区烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案 2.docx

区烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案 2.docx

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区烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案2

区烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案

为深入推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，进一步加强大气污染防治，不断改善环境质量，根据《杨凌示范区燃放烟花爆竹管理办法（试行）》（杨管发〔2017〕12号），结合区情实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

巩固完善年初烟花爆竹禁燃禁放工作成果，按照“统一领导，属地管理，部门监管，广泛动员，群众参与”的原则，加强宣传教育，强化源头治理，加大管控力度，从2018年1月18日起（除重大庆典活动外），在全区范围内禁止任何单位和个人销售、储存和燃放烟花爆竹，实现全域禁燃禁放，营造宁静、舒适、宜居的生态环境。

二、组织机构

区委区政府成立烟花爆竹禁燃禁放工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长杨满卫同志担任，副组长由区委常委、区政府副区长魏争谋同志，区委常委、区委宣传部部长李永东同志和区政府党组成员、区公安分局局长赵广同志担任，成员由区委宣传部、团区委、区妇联，区环保局、安监局、市政局、教育局、住建局、工信局、民政局、文体旅游局、公安分局、工商分局和各镇办负责同志担任。

领导小组办公室设在区环保局，具体负责日常工作。

三、职责分工

（一）区委宣传部：

负责组织、指导电视台、报社、网站等媒体做好禁燃禁放宣传工作，强化正面引导；组织、协调新闻媒体对烟花爆竹禁燃禁放工作部署以及各单位烟花爆竹禁燃禁放工作开展情况进行报道，对查处的违禁案例进行曝光。

（二）区公安分局：

负责查处违规运输、燃放烟花爆竹的行为，参与审批重大庆典烟花爆竹燃放活动。

（三）区环保局：

负责禁止燃放烟花爆竹的总体规划、协调等工作，依据环境保护总体要求，制定完善禁燃禁放工作方案，发布禁燃禁放相关工作公告；根据示范区大气污染监测预警应急响应机制提出烟花爆竹禁燃禁放工作要求；负责协调西北农林科技大学和杨凌职业技术学院做好烟花爆竹禁燃禁放工作。

（四）区安监局：

负责查处违法销售烟花爆竹的行为，全面取缔现有的烟花爆竹销售网点；平稳有序做好烟花爆竹批发公司退出市场工作；并做好环保型电子鞭炮公共服务工作，采取政府购买服务方式，交由企业运营；做好政府购买环保型电子鞭炮公司服务业务和申请受理、审核等相关工作。

（五）区网信办：

组织协调移动、联通、电信等相关单位，通过向群众发送短信等方式宣传禁燃禁放工作要求，并做好网络舆情监控和应对处置工作。

（六）新区工商分局、区工商分局：

负责在个体工商户营业执照年审、换证时，取消烟花爆竹经营业务；教育引导企业、个体户在开业时不燃放烟花爆竹；积极配合区安监、公安等部门查处取缔违法销售经营烟花爆竹的行为。

（七）区交通局：

负责对危险品运输车辆的安全检查，做好对危险品运输单位的宣传和监督；加强对车站、公交车辆的监管工作，防止烟花爆竹进站上车。

（八）区教育局：

负责组织各中小学、幼儿园开展烟花爆竹禁燃禁放宣传教育活动，督促学生家长自觉遵守禁燃禁放规定。

（九）区民政局：

负责教育引导新婚对象移风易俗，签订禁燃禁放承诺书，在举办婚礼时不燃放传统烟花爆竹；将领取结婚证人员的信息，按照属地管理原则，书面通知其所在的镇办，便于各镇办提前介入，做好禁燃禁放工作。

（十）区工信局：

负责加强对各企业的宣传教育，监督指导各企业做好禁燃禁放工作。

（十一）区住建局：

负责指导监督建设施工单位做好禁燃禁放工作，禁止施工单位在开工、大楼封顶时燃放烟花爆竹；并督促各物业公司做好服务对象区域内的禁燃禁放宣传教育工作。

（十二）区卫计局：

负责做好各医疗机构、卫生院、村（社区）卫生室烟花爆竹燃放禁放工作。

（十三）区食药监分局：

负责做好餐饮店、药店等禁燃禁放的宣传和监督指导工作。

（十四）区督查考核办：

负责做好各镇办、区级各相关部门禁燃禁放督导检查工作。

（十五）区消防大队：

负责指导重点消防单位做好禁燃禁放区域的管控工作。

（十六）各镇办：

积极履行各自辖区内的禁燃禁放工作，按照属地管理原则，与村（社区）、物业公司逐级签订烟花爆竹禁燃禁放责任书；配合有关执法部门做好禁燃禁放相关工作。

同时，要发动村（社区）干部，紧盯迁居、新买车辆、婚丧嫁娶等燃放烟花爆竹的村民（居民），耐心做好思想工作，引导村民（居民）移风易俗，做好环保型电子鞭炮的服务和管控工作。

