某县数字城管系统建设项目可研报告书..docx
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龙游县数字城管系统建设项目建议书
XX县数字城管系统建设
项目建议书
（）
浙江省XX信息产业有限公司
I
龙游县数字城管系统建设项目建议书
目 录
IV
第1章项目概况 1
1.1项目名称 1
1.2项目建设背景 1
第2章项目建设的意义及必要性 1
2.1XX城市管理的现状 1
2.1.1XX县基本情况 1
2.1.2XX县城市管理现状 2
2.1.3XX县城市管理工作的存在的问题 3
2.2项目建设的意义 5
2.3项目建设的必要性 6
第3章项目建设总体思路 7
3.1项目建设指导思想 7
3.2项目建设的总体原则 7
3.3项目建设的总体目标 7
3.4项目建设的总体规划 8
第4章项目建设规划 10
4.1项目建设目标 10
4.2项目建设内容 10
4.3项目建设框架 11
4.4项目建设范围 12
4.5项目建设周期 12
4.6工程涉及的单位 12
第5章项目建设方案 13
5.1业务流程规划 13
5.2组织机构建设 14
5.3网格划分、部件普查和基础数据库建设 15
5.4基础设施平台建设 18
5.5视频监控系统建设 18
5.6大屏显示系统建设 20
5.7呼叫中心系统建设 22
5.8数字城管信息系统建设 22
5.8.1无线信息采集系统 22
5.8.2综合业务系统 23
5.8.3地理编码系统 26
5.8.4基础资源管理系统 27
5.9综合评价体系建设 27
5.10接口规范设计 28
5.11安全系统建设 28
5.12运行管理规范制定 28
第6章项目建设模式建议 30
6.1建设部标准模式 30
6.2分期建设模式 30
6.3建设模式对比 32
第7章投资估算与资金来源 33
7.1投资估算 33
7.1.1建设部标准模式 33
7.1.2分期建设模式 33
7.1.3年运营成本 35
7.2资金筹措 36
7.3资金来源 36
第8章工程实施进度计划 36
8.1项目建设里程碑设置（建设部标准模式） 36
8.2项目建设里程碑设置（分期模式） 37
8.3实施计划安排 37
第9章项目关键技术 39
9.1实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理信息系统 39
9.2开放的数据结构设计能够适应各种标准的变化发展 39
9.3建立各个政府职能部门间的信息共享协同督办环境 39
9.4强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据 39
9.5GIS技术、空间数据库技术与Internet技术结合 39
9.6标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计 40
第10章资源整合与共享 41
10.1整合未来的市级城市管理平台数据交换中心 41
10.2整合现有的网络资源 41
10.3整合现有的平台资源 41
10.4整合现有的地理信息系统资源 41
10.5整合现有视频监控资源 41
10.6整合现有的各类协管员队伍资源 41
第11章环保、消防、职业安全卫生和节能 42
11.1 环境保护 42
11.2 消防 42
11.3职业安全卫生 42
11.4节约能源 43
第12章社会、经济效益分析 44
12.1社会效益分析 44
12.1.1摸清家底，促进城市发展 44
12.1.2协调指挥，提升城市管理水平 44
12.1.3转变方式，提高公共服务效率 44
12.1.4实时管理，形成长效城市管理机制 45
12.1.5运用信息手段，将城市管理问题数字化、显性化 45
12.1.6信息技术与城市管理全过程的有机结合 45
12.1.7有效整合了信息资源和管理资源 45
12.1.8实现了市民与政府的良性互动 45
12.2经济效益分析 45
第13章结论与建议 47
13.1 结论 47
13.2 建议 47
龙游县数字城管系统建设项目建议书
第1章项目概况
1.1项目名称
XX县数字城管系统建设项目
1.2项目建设背景
城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。
加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。
为构建和谐社会，更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变政府在社会管理中信息滞后，管理被动后置，各专业管理部门职能交叉、管理缺位、错位和越位现象，提升城市管理水平，提高政府公共服务质量，激发居民参与城市管理的热情，形成市民与政府良性互动、共管城市的格局，我们以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。
