管理制度县市公共资源交易市场管理暂行办法Word文档格式.docx

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第六条为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职，相互合作。

县（市）发改委、财政、国资、审计、农业、建设、国土、交通、公路、水利、林业、卫生、监察等行政监督部门（单位）应当履行下列职责：

（壹）依据各自的职责，执行国家及省、市、县（市）公共资源交易行业性管理规则；

（二）根据国家、省、市、县（市）有关规定，对关联招投标交易活动进行监督管理。

于进行关联公共资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督；

（三）建立公共资源交易项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审。

（四）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。

第七条县（市）公共资源交易中心是本行政区内公共资源交易活动的唯壹集中交易场所。

原有的部门交易场所必须停止壹切交易活动，原有交易项目全部进入县（市）公共资源交易中心交易。

交易中心内设工程建设招标投标部、土地交易部、政府采购部、产权（含林业）交易部和综合信息部。

具体履行以下职能：

（壹）为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；

（二）根据有关法律、法规、规章制度制定公共资源交易中心各项内部管理制度；

（三）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交证明书，中标方（竞得人）须凭交易成交证明书到关联部门办理有关手续。

协同关联部门，做好进场交易各方、中介机构的报名及资格核验选定工作，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，且按规定收取各类综合服务费；

（四）建立公共资源交易网站，发布公共资源交易公告、公示；

收集、存贮和发布公共资源交易涉及的各类信息；

（五）对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，维护正常的交易秩序，发现违法、违规行为后及时向行政监督部门方案，且协助查处；

（六）及时向县（市）公共资源交易管委会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督；

（七）协调指导乡（镇、街道）公共资源交易站开展工作。

（八）承担县（市）政府赋予的其他职能。

第三章交易范围

第八条于县（市）级范围内，下列依法进行的公共资源交易活动，必须进入县（市）公共资源交易中心进行公开交易：

（壹）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供水、供电、管线铺设、技改等）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及和项目有关的重要设备和材料的采购等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目。

其中10万元以下的项目，可于乡（镇、街道）（镇）交易站进行公开交易；

10万元之上50万元以下的项目，直接发包的，必须向县（市）公共资源交易中心进行告知备案，采取简易程序交易的，必须于县（市）公共资源交易中心进行交易；

50万元（含50万元）之上的项目，必须于县（市）公共资源交易中心进行公开交易。

（二）使用财政性资金的政府采购项目；

（三）国有土地使用权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让，包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权；

（四）国有（集体）产权转让；

（五）机电设备采购、进口和涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、公权罚没资产招标、拍卖等交易活动；

（六）其他需要政府重点监管的公共权益和服务。

包括市政设施运营权、特种行业的运营权、户外广告运营权等权益和服务的交易项目；

（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标；

（八）国有、集体的森林、林木所有权或者使用权和林地的使用权的出让项目；

（九）其他社会公共资源交易事项。

第九条依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。

任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。

第四章交易管理

第十条按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统壹监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。

实行“七个统壹”的运行模式，以实现整合资源、方便群众、降低成本、便于监督的目的。

（壹）统壹进场交易。

和公共资源交易关联的交易活动统壹于公共资源交易中心进行。

各类公共资源交易行为统壹进场，关联行政监督部门统壹进场且行使各自职能；

公共资源交易公告、中标公示等信息统壹于指定媒体和公共资源交易中心同时发布；

建立且管理评标专家库，进入公共资源交易中心的招标项目统壹从省、市或县三级专家库中抽取评标专家。

（二）统壹工作流程。

规范从交易申请、信息发布、投标、开标、评标、定标、合同签定的工作流程。

（三）统壹管办分离。

行政监督职能和市场服务职能分离，行政监督机构和市场交易中心分开设立。

行政监督部门或其委托的监督机构负责对交易执行情况进行监督管理，不直接参和具体操作。

县（市）公共资源交易管理委员会办公室要对公共资源交易各环节实施全程监督，制定包括工作纪律、投诉处理、交易程序、内部审批流程等规章制度，及时和有关部门做好沟通联络工作。

公共资源交易中心严格执行关联规则和程序，不得从事影响交易公正的任何活动。

（四）统壹严守规则。

凡和公共资源交易活动关联的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；

和公共资源交易活动关联的机构和人员（包括行政监督部门、公共资源交易中心、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）均需严格遵守有关法律、法规的规定；

和公共资源交易活动关联的招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等环节，严格遵守关联规则和程序。

（五）统壹收费管理。

加强收费管理、严格收支俩条线。

县（市）公共资源交易中心对各类交易项目必须按关联规定收取交易综合服务费，严禁违规收费。

（六）统壹统计报表。

加强统计汇总分析工作，制定规范的统计报表格式文本，及时向上级和本县（市）领导及有关部门汇总上报各类数据，且加强研究和分析，及时向县（市）委、政府提出加强和改进公共资源交易的意见和建议。

