低保调研报告范文4篇Word格式.docx

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实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元;

月户平保障水平为112.6元。

一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元;

二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元;

三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。

这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

　　二、农村低保工作取得的成效

　　农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。

从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

（一）实施农村居民最低生活保障制度，有力地保障了农村困难居民基本生活是政府保障农村居民基本生活权益的最后一道防线。

由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。

**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。

社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。

农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

　　（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。

正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

　　（四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。

过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。

建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

　　（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。

通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

　　三、农村低保工作存在的主要问题

　　**县自XX年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。

但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。

一是民主评议机制不健全，评议依据不足。

民主评议的基础是入户核查。

从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。

二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。

低保对象准不准，入户核查是关键。

由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。

三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。

由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。

一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。

目前，**县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。

二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。

日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。

三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

　　（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。

随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

　　四、农村低保工作的思考与对策

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。

一是要建立年度核查制度。

从XX年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。

二是要建立重点对象跟踪管理制度。

这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。

要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。

三是要建立低保标准动态调整机制。

确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。

四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。

一是要加强县民政局低保工作机构。

今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取57人。

二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员23人。

三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决12个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

　　（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。

按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。

　　市城乡低保工作情况调研报告　　为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据市政协的工作计划，从10月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。

调研组赴各县（市、区），召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会10个。

现将有关情况报告如下：

　　一、我市城乡低保工作基本情况

（一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高

　　1999年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》，市人民政府于2月出台了《玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知》。

多年来，各县（市、区）民政部门下功夫抓低保规范化建设，在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好成效。

城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。

（二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大

　　城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，110月发放低保金7432.61万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。

农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。

按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象22.72万人，占农村人口4.09%，110月发放低保金10309.2万元，月人均补助为45.6元。

城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。

　　二、我市城乡低保工作存在的主要问题

（一）思想认识有差距

　　有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。

有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。

有的人存在不劳而获的想法，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

（二）配套资金缺口大

　　根据自治区政府办公厅桂政办发85号文件规定，县级财政按20%30%配套城市低保资金。

，全市城市低保年发放低保金为8953万元，按20%比例全市县级需配套近万元，但实际预算配套不足800万元。

根据自治区政府桂政发2号文件规定，市、县财政需按33.3%配套农村低保资金。

，全市农村低保年发放低保金为12286万元，全市需配套4054万元，但实际列入预算只有2522万元。

由于地方财力有限，我市除市本级、玉州区、北流市低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺口，一些应保对象不能及时纳入低保范围，也无法按标准及时足额发放低保金。

有一个县，上级下拨该县城市低保资金700多万元已全部发放完，到9月底，全县城市低保资金缺口130多万元；

农村低保资金需配套718.2万元，预算安排只有374万元。

　　（三）工作不够规范

　　1、存在“人情保”等违规现象。

部分基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。

一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“家庭共同成员分户申请”等现象不同程度地存在。

　　2、群众监督制度没有落到实处。

在实际操作中，对部分低保对象的纳入，特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，影响了低保工作的透明度和公正度。

　　3、存在重入保轻退保现象。

贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。

自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。

　　（四）低保准入把关难度大

　　目前我市民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；

农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保对象的界定不够准确。

而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。

　　（五）工作人员和工作经费紧缺

　　一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。

在县级层面。

目前县（市、区）民政局低保办的工作人员为13人，而办结审批手续的法定时限只有5日，很难做到对申请材料逐一严格审阅把关。

在乡镇（街道）层面。

低保审批程序的大部分工作都落在乡镇（街道）和村（社区），但只配1至2名民政助理员，且大多数是兼职，管理的城乡低保对象少则二千多人，多则上万人。

由于各镇民政力量十分薄弱，入户调查、群众评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村“两委”干部的报告来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。

在村（居）委会层面。

低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性较大。

如有些村干部没有把低保存折及时发放到低保户手中，给低保工作的规范管理带来了负面影响。

　　二是专项工作经费缺乏。

城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。

有的县（市、区）县级财政没有安排低保工作经费。

到乡镇一级更没有安排任何低保工作经费。

社区、村委低保协管员每季度要入户调查核实，上报相关情况，但没有报酬，影响到他们工作的积极性和调查的准确性。

　　三、做好我市城乡低保工作的建议

（一）加强组织协调，确保领导到位

　　城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，领导要重视抓、认真抓，切实落实领导责任。

要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

（二）加强宣传培训力度，确保思想认识到位

　　充分发挥舆论宣传的正面引导作用，采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式，利用报刊、电视、络等媒体平台，深入持久地开展低保政策宣传。