2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会XX创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。
2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字城管建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广。
2006年6月16日，浙江省政府下发《关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见》，就我省推行数字化城市管理（以下简称“数字城管”）试点工作提出指导性意见，并针对“试点工作的目标和原则”、“试点工作的主要内容和要求”、“试点工作的组织实施”提出了具体要求。
2006年7月13日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会召开，省建设厅厅长张苗根总结了全省数字城管试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。
陈加元副省长出席会议，指出了数字化城市管理建设的必要性，并对全省数字城管工作提出了四点要求：
一要加强组织领导；二要坚持求真务实；三要继续深入研究；四要加强队伍建设。
2007年2月27日下午，浙江省建设工作会议召开。
省建设厅张苗根厅长强调，要认真贯彻省委省政府领导的指示精神，充分认识数字城管工作的重要性，进一步增强做
2
好数字城管工作的紧迫感和责任感，切实把数字城管工作作为加强政府效能建设特别是建设系统的一项重要工作来抓。
同时，各地要结合实际，因地制宜，学习借鉴已经建设城市的经验，加快推进数字城管试点城市工作，扩大试点范围，创新工作模式，加快实现现代城市管理的标准化信息化精细化动态化。
基于以上背景，XX县政府提出了建设数字城管系统的工作目标任务。
龙游县数字城管系统建设项目建议书
第2章项目建设的意义及必要性
2.1XX城市管理的现状
2.1.1XX县基本情况
图2-1：
XX城区地图
1、地理特点
XX县地处浙江省西部金衢盆地，属XX县，北靠杭州，东临金华，南接遂昌，西连衢江区，介于北纬28度44分一29度17分，东经119度02分--119度20分之间。
总面积1138．72平方公里，人口40万。
XX交通区位优势明显，铁路、公路、水运交通发达，浙赣铁路、320国道、46省道、21省道及新建成的杭衢高速公路纵横交错，衢江、灵山江通境而过，杭新龙、龙丽两条高速也正在规划建设中。
杭新龙高速公路开通后，XX至杭州车程仅1个多小时，至上海仅3小时，距衢州民航机场仅30公里，是浙江东、中部地区连接江西、安徽、福建三省的重要通道。
XX县历史悠久、文化灿烂，商周时建有姑蔑古国，秦始设太末县，唐贞观八年改名龙丘，五代吴越宝正六年改称XX，建县历2224年。
XX山水隽秀，人文荟萃，境内山脉、丘陵、平原、河流兼具，峰、岩、洞、湖、潭与人文景观融为一体，自成特色，名胜古迹众多。
到目前为止，国家、省、市三级文物保护单位有100多处。
近年来发掘的XX石窟，位于XX县城北三公里的凤凰山麓，是一处气势恢宏、瑰丽壮观的古代地下建筑群，被誉为"世界第九大奇迹"。
石窟的发现，已越来越受到国内外考古、探谜、旅游爱好者的关注和青睐，成为华东重要的旅游新亮点，目前正在积极申报世界文化遗产。
其它如鸡鸣山明清民居苑、龙南竹海森林、白佛岩瀑布、三叠岩、唐代古刹招庆寺等风景名胜均为中外游客钟爱。
33
XX县城地理位置得天独厚，拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢江、灵山江穿城而过，衢江船厂沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设“没有围墙的景区”提供了良好的基础。
2、经济发展特点
经济发展步伐最快，综合实力显著增强。
全县生产总值由30.76亿元增加到58.70
亿元，年均增长14.6%；财政总收入由2.39亿元增加到4.75亿元，其中地方财政收入由1.53亿元增加到3.25亿元，年均分别增长18.7%和20.7%。
工业经济提速增效，工业性投资由5.30亿元增加到23.34亿元，工业总产值由41.09亿元增加到96.96亿元，年均分别增长44.9%和23.9%。
XX工业园区被确认为省级开发区和省山海协作示范园区，城南工业区被命名为省小企业创业基地。
高效生态农业长足发展，建立了一批特色农产品基地，培育了一批农业龙头企业，形成了一批农村专业合作组织，农业产业化水平不断提高，被评为全国粮食生产先进县。
连续举办汽车拉力赛、龙舟邀请赛等重大赛事，XX石窟成为全市第一个4A级景区，民居苑被列为全国异地搬迁保护文物工程示范点，文化旅游业成为新的经济增长点。
