人口和计划生育参考信息.docx
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人口和计划生育参考信息
人口和计划生育参考信息
2010年3月23日第5期（总第29期）吉林省人口与发展研究中心
两会关注
点击政府工作报告关键词
经济转型：
任重道远时不我待
加快转变经济发展方式被认为是今年两会最重要的话题之一。
政府工作报告开宗明义：
经济发展方式转变刻不容缓。
要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。
一项项周密部署，一个个扎实举措，传递出加快转变经济发展方式的坚定信心与决心。
统筹城乡发展：
城镇化和新农村建设“双轮驱动”
“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
”政府工作报告的这一表述，让亿万农民对未来生活充满了美好期待。
政府工作报告指出，要引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。
改善民生：
让人民生活得更加幸福，更有尊严
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
”在某种意义上讲，政府工作报告就是一个民生报告。
百姓有所呼，政府有所应。
在今年的报告中，涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高。
——要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。
——要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。
一是推进教育改革；二是促进义务教育均衡发展；三是继续加强职业教育；四是推进高等学校管理体制和招生制度改革；五是加强教师队伍建设。
——继续实施积极的就业政策，城镇新增就业900万人以上。
城镇登记失业率控制在4.6%以内。
中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
——企业退休人员基本养老金今年再提高10%……加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
政府工作报告列出的户籍、住房、就业、看病、上学、社会保障等一系列政策，让人们看到了政府的努力方向，看到了自己未来的希望。
收入分配改革：
把社会财富这个“蛋糕”分好
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。
近年来，不断拉大的贫富差距引起了广大民众的不满，也引起了中央政府的高度关注。
“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。
”政府工作报告以较大篇幅，对收入分配制度改革作出安排：
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；二要深化垄断行业收入分配制度改革；三要进一步规范收入分配秩序。
服务型政府：
为人民群众提供良好的公共服务
打造服务型政府成为今年政府工作报告的一大亮点，引起了代表委员的热议。
政府工作报告指出，要努力建设人民满意的服务型政府。
努力提高执行力和公信力。
深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
（来源：
《半月谈》2010年第5期）
政府工作报告解读：
怎样做好人口和计划生育工作
一、继续稳定低生育水平。
保持现行人口计生政策的连续性和稳定性。
继续关注人口大省、人口再生产类型转变较晚省和流动人口大省，重点加强对人口计生工作基础薄弱、政策落实难度大地区的指导和督查。
加强计生管理服务。
强化计生技术服务规范管理，促进长效措施为主的避孕方法知情选择，有效减少非意愿妊娠。
进一步完善计生利益导向政策。
全面实施“三项制度”，逐步扩大覆盖面，提高奖励标准。
进一步完善计生利益导向政策体系。
加大对计生困难家庭的保障力度，提高保障水平。
加强解决对节育手术并发症患者的扶助，建立健全城镇独生子女父母年老奖励制度。
推进新农保制度与人口计生政策的衔接。
推动扶贫开发、农业开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村计生家庭倾斜。
加大对少数民族地区、边疆地区、贫困地区计生家庭的扶持力度。
二、进一步提高出生人口质量。
全面开展健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查等工作，促进出生缺陷一级预防深入开展。
农村生育妇女免费增补叶酸目标人群的叶酸服用率达到60%。
在100个县开展孕期妇女免费孕检试点。
农村孕产妇住院分娩率达到95%以上。
为孕产妇建立保健手册，免费开展妇女孕期保健服务、产后访视服务，对孕产妇进行一般身体检查及孕期营养、心理等健康指导。
开展儿童保健服务，为婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、常见疾病防治等健康指导。