既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。

又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。

各级党委要将低保业务培训列入年度干部教育培训计划，各级民政部门要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

　　（三）加强财政支持力度，确保低保资金到位

　　一要确保低保配套资金到位。

市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金年度预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。

市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

　　二要确保低保工作经费落实。

按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。

　　三要拓宽渠道，要积极发挥非政府、非盈利机构的作用，利用社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。

四要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

　　（四）加强低保规范化建设，确保工作机制到位。

　　1.统一低保准入“门槛”，完善低保对象评定机制。

要进一步探讨、制订可行的、便于实际操作的核实低保申请人家庭收入的标准。

建议组织民政、财政、农业、统计、物价、审计、劳动保障等有关部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面调查，量化、细化核定项目和内容，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，统一全市家庭收入核定标准，统一低保准入门槛。

凡是达到标准的，列入低保，做到应保尽保。

　　2.严格程序，完善申报审批发放机制。

建立完善细化的民主评议制度、民主评审制度、低保对象分类管理制度、公示制度、档案管理制度等，政策规定的申请、入户调查、群众评议、公示、审核等程序不能简化、走过场。

尤其要加强评议、公示制度，统一会议登记格式及记录，村委会召开低保评议小组会议，乡镇包村干部必须参加。

乡镇每季度要对三分之一的村的低保对象进行抽查，不符合条件的要坚决取消。

建立“直达”发放模式，完善低保资金发放机制。

财政、民政、金融等部门加强协调合作，将城乡低保资金准时足额输入低保对象的家庭帐户，全面实行低保资金的社会化发放。

　　3.充分发动群众，完善监督和约束机制。

要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。

民政部门要加强指导，特别是在评议阶段，要动员各阶层的群众代表参加，让他们充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。

要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。

对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。

　　4.开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。

建议组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。

民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。

严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”。

　　5.统筹构建城乡社会救助体系，完善低保脱困机制。

各级政府要统筹各项社会救助力量，低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全市经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系；

建立数据库，实现救助信息化，解决多头救助、重复救助问题。

进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。

对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助；

对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。

　　（五）加强基层低保工作队伍建设，确保力量到位

　　自治区决定自10月1日起，提高城乡低保保障标准，扩大保障范围。

低保扩面的实施，我市农村低保人数将由22.72万人到达52万人，低保工作任务更加繁重。

要尽快加强乡镇民政工作力量，每个乡镇配备3名以上专职民政助理，其中大的乡镇增配工作人员。

每个村指定一名低保协管员，由县级财政给予一定的协管工作补贴。

乡镇要成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合落实的工作机制。

　　低保人口就业工作调研报告　　城市低保人口在我县大致有几种情况：

一是老弱病残，无劳动能力，无收入来源，极度贫困；

二是家庭无主要劳动力，低收入，高支出；

三是家庭有劳动力，但是无就业渠道，也没有自谋职业。

他们都有一个共同的特点：

受教育程度低、职业技能差、就业率极低。

　　多年来，县委、县政府一直致力于提高城市低收入群体的收入，改善他们的生活状况，尤其是从XX年实施城市低保以来，他们的生活得到了最低保障。

但是我认为，长期给予他们低保，不促进他们自身的发展，就没有实现以人为本，没有很好地落实科学发展观。

所在，如何处理好城市低保人口的就业问题对于建设和谐社会、促进经济又好又快发展有着重大的意义。

　　一、促进就业是低保人口实现自身发展的重要途径

　　目前，我县有城市低保人口8169人，占全县城镇人口的13%；

人均月补助标准78元，在泸州市处于第6位，年支出城市低保金850万元，居全市第1位。

呈现出人多、面广、标准低、支出量大是我县城市低保的特点。

　　如此规模的城市低保保障了全县绝大多数困难居民的生活，对于全县社会稳定起到明显的保障作用，从另外一方面也反映出作为国家级贫困县的实际。

但从当前低保工作开展的情况看，存在部份人依赖低保金、不思进取、得过且过的现象；

存在低保金养懒人现象，有些人年轻力壮，领取低保金不做事；

存在低保金养闲人现象，有些人成天在茶馆喝茶打牌，靠低保金过日子。

这些问题的出现，从主观上看，是低保人口自身素质不高，几乎不具备劳动技能，就业困难；

从客观上讲，当前的低保政策中缺少鼓励低保人口就业的内容，在劳务开发和促进就业工作中对这个群体的重视不够，工作力度不够。

　　随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。

要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。

我们可以换一种思维来思考：

如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为1XX人，难道能够说明我们的工作做好了吗？

应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

　　只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

　　二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题

　　据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？

如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个