房地产业、商贸流通业、交通运输业、金融保险业等均有了新的发展。
2.1.2XX县城市管理现状
近几年来，XX县以城市化为载体，以项目建设为抓手，加大城乡建设力度，有力地推动了区域经济社会快速发展。
特别是全市上下对推进城市化的认识更加统一，工作力度进一步加大。
重视城市基础设施建设，进一步拉开了城市框架；重视产业集聚和人口集聚，城市的规模不断拓展，经济实力有所增强；重视城市管理，城市面貌发生了较大变化，城市品位有所提升。
在抓好城市建设管理的同时，推进城市投融资体制改革，城市资产经营工作迈出了新步子。
总的来说，XX城乡建设步子越来越快，力度越来越大，成效越来越明显。
与城市建设的大发展相比，XX县城市管理却相对滞后，马路市场、流动摊点、违章停车、户外广告、噪声污染等问题群众反响较为强烈。
XX县政府十分重视城市管理工作，县长连小敏在县政府十届七次全体会议上指出“进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进"数字城管"工作，提高城市精细化管理水平。
”
在县委、县政府的正确领导下，XX县建设局上下解放思想，勇于创新，内强素质，外树形象，依法行政，文明执法，已取得了明显的成效，城市市容市貌有了改善，违法建设势头得到遏制，内部管理逐步规范有序。
具体体现在：
1、加快城市建设步伐，推进城市化进程。
近几年来，建设局紧紧围绕创建“浙西中等规模的生态型文化旅游城市”目标，从项目建设着手，重点抓好“六个一批”项目建设，实现了城市建设从框架性建设向功能性建设转变，进一步优化建设时序，强化功
能配套，2003年以来，先后投资了5亿多元，完成了江滨公园、龙洲公园、灵山江景观带、百竹步行街等40多项城市建设工程项目，拓展了城市空间，改善了城市景观。
为人们提供了良好的休闲、观赏、娱乐场所，让群众切身感受到XX变大了、变亮了、变绿了、变美了。
三年来，XX县的城市化率提升了近8个百分点。
2、加强城市管理，提升城市品位。
积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。
一是创新城市综合管理理念。
建立了科学、精细、依法的管理理念，深化城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，建立了一支高素质的城管执法队伍。
二是实行了“三三法”管理，在管理状态上实行“三抓”，即抓早、抓小、抓实；在管理区位上实行“三延伸”，即城中向城乡结合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸；三是在管理性质上实行“三转变”，即临时突击向长效管理转变、一般管理向从严管理转变、单项管理向综合管理转变。
四是积极探索市场化运作模式。
2003年以来，XX县建设局以市场化为导向，加快了公共事业管理体制改革，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，实行“三包一化”责任制，实现了“建管分离、管养分离”，降低了城市管理成本，提高了城市管理质量。
3、优化服务环境，促进提速提效。
一是构筑服务平台。
将建设系统54项行政审批事项成建制地纳入县行政服务中心建设办证窗口，实行一站式审批和管理。
窗口进驻县行政服务中心以来，连续30个月都被评为“五星级服务窗口”，三年的年度综合考核都名列第一。
成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“12319”服务热线，配备专职人员和服务专车，24小时值班，对自来水管破裂、路灯损坏、窨井盖破损等突发性问题，做到第一时间解决，提高了群众的满意率。
构筑“12319热线”特色宣传平台，全系统干部职工统一使用以“12319”服务内容为主的手机个性彩铃，真正让“12319”进入千家万户。
二是创新服务载体。
深入开展“工业服务月”活动，开辟企业服务“绿色通道”，全面落实“口办一制”，即条件具备“立即办”，分工协作“主动办”，情况特殊“上门办”，创造条件“变通办”，建立“回访”企业制度，及时解决企业难题。
扎实开展“上门服务日”活动，下属单位分别建立服务咨询组，局统一安排活动日期，在新闻媒体上公布，让市民提前了解活动内容和日期安排，定期开展上门服务，解决群众的实际问题。
三是完善服务机制。
深化审批制度改革，缩减了10多项审批项目，缩短了50%的审批时间。
建立完善服务人员轮岗制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等一系列服务制度，抓好“一审一核制”和“前置审批告知承诺办法”的实施。
2.1.3XX县城市管理工作的存在的问题
虽然XX县城市管理取得了很大的成绩，但是不可否认的是，XX县城市管理还存在难题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。