四、工作任务

（一）强化宣传动员

1.加强媒体宣传。

区级各有关部门、各镇办要利用电视、广播、报刊及微博微信等媒体，在重要版面和时段刊播相关禁燃禁放等内容。

区网信办要在2018年2月15（除夕）、2月19（初四）、3月2（元宵节）等重要节日前，通过移动、联通、电信等营运商向群众发送公益提示短信。

区市政局、文体旅游局要利用各类户外广告设施（大型广告牌、建筑工地外墙、道路两侧广告牌、居民小区宣传牌、沿街LED显示屏等），结合文化下乡，开展“移风易俗、平安文明”主体公益宣传。

区交通局要在全区各路公交、出租车、汽车站、候车室等公共交通工具及场所做好禁燃禁放宣传工作。

区委宣传部、区环保局要通过媒体及时发布禁燃禁放公告，认真做好舆情监控和应对处置工作，及时发现、妥善处置负面舆情。

（责任单位：

区委宣传部，环保局、安监局、市政局、文体旅游局、交通局、各镇办）

2.加强社会宣传。

区级各有关部门、各镇办要组织广大党员、共青团员、机关干部、事业单位职工带头遵守禁燃禁放有关要求，积极宣传禁燃禁放的意义，劝阻、举报非法燃放行为。

区工信局、市政局、文体旅游局、住建局、工商分局要在各生产经营企业、文化娱乐场所、旅游景点、宾馆饭店、商（市）场、集贸市场、在建工地等重点场所开展集中宣传活动，教育企业员工积极践行禁燃禁放工作。

区教育局要组织各中小学校学生、幼儿园在寒假前期，开展一次烟花爆竹禁燃禁放为主题的安全教育活动，督促学生家长自觉遵守禁燃禁放规定。

各镇办要把宣传工作纳入社会治理和网格化管理工作范畴，积极发动村（社区）、物业服企业等单位开展宣传活动，提高群众知晓率；区环保局要制定有奖举报办法，广泛发动群众，全面做好烟花爆竹禁燃禁放工作。

（责任单位：

区委宣传部，环保局、安监局、市政局、文体旅游局、工信局、教育局、住建局、消防大队、工商分局、质监分局、各镇办）

（二）强化源头管控

1.根据示范区高污染燃料禁燃区建设工作要求，除重大庆典活动外，在全区范围内禁止燃放烟花爆竹，任何单位和个人不得生产、销售和储存烟花爆竹。

对重大庆典活动确需燃放烟花爆竹、举办焰火燃放活动的，需提前5个工作日向区环保局提出申请，并提交安全、环保等相关资料，由区环保局与公安分局、安监局联合审查后方可实施（必须在指定的时间、地点燃放），区环保局应在3个工作日内予以回复，重污染天气应急响应Ⅱ级及以上级别启动后，重大庆典活动燃放烟花爆竹及焰火燃放活动应予以取消。

（责任单位：

区环保局、公安分局、安监局）

2.区安监局要指导各相关单位，切实加强烟花爆竹的源头管控工作，在2017年12月底烟花爆竹经营（零售）许可证到期后，不再办理烟花爆竹经营（零售）许可证。

从2018年1月开始，组织公安、环保、工商、交通以及各镇办，严厉打击非法批发零售烟花爆竹的经营活动，全面取缔区内烟花爆竹批发零售经营网点。

（责任单位：

区安监局、环保局、公安分局、工商分局、各镇办）

3.区工信局要加大指导宣传力度，督促提供婚丧喜庆服务的酒店、宾馆等经营者在承办婚丧喜庆等活动前，要事先向接受服务的单位和个人书面告知禁燃禁放烟花爆竹的相关规定，及时劝阻不燃放烟花爆竹，对不听劝阻的，及时向公安部门报告；酒店、宾馆等经营者未履行劝阻、告知义务，造成违规燃放事实的，公安机关和文体旅游部门要依法对相关经营单位进行处理；同时，酒店、宾馆等经营者对其市容环境卫生责任区域内违规燃放烟花爆竹的行为，也要予以劝阻，对不听劝阻的，及时向公安部门报告。

