农作物秸秆综合利用试点工作实施方案Word格式文档下载.docx

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三、基本原则

（一）多元利用、农用优先。

秸秆综合利用坚持与农业生产相结合，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，提高秸秆综合利用的经济效益，促进农业可持续发展。

（二）市场运作、政府扶持。

充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，充分发挥中央财政资金的撬动作用，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

（三）因地制宜、突出重点。

根据本地气候条件、农业生产特点规模及秸秆的品种数量，因地制宜，突出重点，科学确定适合当地秸秆综合利用的结构和方式。

四、基本情况

X市位于X省中部，太原盆地西南端，太岳山北侧，汾河南畔。

东经110°

10'

14"

—111°

44'

10"

，北纬36°

50'

11"

--37°

11'

4"

，全市总面积744平方公里，总人口42万人,其中农业人口24万人。

现辖10个乡镇，5个街道办事处，231个行政村。

X市地势东南高，西北低，由东南向西北呈三级梯行排列，海拔740—2487米。

气候属暖温带大陆性气候，四季特点分明，光热条件良好，全年日照时数年份均在200天以上，2500小时左右。

丘陵山区少于平原，南部少于北部。

全市年平均气温为10.4℃，年平均降水量为477.2毫米，一般集中在7至9月。

全市农田面积33万亩,主要农作物有小麦、玉米、高粱、谷子、大豆、薯类等，经济作物有果树、蔬菜等。

是我省粮食主产县之一。

全市各类农作物年产秸秆28万吨，其中绝大部分为纤维素秸秆，占总产量的93.1%，以玉米、小麦秸秆为主。

五、工作任务

（一）采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。

一方面，要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，另一方面要层层落实各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。

（二）坚持农用为主推进秸秆综合利用。

要制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。

因地制宜发展以秸秆为原料秸秆生物质能发电、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

（三）加快秸秆收储运体系建设。

加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作社为骨干，农户参与，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

鼓励企业、专业合作社、农户根据当地秸秆可收集量和运输半径，因地制宜建设秸秆收集储运站，配备秸秆捡拾压捆机、打捆包膜机等机械设备，集中收集加工秸秆。

（四）提高秸秆工业化利用水平。

坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。

（五）充分发挥社会化服务组织的作用。

加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。

六、秸秆综合利用模式及试点实施主体 

（一）实施秸秆直接还田项目

通过实施秸秆还田作业项目，秸秆还田后，增加土壤有机质含量，提高土壤蓄水保墒能力，改善土壤理化性状，实现了粮食增产、农业增效、农民增收目标，从而取得明显的经济、社会和生态效益。

项目实施后粮食增产10%左右，亩增产玉米50公斤左右，亩增收80元左右，玉米机收平均每亩可节省费用20元。

农机手每年普遍增加300-500亩作业面积，增收2-3万元，还有利于机械化保护性耕作项目技术推广应用，促进农田保土保水保肥，遏制表土上扬，保护土壤生态环境促进农业可持续发展。

牵头单位：

农机中心

配合单位：

各乡镇政府

（二）实施秸秆基料化利用

建立一个秸秆基料化食用菌生产合作社示范基地，扶持一批秸秆基料化食用菌生产专业合作社。

秸秆基料化菌菇生产专业合作社收购储运秸秆玉米芯，将秸秆玉米芯与牛粪按6：

4的比例，再与过磷酸钙、石灰、豆粕等辅料，搅匀发酵，最后放入棚床，通过接种，种植出菌菇。

实施主体要求自觉自愿承担试点任务，从事秸秆基料化利用，有工商营业执照，资产结构状况良好，有较强的资金筹措能力，秸秆基料化示范基地要求生产面积在3万平方米以上，注册资金在300万元以上，被市级以上部门评为示范社或有其它荣誉称号。

并开展秸秆综合利用政策和基料化食用菌生产技术培训会3场，观摩2次，培训人数累计100人次以上。

农委

（三）实施国泰绿色能源有限公司生物质秸秆发电项目（秸秆--燃料发电--肥料--种植业---秸秆循环利用模式）

围绕农作物秸秆收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用。

除实行机械秸秆还田以外，以X市国泰绿色能源有限公司燃料化利用企业作为秸秆综合利用龙头，采取常年收购，联合收割机收割和人工收割的办法，建立适应市场发展与挑战的生物质燃料收购机制，收购秸秆后通过生物质发电机组将秸秆转化为电能，秸秆燃烧后产生的灰渣为草木灰，含有农作物需要的多种营养元素，如磷、钾、钙、镁、硫及硼、锰、锌、钼、铜等，可做农作物基肥和追肥改良土壤性状，增加钾素含量，提高作物抗病力和抗倒伏能力。