开展优生优育管理和技术培训，改善服务机构服务条件，提高优生优育服务能力。
三、加强流动人口计生工作。
全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》。
完善流动人口计生“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益。
流入地政府要为流动人口提供国家规定的计生基本公共服务，流入地县级以上人民政府要将流动人口计生工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障，建立健全流动人口计生工作协调机制，实行综合管理和目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计生工作进行考核、监督。
四、综合治理出生人口性别比偏高问题。
全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等措施。
加强宣传教育，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”；大力倡导男女平等、关爱女孩、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念，引导群众转变生育观念，使性别平等意识深入人心。
进一步建立健全有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的社会经济政策。
禁止和消除在就业中的性别歧视，做到男女同工同酬。
落实好帮助生育女孩家庭发展经济、脱贫致富的政策，真正使女孩及其家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。
要进一步加强孕产妇女和婴幼儿保健服务，严格服务质量监控，全面落实孕前管理的各项要求，确保母婴健康，大幅度减少和避免女婴非正常死亡。
进一步加强管理，严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴事件，构成犯罪的要依法追究刑事责任，为女孩平安出生、健康生存、平等发展创造良好的社会环境。
五、加强人才队伍建设和基层基础建设。
加强管理服务技能培训，整合培训资源，完善培训制度，创新培训形式，提高人口计生工作队伍综合素质。
进一步开展好生殖健康咨询师考试试点工作，组织开展全国统一的生殖健康咨询师职业考试。
完善行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众自治“五位一体”框架体系。
进一步健全人口计生公共管理服务网络。
进一步加强基层人口计生管理服务的基础设施建设，提高管理服务的能力和质量。
推进人口计生基层群众自治工作，建立和完善群众自治工作机制。
充分发挥计生协会等群众组织作用，深入开展“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”。
充分发挥社会组织、专家学者和志愿者的作用，调动社会各方面的力量和积极性，共同做好人口计生工作。
（来源：
中国政府网2010年3月19日）
时政观察
中国社保缴费比例全球第一
中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家，清华大学教授白重恩的一项研究发现。
研究称，按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和中国台湾）的4.6倍。
白重恩认为，社保缴费费率过高，不但加重了参保企业和职工的负担，不利于扩大就业；更限制了家庭可支配收入的增长、挤压了补充保险和商业保险的发展空间。
清华大学中国经济研究中心教授魏杰建议，政府应提出“十二五”期间，加大国企分红用于充实社会保障的比例，以降低居民和企业社保缴费负担。
（来源：
《新民晚报》2010年3月11日）
2050年我国老龄人口将超4亿
据全国政协人口资源环境委员会副主任张黎介绍，我国自1999年进入老龄社会，现在已进入快速发展时期。
老龄人口是中国人口中增长最快的群体。
2008年，全国60岁以上老年人为1.67亿，到2050年将超过4亿，每4个人中就有1个老年人。
（来源:
《海峡都市报》2010年3月18日）
适龄人口减少促使教育走内涵发展之路
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》描绘未来10年蓝图：
实现更高水平的普及教育。
基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
这表明，我国高等教育规模在未来10年变化不大，扩招将淡出高等教育发展。
据相关数据，到2020年，我国18—22岁年龄段的人口总数为8920万，比目前的12438万少3518万，40%毛入学率意味着当年高等教育在校生人数为3568万。
而2008年这一数字已达到2907万。
以此推算，2009—2020年12年间，我国高等教育总共增加规模661万（1998—2008年，此规模增加了2567万），即每年增加55万。