（责任单位：

区工信局、公安分局、文体旅游局）

（三）加大整治力度

1.区级各相关部门、各镇办要全面加强社会面清查行动的组织部署，组织人员认真排查酒店、宾馆、饭店、居民小区、沿街商铺、婚庆礼仪等区域单位，及时掌握婚丧嫁娶、宴席预订、装修开业等相关信息，扎实做好敏感区域宣传告知工作，突出重点时段、重点地区、重点场所，落实巡查执法力量，加强巡查盯防，积极对违规燃放烟花爆竹行为进行制止，对不听劝阻、无理取闹的及时报告公安部门处理。

（责任单位：

区环保局、安监局、公安分局、文体旅游局、工信局、各镇办）

2.区级各相关部门、各镇办要严格执法标准，从严惩治违法行为，采取联合整治等措施，依法严厉打击违规燃放、非法销售、运输烟花爆竹行为。

区公安分局要对违反燃放烟花爆竹的行为进行责令改正，并依据《烟花爆竹安全管理条例》，处100元以上500以下的罚款。

对拒不整改、情节严重或危及公共安全，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

区安监局要对非法经营、销售烟花爆竹行为进行查处。

区交通局要对各类车辆非法运输烟花爆竹行为进行查处，坚决杜绝外流烟花爆竹进入我区，为全区禁燃禁放奠定良好的基础。

（责任单位：

区公安分局、安监局、交通局、工商分局、各镇办）

3.区级各相关部门、各镇办要加强环保型电子鞭炮（声响最大不超过120分贝；但利用汽油、液化气及其他可燃气体与氧气混合，采用电子点火产生爆炸声、光效果的电子礼炮不在此列）替代传统烟花爆竹燃放行为的管控，制定具体的措施，加大管控力度，做到不得影响他人正常工作、学习和生活；具体燃放时间为当日8时至22时，燃放地点不得位于政府机关、医疗机构、幼儿园、中小学校、商场、车站、网吧等人员密集场所，加油（气）站等存储、使用、销售易燃易爆物品场所及其配套设施周边100米范围内，以及其他重点安防区域或应当禁止燃放烟花爆竹的区域。

（责任单位：

区环保局、公安分局、安监局、工商分局、各镇办）

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2017年12月20日---2018年1月18日）。

区级各有关部门、各镇办要把烟花爆竹禁燃禁放的宣传贯穿于禁燃禁放工作的始终，认真制定禁燃禁放工作具体方案，细化工作任务，明确工作责任，及时组织召开动员大会，加大宣传力度；区环保局、市政局、安监局、公安分局要及时发布禁燃禁放公告，各镇办和区级其他各部门都要通过发布倡议书等形式，迅速在全区掀起禁燃禁放工作高潮。

（二）组织实施阶段（2018年1月18日---2018年3月10日）。

区级各有关部门、各镇办要把烟花爆竹禁燃禁放工作作为年末岁尾一场攻坚战，夯实工作要求，强化工作措施，创新工作方法，加强整治力度，全面开展禁燃禁放工作，确保全区禁燃禁放工作取得有效。

（三）巩固提高阶段（2018年3月10日---2018年12月30日）。

区级各有关部门、各镇办要在前期组织实施工作的基础上，进一步总结工作经验，梳理存在的问题，制定整改措施，建立健全管控工作长效机制，确保全区烟花爆竹禁燃禁放工作深入开展。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。

区级各有关部门、各镇办要充分认识禁燃禁放工作对改善大气环境、减少安全事故、倡导文明新风的重要意义。

主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，切实落实烟花爆竹禁燃禁放工作主体责任，精心安排部署，明确工作任务，采取强有力措施，狠抓工作落实，务求取得实效。

（二）认真履职，强化管控。

区级各有关部门、各镇办要根据本方案，对烟花爆竹禁燃禁放工作进行专题安排部署，明确工作职责和整治重点，做好禁燃禁放工作的组织管理、协调联动、宣传发动等各项工作，确保组织领导、工作措施、工作人员、工作经费落实到位，切实把禁燃禁放工作落到实处。