实施单位：

X市国泰绿色能源有限公司

各乡镇政府、发改局、国土局、环保局等 

（四）实施国泰绿色能源有限公司秸秆压块成型燃料和饲料项目（秸秆---燃料或者饲料--肥料或农家肥--种植业--秸秆循环利用模式）

压块燃料燃尽率可达到96%，剩余4%的灰粉可以回收做钾肥，实现了“秸秆→燃料→肥料”的有效循环，是开发农业废弃物综合利用、改善农村生态环境的有效途径；

压块燃料热效率达50%以上，比传统式直接燃烧农作物秸秆热效率明显提高，节约效果显著；

是发展农村新能源的最佳选择；

压块饲料饲喂方便且无损失，适宜机械化自动喂养，有利于集约化畜牧业的发展；

用秸秆压块饲料饲喂牛、羊，可解决“人畜争粮”、“猪牛争料”的重要问题，有利于我市畜牧业的快速发展；

秸秆压块饲料饲喂牛羊，实现过腹还田，粪便可制作生物蛋白饲料、沼气新能源及生物有机肥料，有利于农业生态循环。

通过实施该项目，既节约不可再生能源，还可以消化秸秆存量。

农委、环保局

各乡镇政府、发改局、国土局、教科局等

（五）实施灵英永辉生物燃料公司秸秆绿色颗粒生产项目 

本项目是将生物质能原料玉米秆，根据气化炉的特点，加工成为颗粒状，使气化炉装料密实性强化，使其延长造气时间，避免二次污染，发挥秸秆生物质能量的最终转化。

首先将原料秸秆进行破碎，成为均匀长度的小秸秆木条，然后由粉碎设备对其进行细破，烘干炉风干后将细破好的物料送入锥轮平模制粒（混合料不使用粘结剂）、压缩机进行加工，压缩过程在常温下进行，不添加任何粘结剂，由外力将秸秆碎末压缩为密度均匀的颗粒。

压缩后的最终成为成品粒径为3-5㎝的颗粒，产品灰分1%、挥发分5%、含硫量0.15%、燃料热值为4210大卡，通过实施该项目，又可消化一部分玉米秸秆。

X灵英永辉生物燃料有限公司

七、支持方式及资金用途

（一）资金支持方式：

项目资金采取以“以奖代补”的方式。

（二）分配原则：

项目资金坚持以奖代补、农用为主、因素分配和突出重点原则，因地制宜，推动秸秆能源化、基料化利用，按照秸秆综合利用数量及任务完成情况，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

X市成立秸秆综合利用工作领导组，组长由分管农业工作的副市长担任，成员单位有农委、林业、农机、畜牧、环保、公安、财政、各乡镇人民政府、村委会。

（二）明确责任划分。

农委牵头负责秸秆综合利用工作，组织项目实施，各相关部门要按照秸秆综合利用实施方案，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，确保将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务落实到位。

（1）通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，市政府与乡镇人民政府，乡镇人民政府与村委会签订秸秆禁烧和综合利用责任书，对违反规定出现火点的乡镇直接与年终考核挂钩，确保秸秆综合利用工作的顺利开展。

（各乡镇人民政府、村委会、政府办牵头）

（2）做好秸秆综合利用试点工作的申报、绩效评价、资料收集、检查验收、工作进度督查等工作。

提高秸秆工业化利用水平。

坚持市场主导，政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，加快发展秸秆收、储、运企业和农村社会化服务组织，形成机械化收集，储运加工、销售能力，进一步提高秸秆工业化利用率。

（农委牵头）

（3）确保秸秆综合利用试点资金按时到位，及时拨付，运作规范，发挥其应有的效益。

（财政局）

（4）做好护林防火工作，禁止野外用火，焚烧秸秆，加强巡查处罚力度。

（林业局）