（七）统壹投诉监督。

加强监督检查，县（市）公共资源交易管理委员会办公室统壹负责受理且协调各有关部门开展对各类投诉的受理和调查工作。

行政监督部门按照国家法律、法规有关规定，认真履行行业管理和监督职能；

行政监察部门依法对公共资源交易活动开展行政监察，及时发现、纠正和查处违规违纪违法行为，维护公共资源交易过程的合法性和结果的公正性。

第十壹条所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易活动必须于县（市）公共资源交易中心进行。

第十二条报名参和公共资源交易的竞标人应当符合关联法律、法规规定的条件。

第十三条公共资源交易项目中标后，中标结果应于县（市）公共资源交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。

第十四条《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。

招标单位应于合同签订后5个工作日内将合同复印件送至公共资源交易中心归档。

第十五条公共资源交易中心应协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等关联单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。

第十六条交易项目需要组建评标委员会的，必须于有关行政监督部门的监督下从公共资源交易中心管理的专家库中或省、市级专家库中现场随机抽取。

县（市）公共资源交易中心要建立电子评标系统，完善电子评标办法；

明确电子评标系统的技术责任、现场纪律和使用管理办法；

建立各类交易项目的电子档案。

第十七条加强对社会中介服务机构的进场管理和监督。

中介机构进场必须于县（市）公共资源交易中心办理准入手续。

业主单位选择的中介机构，必须凭县（市）公共资源交易中心出具的中介机构进场准入通知单才能委托该中介机构开展关联业务、收取关联佣金和代理费用。

中介机构于服务中，必须遵守公共资源交易的各项管理制度，不得利用其身份之便，从事损害双方权益的活动，不得索要财物，不得谋取非法收入和进行其它违法活动。

第十八条公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的监督机制。

第十九条招标人（出让人、转让人、采购人等）或招标人委托的招标代理机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面方案，同时抄告县（市）公共资源交易中心。

第二十条对于应通过县（市）公共资源交易中心进行交易的公共资源项目，未提交县（市）公共资源交易中心出具的交易成交证明书的，关联部门不予办理关联手续，县（市）财政部门不予支付项目资金。

第五章责任追究

第二十壹条公共资源项目于进场交易过程中，公共资源管理部门有下列行为之壹的，行政监督部门应依法终止其公共资源交易活动，且按规定追究有关人员的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（壹）公共资源项目未按本办法有关规定进入县公共资源交易中心进行公开交易的；

（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的；

（三）和竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有、集体资产流失的；

（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其它问题，使竞标人不能履行中标合同行为的；

（五）擅自改变中标结果，且签订虚假合同的；

（六）无正当理由拒不签订合同的。

第二十二条公共资源项目于进场交易过程中，竞标人有下列行为之壹的，依据有关法律法规的规定，取消其壹至三年内参和本县（市）公共资源公开交易活动的资格；

（壹）围标、串标的；

（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的；

（三）恶意压低评估价格，造成国有资产流失的；

（四）通过行贿或其他不正当手段非法谋取中标的；

（五）签订虚假合同的；

第二十三条竞标人有第二十三条违法行为之壹影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：

（壹）未确定中标人的，立即终止项目的市场交易活动；

（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者已签订合同但尚未履行的，撤销《成交证明书》、《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人；

（三）合同已经履行、给公共资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第二十四条招标代理机构和行政机关和其他国家机关不得存于隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构有下列行为之壹的，依据关联规定取消其三年内参和本县（市）公共资源市场交易活动的资格：

（壹）于公共资源市场交易过程中违规执业的；

（二）工程招标代理机构出借、转让或者涂改资质证书的；

（三）泄露应当保密的事项的；

（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。

第二十五条于评标过程中，评委有下列情况之壹的，依据有关规定取消其评委资格，报省关联部门批准吊销其评委资格证书，且予以公布；

情节严重者由关联部门按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究法律责任：

（壹）有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密、受贿索贿、徇私舞弊及其他违纪违法行为；

（二）年度内所评标计分被视为无效评分达二次者；

（三）被邀请为评委，无正当理由拒不参加评标的；

（四）个人评标意见严重偏离评标原则，导致评标结果不合理的。

第二十六条县（市）公共资源交易中心工作人员于公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由县（市）监察局依法追究有关人员的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十七条各县（市）可根据本办法制定实施细则。

第二十八条由各县（市）根据本办法结合属地公共资源交易市场实际，制定乡（镇、街道）公共资源交易管理办法。

第二十九条本办法自发布之日起施行。