至讲义；本单位组织的培训，应该有培训计划、培训通知、讲义、人员签到表、考试卷等。
（四）填表说明
表4能源管理岗位负责人聘任备案情况表
1.“接受节能教育培训情况”：
依次填写实施培训的部门或单位，培训时间、培训内容及培训的效果。
如条目较多，应按照时间先后顺序逐一列出。
2.“是否聘任”、“是否备案”：
填写“是”或“否”即可，但是应与表3的内容相一致。
比如：
表3中表示的是所聘任能源管理负责人没有备案文件，表3中“是否备案”一项就应该填“否”。
三、执行单位产品能耗限额标准情况
（一）监察内容
这一部分着重描述，用能单位的单位产品能耗是否符合国家、省单位产品能耗限额要求。
按规定方法审核产品产量及综合能耗进而测算出单位产品能耗并与能耗限额标准进行对比。
对于超出能耗限额标准的，要进行分析，找出能耗高的主要原因。
（二）执法依据
1.《节能法》第十六条第二款规定：
生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。
对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。
2.国家和山东省能耗限额标准。
国家能耗限额标准共有22个，如：
《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2007）、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》（GB21340-2008）等。
山东省产品能耗限额标准（DB37）中共有51个。
另外，陶瓷地砖单位产品能源消耗限额要按照国家能耗限额标准来执行。
（三）涉及的监察内容
1.需要企业提前准备的材料
产品产量统计台帐（日报、月报、季报、年报）
能源消耗统计台帐（日报、月报、季报、年报）
产品单耗统计台账（日报、月报、季报、年报）
2.监察方法要领：
对用能单位执行单位产品能耗限额情况进行现场监察时，可通过对产品产量、能源消耗量统计报表的检查、核算，得出该单位产品综合能耗，并与国家、省能耗限额标准进行对比，判断是否超标。
单位产品能耗超出限额的，节能监察机构应当督促生产单位在规定的期限内采取措施，降低能耗。
需要注意的是：
（1）对于企业有多个产品的情况，要逐一核实每个主要产品产量、能源消耗量统计报表。
而不能只抽查其中的一个或几个产品。
（2）产品产量是指合格的产品产量，但是能源消耗量是包括合格产品和不合格产品消耗的能源总量。
（四）填表说明
表5企业单位产品能耗指标执行情况表
产品名称：
按国家能耗限额标准和山东省产品能耗限额标准（DB37）中规定的产品名称来填写。
实际情况：
这一栏，我们要通过对产品产量、能源消耗量统计报表的检查、核算，得出该单位产品综合能耗
限额标准：
国家能耗限额标准22个和山东省产品能耗限额标准（DB37）中共有51个项产品能耗限额标准，涉及煤炭、电力、冶金、化工、建材、轻工、纺织等行业，基本涵盖了我省重点耗能行业的主要产品。
第30项陶瓷地砖单位产品能源消耗限额要按照国家标准来执行。
对同一个产品，有国家和省两个标准时，要按照最严的标准来执行。
低于限额标准（%）：
等于（限额标准一企业单耗值）/限额标准×100%
高于限额标准（%）：
等于（企业单耗值一限额标准）/限额标准×100%
四、落后生产工艺、设备执行淘汰制度情况
（一）监察内容
主要包括：
使用国家和省明令淘汰的、落后的和耗能过高的用能产品、设备和生产工艺情况；落实淘汰制度或改造计划的情况。
（二）监察依据
1.《中华人民共和国节约能源法》
第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。
淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
第十七条 ………
禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
第七十一条 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
2.《山东省节约能源条例》
第十六条 .......
禁止使用国家和省明令淘汰的用能设备、生产工艺。
第四十八条 违反本条例规定，使用国家和省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由节能行政主管部门责令停止使用，没收明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。
《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）
第十九条 对淘汰类项目，禁止投资。
各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。
在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。
对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。
产业结构调整指导目录（2005年本）
高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）（工节［2009］第67号）
（二）涉及的监察内容
1.需要企业提前准备的材料
在下达《监察告知书》的时候，请企业提前准备好有关的生产工艺流程图、组织结构图、设备台账、淘汰设备淘汰计划等资料，必要时可以让企业提供设备卡片。
2.监察方法要领
通过《能源利用状况报告》了解被监察企业。
这次深入细致的节能监察活动，是以《能源利用状况报告》的内容为主线，所以，我们一定要利用好《能源利用状况报告》。
到企业以前，一定先调阅一下这个企业的能源利用状况报告，对被监察企业有所了解。
目的是熟悉被监察企业的工艺状况，摸清企业主要生产工艺流程及主要生产装置，以及企业大致的组织结构。
全面了解工艺流程和组织机构，仔细察看设备台账，做好记录。
在了解了工艺流程和组织结构后，我们对企业提供给你的设备台账是否完整齐全，是否包含了全部的设备资料，就有一个大致的判断，到现场就能够迅速开展工作，不至于手忙脚乱。
因为企业的设备台账（一览表）分类原则千差万别，有的是根据设备类别，有的是根据工艺流程，有的是根据组织机构。
不管怎么分类，都离不开工艺流程的主线。
结合组织结构的了解，一般都能够对企业的设备情况有个清晰的判断。
一定要企业提供完整的设备台账。
在现场监察时，对设备台账进行仔细察看，对台账中存在的淘汰设备，逐一详细记录，记录每台设备的设备编号、型号规格、出厂日期、设备类型、安装地点等等信息，以备核实。
认真核实，详细取证，并及时制作监察笔录。
根据纪录，到现场逐一核实，在核实同时对每台设备进行拍照取证。
拍照应能够清楚提供设备的安装地点及规格型号等信息，必要时可以多照几张，对现场取证的影像资料回来以后应该及时的整理，分类编号，并且及时的存档。
在现场监察时还要注意察看是否有不在台账的在用淘汰设备。
淘汰设备情况落实以后要在监察笔录中详细地反映出来，应该列出该企业在用淘汰设备的清单，对各淘汰设备的各种信息要反映完全。
（四）填表说明
表6《淘汰落后生产工艺和设备监察情况汇总表》
这个表就是监察的具体结果。
需要对被监察单位各类在用的国家明令淘汰设备，按照设备类型进行分类，然后进行汇总。
“类型/名称”：
一栏填写淘汰设备（或工艺装备）的分类名称，在具体填写时，可以根据企业具体情况进行添加和删改。
比如说某企业除了表格中列出的这些通用设备，还有其他的，也可以添加。
“规格/型号”：
一栏填写具体的型号或者规格，一定要落实清楚。
“数量”：
一栏是填写这个型号规格的淘汰设备的合计数量。
“合计”：
一栏填写所有淘汰设备的合计数量。
如果存在淘汰工艺，可以将其单独列项。
如果在该企业没有发现淘汰设备，在数量合计处填写“0”，就是不要让这个表格空着。
对淘汰落后生产工艺和设备的监察，我们从2008年就开始搞专项监察，大家对于这项工作很熟悉，但也不要流于形式，还是要认真细致地做好这项监察。
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