经过初步研究，XX县城市管理方面存在的问题：
1、问题发现及处理不够及时
目前XX县的城管巡查队伍，不仅受人员、管理时间等方面的限制，而且由于缺乏信息系统的有效支持，对问题的定位，发现问题的处理有时速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时机。
特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，由于没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。
2、问题发现手段比较单一
目前XX县的城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，而且只是少数部门有自己的巡查队，问题发现手段比较单一，未能实现全方位、快速的发现问题。
3、信息化程度较低
就XX县目前情况来看，各单位的信息化建设都不尽如人意，大部分的单位都还没有信息化系统和信息化建设的经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理的认知度不够。
5、信息共享程度较低
目前缺乏畅通的渠道共享各部门的数据及信息资源。
6、资源利用程度较低
目前资源利用程度比较低，某些数据、信息系统都是单一部门在使用，而且没有畅通的渠道提供给其他想使用这些资源的部门，造成资源使用率比较低，无法共享。
7、管理机制、监督评价机制有待完善
目前，XX县在城市管理方面还没有形成一套完整的、有效的长效管理机制，致使问题屡禁不止。
类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良的社会影响和国有财产严重损失。
在监督评价方面，只有部分单位、部门有监督评价机制，而且都是自成一体，没有一个统一的部门进行监督评价，不能充分调动各部门的积极性，没有能够体现政府意志和权威的城市管理协调机构，无法综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能。
经过分析，造成上述问题的主要原因是：
1、政府管理缺位，没有形成监管分离的管理体制
政府管理缺位，专业部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉，管理与监督职能不分。
2、专业管理部门职责不明确
由于从事城市管理工作的部门众多，既横向分条，又纵向分层，自成系统，互不隶属，责任分散，造成城市管理责任主体不明，责任难以落实，追究机制难以有效实现。
3、条块分割，造成管理脱节
一是“条条”（职能部门）和“块块”（辖区）很难实现有机“结合”。
二是市职能部门（条条）与区县（块块）管理之间脱节严重，区级政府无法对区域内的许多城市部
件实施有效的监督管理，没有形成责权统一的局面。
4、缺乏有效的监督和评价机制
对城市管理存在的各种问题，对城市规划布局、城市管理措施的制定、修改、建议等，广大群众除了打电话给区政府热线、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案和提案等渠道以外，缺乏进行日常监督和评价的机制，缺乏XX的广泛参与。
5、法律法规上存在的问题
一是缺乏城市管理专门法规。
城市管理方面的法规不够完善，部分城市管理工作缺乏法律依据，有些管理要求无法实施操作，给执法工作造成困难。
二是有的法律法规滞后。
由于社会发展较快，而对于相应的法律法规却未能及时修改。
三是有的法律法规自相矛盾。
现有城市管理的法律法规条例交叉重叠较多，互相矛盾。
2.2项目建设的意义
毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰的认识到，数字城管并不是万能的。
数字城管能够解决目前城市管理方面的很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面的所有问题。
下面，我们针对XX县城管的实际情况，有针对性的提出数字城管能够解决的问题：
1、能够及时发现问题（解决及时性问题）
通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业的监督员，负责巡查单元网格所有的城市部件事件，专业的监督员可以从现有的各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业的培训，每个监督员配备城管通（智能手持终端），发现问题能够通过终端及时反映到信息指挥中心。
2、增加问题发现的手段（解决手段单一性问题）
进一步增强现有手段，同时增加其他手段。
对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查的效率；同时建设呼叫中心系统，整合12319、96345热线；根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控。