做到这一点，只需近几年招生规模增加55万，之后持续保持这一招生规模即可。
这对于我国高等教育来说，将是从外延发展转向内涵建设的机遇，很多学校将在未来10内不再扩招，甚至减招，学校的注意力必然从扩大招生规模、办学规模转到重视质量发展上来。
而在这一过程中，如果学校办学定位不准、竞争意识薄弱、对受教育者的内涵回报低，有一些高等学校可能面临破产关门的结局，值得高度重视。
（来源：
《北京青年报》2010年3月20日）
人民币升值压力冲击至少2500万就业人口
台湾中国时报报道，大陆媒体昨日披露，由大陆财政部主导的调研小组，将于本月下旬赴广东、浙江、江苏及上海市进行新一轮范围更广的人民币汇率压力测试。
主要是针对劳动密集型行业，也对一般贸易、加工贸易、中国企业以及在华经营的外资企业进行范围更广、分类更细的调研，以期掌握不同贸易类型行业、企业在应对人民币升值问题上的压力差异。
在美130多个国会议员要求将大陆列为“汇率操纵国”，并酝酿对大陆采取汇率反补贴的贸易报复手段下，尽管大陆强烈驳斥美方施压，但此刻重启人民币升值压力测试动作，是否意味大陆力抗人民币升值的立场出现松动，备受关切。
美国财政部4月15日发布汇率政策报告，巧合的是，与广交会开幕同一天，大陆媒体说，这将是人民币升值压力测试的实战演练。
出口行业利润是人民币汇率问题的一个重要影响点。
人民币升值将较大影响3类企业：
大型成套设备企业；家电、电工、一般机械等优势产业；造船、汽车、钢铁、手机等弱势产业。
还有业界人士估计高达9成的纺织服装企业，将受明显冲击。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭估计，单在纺织服装业中，至少有超过2500万的就业危机，这还不包括其他规模以下企业，以及纺织服装行业以外企业。
“就业问题直接关系到社会稳定，这是人民币升值带来的最大威胁。
”（来源：
《联合早报》2010年3月19日）
外埠动态
湖北：
建立全员人口信息库打造“人口管家”
湖北省经过两年的探索和实践，建立的一个能全面、准确、及时提供人口动态基础信息的人口信息库系统，开始有效发挥“人口管家”的作用。
全国人大代表、湖北省人口计生委主任杨云彦说，“建议国家进一步整合资源，建立全国性的全员人口信息库，为人口宏观决策和社会管理提供信息支撑。
”
2008年以来，湖北省人口计生委累计投入4000多万元，充分利用和整合现有资源，开展全员人口数据库建设，与卫生部门联合执行出生实名登记制度；与公安部门交流新生儿入户、人员户籍变动和流动人口信息；与民政部门交流婚姻登记和收养信息；与工商部门交流外来务工人员经商基础信息；与房产部门交流人员居住信息。
多渠道信息互相印证比对，清理核查，动态更新，建成了覆盖全省的人口数据库。
据介绍，建成的人口信息库不仅能更好地满足人口计生工作需要，为流动人口提供更好的服务，而且能帮助公安部门准确掌握死亡没有销户的人口具体情况；为教育部门提供学龄前儿童的数量和分布情况；为卫生部门提供流出儿童防疫信息；为民政部门提供老年人口数据、结构和分布等情况，实现各部门的信息共享。
（来源：
新华网2010年3月11日）
北京：
“新医改”实施方案获批
《北京市2010-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》已获通过。
今后，北京将提高基本医疗保险参保率和医疗救助报销比例，完善基本医疗保险为主体的医疗保障体系，使医改成果惠及全部常住人口；同时，有效运用财政手段，鼓励和引导优质医疗资源向基层流动，提高基层医疗卫生机构服务能力，引导群众到基层机构就医。
此外，北京将按照公益性、准公益性和经营性三个方向，实行不同的人事制度、投入机制、运行模式和考核评价制度，积极推进公立医院改革试点。
改革后，基层医疗卫生服务能力得到显著提高，城乡医疗卫生服务均等化水平得到明显提升。
（来源:
《法制晚报》2010年3月18日）
又讯：
17日，北京市民政局、市卫生局等5部门联合发布《关于解决本市公民私自收养子女有关问题的通知》。
根据该通知，本市公民私自收养查找不到生父母的弃婴和儿童，符合一定条件的，将可在取得《收养登记证》后，为孩子办理落户手续，相关手续应在2010年12月31日前完成。
（来源：
《京华时报》2010年3月18日）
新疆：
人口以每年35万持续增长
3月19日召开的新疆人口计生委兼职委员单位座谈会消息，目前，新疆人口正以每年35万人左右的幅度持续增长，人口惯性增长势头较强。
会议认为，受第四次生育高峰的影响，育龄妇女人数持续增加，加上相对宽松的生育政策，人口出生率回升压力仍然很大。
全区要切实加强对人口计生工作的组织领导，发挥各兼职委员单位职能作用，强化协调配合，认真落实人口目标管理责任。
人保、民政、卫生、扶贫等部门要结合工作实际，出台更加有利于计生家庭的优惠政策，使更多利民惠民政策向计生家庭倾斜，调动各族群众实行计生的积极性，相关部门要将涉农优惠政策、项目与计生家庭奖励制度结合起来，加快推进计生家庭脱贫致富；民宗部门要加强对宗教人士计生政策的教育培训，发挥他们在信教群众中较高的威望和影响力，积极宣传计划生育、优生优育的意义，实现全区人口均衡发展。