（三）畅通信息，强化协调。

区级各有关部门、各镇办要加强禁燃禁放工作的情况收集，对重要舆情、重点信息、重大事件要及时报送，需要协调处置的，要及时上报反馈，并按应急处置办法，积极稳妥处置本辖区、本部门禁燃禁放工作。

（四）严格责任，加强督查。

区级各有关部门、各镇办主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要加强教育动员，层层分解任务，责任落实到人。

区督查考核办要加强督导检查，对措施不力、违规燃放行为多发、查处不到位的要严肃问责；对因主体责任和监管责任履职不到位，导致烟花爆竹违规燃放、造成负面影响的，要进行责任追究。

2017年城管系统开展禁止燃放烟花爆竹工作实施方案

根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和中共xx市委、市政府印发的《关于提升市民文明素质提高城市文明水平的意见》、《2017年xx市禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》的文件精神。

为进一步落实2017年禁止燃放烟花爆竹工作（以下简称“禁放”工作），现结合城管工作特点，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“统一领导、部门联动、属地管理、全民参与”的原则，结合城管工作职责，积极开展“禁放”工作宣传，依法取缔流动兜售烟花爆竹行为，配合公安部门及时劝导、制止违法燃放烟花爆竹行为，努力实现全面“禁放”工作目标，营造整洁美观的市容环境。

二、组织领导

成立市城管局“禁放”工作领导小组，市城管局局长殷琼任组长、副局长戴尉华任副组长，各县（区）局、开发区城管局和局属各中心、科室、大队负责同志任组员，负责领导、统筹全市城管系统“禁放”工作。

领导组下设办公室，设在市局指挥协调中心，负责日常工作。

各县（区）、经济开发区局也要成立相应工作组，一把手负责狠抓落实。

三、工作措施

（一）广泛发动，强化主体责任。

广泛动员全体职工主动参与“禁放”工作，分别签订“禁放”承诺书，同时将主干道沿街店铺的市容管理与“禁放”工作相结合，针对不听劝阻人员及影响恶劣的典型案件，按照职责分工，及时上报，市局“禁放”工作领导小组将协调相关单位依法处理并上报市禁放办，对处理结果将通知新闻媒体予以曝光。

（二）严格执法，依法取缔流动和占道销售烟花爆竹行为。

各县（区）局、开发区城管局要结合占道经营整治工作，在春节、元宵、清明、冬至等重要时段科学安排人员力量，分片分区摸排、清理、查处流动和占道销售烟花爆竹行为。

（三）结合城管工作，加大“禁放”工作宣传力度。

1.开展上街入户面对面宣传。

将“禁放”宣传纳入“门前三保”工作，向沿街经营户发放《春节期间不燃放烟花爆竹的倡议书》等宣传材料；

2.结合占道经营整治宣传工作，精心制作“禁放”工作宣传展板，在主要路段设置宣传咨询点，向市民宣传禁放工作，并接受市民的询问，解答市民的疑问。

3.加强春节、元宵、清明、冬至等重要时段“禁放宣传”力度。

利用城管宣传车滚动播放《xx市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》；在商业街区设置“禁放”警示标志；利用辖区内的电子显示屏滚动播发“禁放”宣传公益广告等形式加大宣传。

（四）建立巡查联动制度，加大日常巡查力度。

根据城管工作的特点，结合全市占道经营专项整治行动，利用数字化城管平台，加大对占用城市道路摆摊设点，销售烟花爆竹行为查处力度。

在重点时段安排城管执法人员参与辖区禁放值班。

四、工作要求

（一）统一思想认识。

市、县（区）城管局务必高度重视，把“禁放”工作与“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论相结合，要从保护人民生命财产安全、社会公共安全、维护我市文明城市形象的高度出发，充分认识加强“禁放”工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，对“禁放”工作常抓不懈，确保工作取得实效。

（二）强化组织领导。

市、县（区）、开发区城管局要强化组织领导，采取有效措施，重点加强重点时段禁放烟花爆竹的监督管理。

市区联动，齐抓共管，切实将“禁放”工作落到实处。

要注意“禁放”工作宣传、劝导、查处、整改各环节的衔接，加强信息沟通、情况反馈，形成层层负责、协作联动、社会广泛参与的工作机制。

（三）加强监督落实。

为保障禁放工作的落实，市、县（区）、开发区城管局要把对占道售卖烟花爆竹行为的管理作为占道经营长效管理的一项重点工作常抓不懈，重点加强对重点时段流动摊点和占道售卖烟花爆竹行为的监督检查，并及时通报检查结果。