3、信息资源整合
在建设数字城管的过程中，将现有的资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率。
4、解决责任主体不明的问题
对城市管理所涉及到的部件进行普查，明确各部件的责任单位，发生问题时根据该部件的权属单位确定责任主体，做到责任明确。
除了建设部所规定的部件以外，可以结合实际提出XX县需要管理的城市部件，并建立相应的规范和标准。
5、提高信息化程度
由于目前XX县各部门信息化程度低，为了更好的发挥XX县数字城管系统的效果，可以有选择的对涉及数字城管比较多的部门建立内部业务系统，协助数字城管系统的工作。
6、解决信息发布手段单一的问题
目前XX县的信息发布手段主要以电视广播为主，建设数字城管可以扩展发布手段，包括短信平台、电子信息屏等。
7、完善管理机制、监督评价机制
通过数字城管系统建设，强化城市管理的长效、高效管理机制，建立一套行之有效的相关制度，编制网格划分、部件编码、业务流程、处置标准等相关标准、制度。
出台数字城管实施办法，对信息指挥中心编制性质，管理部门的职责、信息化资源整合等内容通过制度、规章的形式予以明确界定。
同时，建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。
根据评价体系模型，自动生成评价结果，通过定期发布监察通报、网站实时公布等方式公布评价结果。
2.3项目建设的必要性
1、数字城管系统建设工作，是进一步强化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。
数字城管系统，应用和整合了十几项数字化管理技术，运用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理流程，从而形成全方位覆盖，高效率运行的城市管理模式。
运用这种模式管理，可以实现快速发现问题，快速解决问题的目的，从而实现城市管理水平的进一步提升。
2、数字城管系统建设工作，是为广大市民提供优良居住环境的需要。
创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方式，提高城市管理水平，终极目的，就是为了给广大市民提供优良的居住环境。
这也是政府的职责所在。
3、数字城管系统能切实解决XX目前城市管理中存在的一些问题。
数字城管系统建设是架构新型城市管理模式的城市，是对现有的城市管理模式的一种信息化改造。
数字城管利用信息技术和其它相关技术来构造更适合信息时代的管理结构和运行方式，实现城市管理从单一的以“管理”为主向智能型、服务型转变，从而推动城市管理的不断发展，顺应新时代的要求。
第3章项目建设总体思路
3.1项目建设指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的“数字浙江”建设要求，围绕建设“平安XX”这一定位，创新城市管理理念，改革城市管理方式，运用现代信息技术，充分发挥政府公共服务职能，为建设“和谐XX、平安XX”创造良好的软硬件环境，进一步推进XX县的“城乡一体化”建设。
3.2项目建设的总体原则
1、坚持以人为本原则
数字城管系统的建设工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。
2、加强资源整合原则
充分整合资源，节省建设投资。
目前可以整合的资源有政务网的网络资源，环保网、公安网以及平安XX的视频监控资源，阳光政务、社区信息化系统、政府网系统、执法局等应用系统，以及市政、环卫、园林等现有城市巡查力量，还有其他诸如电信114呼叫中心等资源。
3、严格规范标准原则
建设XX县数字城管系统，以建设部颁布的相关标准为指导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。
4、坚持因地制宜和创新提高原则
建设XX县数字城管系统，要坚持因地制宜和创新提高原则，要切合XX本地实际，做到马上见效。
同时，要做到不超前投资，以符合实用为准则，设备投资能够满足近期目标就可以，但要具有可扩性，能够随时扩容。
同时，要按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。
要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。
3.3项目建设的总体目标
在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、移动通信技术等数字化管理技术，实现城市部件和事件管理的数字化，创新城市管理模式，再
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