（来源：
天山网2010年3月20日）
重庆：
流动人口可享社区“保姆”免费服务
重庆将探索流动人口管理新模式，按500∶1的比例建立流动人口协管员队伍，为流动人员提供“保姆型”政府免费服务。
据了解，流动人口管理是重庆今年综治工作的一大重点。
目前，重庆从农村流向城镇、从市内流向市外的人口达800多万，市外流入人口200万，流动人口总量近千万，与重庆户籍人口比例达到1∶3。
从去年下半年起，重庆市内按500∶1的比例，建立流动人口协管员队伍，建立集暂住登记、计划生育、劳动就业、教育卫生等信息于一体的管理平台，创出“以房管人、以证管人、以业管人”的管理新模式。
这意味着，在重庆的流动人口大到住房保障、子女入学、就业动向，小到防疫接种、健康体检等，都有一位社区“保姆”在身边随时提醒，并提供免费服务。
（来源：
新华网2010年3月21日）
代表委员谈人口
李启红：
以“积分制”探索农民工进城制度设计
全国人大代表､广东省中山市市长李启红建议，以流动人口积分制管理探索农民工进城制度设计,让农民工顺畅进城､安心进城｡
李启红介绍,在流入地建立流动人口积分管理体系,按照工作年限､文化程度､技能水平､投资规模､纳税额度､获奖等级､计划生育､遵纪守法等情况,对流动人口进行积分登记,按累计积分额度享受相应公共服务｡
他认为,流动人口积分制管理有利于逐步推进农民工基本公共服务均等化和市民化,引导农民工提升自我素质,以适应经济社会发展需要,增强流入地政府人口宏观调控能力,为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验,让农民工共享市民尊严｡
中山市自2007年开始试点积分制管理,全市122万流动人口根据积分情况可享受入户和子女入学等相应待遇｡目前已有6.6万流动人口子女入读公办学校,占流动人口子女总数的40%,流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达100%｡
今年中山市将继续安排3000个入户指标､6000个入学指标｡对在公办学校就读的广东籍学生,在中山市居住的流动人口科技人员子女,在中山市连续居住5年以上､符合要求的外省籍流动人员子女,免收杂费和课本费｡在民办学校就读､符合条件的流动人员子女,对其学杂费给予补助｡（来源：
新华网2010年3月8日）
罗援：
设立《独生子女军人家庭风险特殊补贴》
全国政协委员、军事科学院世界军事研究部罗援少将在“两会”期间，递交了“关于建议设立《独生子女军人家庭风险特殊补贴》及实行相关优惠政策”的提案。
罗援指出，随着越来越多的独生子女成为军人，一旦他们发生死亡或伤残，会影响到整个军人家庭甚至家族的繁衍后续。
而且独生子女长期服役、择偶成家后，在赡养老人方面也面临很多现实困难。
他建议，可考虑设立国家级独生子女军人家庭风险特殊补贴并实行相应的优惠政策。
凡独生子女参军的，国家应根据当地经济条件，对其家庭给予适当补贴，以与非独生子女家庭优抚有所区别；国家在保障现行军人伤亡抚恤制度的基础上，对因公牺牲、致病（残）的独生子女军人给予特殊补贴，并在再生育及抚养子女等政策方面给予倾斜。
（来源：
新华网2010年3月12日）
热点聚焦
二胎政策:
历史关口,正在激辩
在微妙的时间节点上
具有风向性的事件是,2010年即将进行的第六次人口普查,由李克强副总理担任组长。
可见中央对这次普查的高度重视。
“现在全国各地都在查2000年之后出生的人口数,应该是为2010年（或者2011年开始的十二五规划）的人口政策调整做准备,因为2010年虽然要进行人口普查,但是生育率数据至少要等到2011年中期之后才能出来。
”知名民间学者易富贤认为,“人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。
”
二胎,权威学者从反对到赞成
著名国情专家胡鞍钢,多年来一直是计划生育积极支持者。
在2000年“十五计划”时曾向有关方面述称,“必须坚持计划生育政策”。
事隔十年,他却在《经济参考报》上撰文要求放开二胎生育。
他更爆出一条消息:
计划生育这项基本国策早在制定时就被冠以30年的期限。
证据是1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》。
信中提出:
“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。
”这“三十年之期”似乎恰好解释了2008年以来人口学界热闹的原因。
胡鞍钢认为,进入21世纪后,中国社会将面临“加速的少子化”和“加速的老龄化”的挑战,第一代以控制人口增长过快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。
2009年7月份,保守派权威、计划生育副总设计师田雪原提出“二胎方案”:
夫妻双方有一个为独生子女的,可生二胎。
这样一位“领军人物”的忽然转向,无疑给国内人口政策讨论抛出了“重磅炸弹”。
去年12月,田雪原更是在《人民日报》上发表文章,认为“十二五规划也即将到来”、人口政策也应“与时俱进地进行调整”。
他提出调整人口政策的方案是:
全国不分城乡,夫妇双方均为独生子女者,一律允许生育两个孩子；夫妇一方为独生子女者,允许生育两个孩子,农村现在可以实施,城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下,农村可普遍允许生育两个孩子。
早在“十一五规划”时,人口学界也曾出现过此种“异动”:
民间学者纷纷发言,建议调整人口政策。
“抢十一五的时候,他们赢了,我们输了,现在是抢十二五的时候了。
”易富贤对南方周末记者说。
易口中的“他们”即是计生委。
2004年“十一五规划”前,国家启动人口发展战略研究,这项300余专家耗时两年完成的报告直接导致国家出台《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》:
“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇,党政第一把手亲自抓、负总责不动摇,稳定计划生育工作机构、队伍不动摇”。
与保守派学者的转向不同。
即使到三十年这一节点,计生委仍未有调整人口政策的任何正式表态。
南方周末记者多次联系计生委官员,对方亦婉拒了采访。
二胎政策,放还是不放
“2.0左右的生育率是人口世代更替水平,高于这个水平人口会增加,低于这个水平人口会减少。
以这个数据为标准,中国现在的生育率已经低于世代更替水平了,二胎应该放开。
”中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌教授说,“我们已经为这个政策的放开努力了十年。
”“不论计划生育对我国人口出生率产生了多少影响,但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。
”长期研究人口与生育问题的何亚福说。
易富贤认为,日本就是被老龄人口拖垮经济的典型。
“有人总说日本经济发展缓慢是由于贸易、科技能力等等原因,其实这些是表象,本质上是因为日本在90年代末进入老龄化社会,社会消费不足导致。
”易富贤还认为,如果不进行人口政策调整,很多产业会萎缩。
如教育规模缩水,前期投资成本无法收回等现象都会出现。
而田雪原认为,过去的三十年被称为中国的“人口红利”期,但如果始终不调整人口政策,不断加速的老龄化,将对经济社会发展构成严峻挑战,“人口红利”将慢慢变成“人口负债”。
而全国人大代表、国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在两会期间称:
“即使从现在开始实行普遍的‘二胎’政策,也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%,只能稍微缓解老龄化问题,但不能解决问题。
”她认为,增加就业率,提高劳动者素质,挖掘老年劳动者潜力,是解决社会老龄化问题的重要举措。
她称,今后有可能在试点基础上逐步允许“单独”家庭生育两个小孩。
但要实施普遍的“二胎”政策,目前条件还不成熟。
“公说公有理,婆说婆有理”
据中国人民大学人口资源环境经济学室主任侯东民所言,目前人口学界的主要研究中心在中国人民大学、北京大学、复旦大学和各级社科院。
这一易富贤描述的“不足300人,却决定了14亿人命运”的群体,现在已经分裂成意见对垒的几大阵营,彼此各不相让,谁也说服不了谁。
在“计生元老”们引爆的新一轮声势浩大的呼吁人口政策调整的浪潮面前,侯东民始终坚持一胎政策不能放开而显得势单力薄。
“中国人口基数本来就大,如果放开,资源、环境根本承受不起。
”他解释,“比如说,我们是消耗钢铁的大国,现在50%依赖于国外,棉布人均只有六七米,衣服只有六七件。
他们老是光拿老龄化的事说要放开生育政策,但是根本就没有考虑到经济、环境、资源的综合因素。
”
侯东民认为,老龄化所产生的劳动力不足的问题根本就不存在。
“比如现在的民工荒,那是因为工厂招人时只招聘25岁年龄阶段的劳动力,40、50后根本不录用。
这种劳动力短缺不是劳动力不足的问题,而是用工方式的问题。
像那些针对所有年龄阶段开放的工作,不仅不存在劳动力不足,还面临劳动人口过剩的现象。
”侯东民用国外老龄化程度高国家的例子来辅证。
日本70年代进入老龄化社会,老龄程度达到23%,60年代的失业人口是70万,现在却有两三百万；西欧90年代进入老龄化社会,失业率一直在8%－10%,没有出现劳动人口不足。
关于计生委在人口政策制定中的作用,侯东民认为,计生委只是一个国家执行机关,像这样的政府部门其本身不可能表态,只能坚持和稳定现有的政策。
“现在人口学界的格局就是:
以田雪原、蔡昉为代表的大多数意见是全部放开二胎；计生委认为只能放开独生子女二胎,并且现在也是这样在做；而小部分学者,像我和李小平等就在苦苦坚持一胎不放开。
”侯东民说。
山西翼城：
放开“二胎”25年
1984年春节，时任山西省社科院人口所所长的梁中堂急切地向时任中共中央总书记胡耀邦写信，建议试行“晚婚晚育加间隔”的二胎生育政策。
信件很快得到了中央高层的批复，并有意选择一两个县试验。
1985年，冀城成为中国首个“人口特区”。
县政
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