智慧城市管理系统的建设项目可行性研究报告.docx
《智慧城市管理系统的建设项目可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《智慧城市管理系统的建设项目可行性研究报告.docx（97页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告
智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告
（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！
）
目 录
第一章总论 3
1.1项目名称及工作阶段 3
1.2可行性研究报告编制单位 3
1.3可行性研究报告的编制依据 3
1.4可行性研究内容 4
1.5项目建设单位 4
1.6项目建设地址 7
1.7项目主要建设内容 7
1.8投资估算及资金筹措 7
1.9社会效益分析 7
1.10结论与建议 8
第二章项目背景及建设的必要性 10
2.1项目建设的背景 10
2.2项目建设的必要性分析 13
第三章项目建设地址与建设条件 17
3.1国家加快推广智慧城市管理模式是某某市实施“智慧城管”系统的政策基础 17
3.2国内其它试点城市的成功案例是某某市实施“智慧城管”系统可以借鉴的重要参考资料 17
3.3某某市的科技优势是实施“智慧城管”系统的有力技术支持 18
3.4某某市人民政府为加快实施“智慧城管”系统建立了有力的组织体系 18
3.5部分城区的“智慧城管”工作进展良好，为某某市“智慧城管”系统的建立奠定了基础 19
3.6“智慧城管”系统建设的前期普查工作已基本完成 19
第四章 需求分析 21
4.1运行管理模式 21
4.2业务流程分析 21
4.3系统功能需求分析 27
4.4系统性能需求分析 29
4.5系统数据需求分析 31
4.6系统网络环境需求分析 32
4.6信息共享需求分析 32
4.7系统安全需求分析 32
4.8运行环境需求分析 33
第五章 建设方案 34
5.1建设目标 34
5.2建设原则 34
5.3建设内容 36
5.5总体架构 37
5.6网络系统 40
5.7无线数据传输 42
5.8城市视频监控指挥系统 44
5.9应用软件 54
5.10呼叫中心建设 73
5.11监督指挥中心 74
5.12配套工程建设 76
第六章节能、环保与职业安全 82
6.1环境保护 82
6.2消防措施 82
6.3节能措施 83
第七章 劳动安全保护与卫生 84
第八章 组织机构与人力资源配置 85
8.1组织机构与人员配置 85
8.2人员培训 88
第九章项目招标及进度 89
9.1项目招投标 89
9.2项目进度安排 89
第十章投资估算和资金筹措 90
10.1投资估算范围 90
10.2投资估算编制依据 90
10.3相关费率 90
10.4投资估算 90
10.5资金筹措 91
第十一章社会效益分析 92
第十二章结论与建议 93
12.1结论 93
12.2建议 93
智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告
第一章 总论
1.1项目名称及工作阶段
项目名称：
某某智慧城市管理信息系统工作阶段：
项目可行性研究
1.2可行性研究报告编制单位
编制单位：
某某工程咨询有限公司工程咨询资格等级：
丙级
工程咨询资格发证机关：
中华人民共和国发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：
工咨丙130056
地址：
某某市某某区雁南三路（西段）九十六号
1.3可行性研究报告的编制依据
1.《某某市人民政府常务会议纪要》（第14届39次）；
2.《某某市城市管理综合行政执法局、某某市信息化办公室关于印发某某市城市管理综合行政执法视频监控系统建设指南的通知》；
3.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
4.《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）；
5.《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）；
6.《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-
2014）；
7.《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）；
8.《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》（2005修订版）；
9.《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）。
1.4可行性研究内容
根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：
1.项目建设背景和必要性的分析研究；
2.项目建设需求的研究；
3.项目建设规模及建设方案的研究；
4.项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；
5.项目组织管理及进度安排的研究；
6.项目建设投资估算与资金筹措的研究；
7.项目社会效益分析。
1.5项目建设单位
本项目建设单位为某某市城市管理综合行政执法局。
某某市城市管理综合行政执法局为某某市人民政府直属行政机构，正局级建制，加挂
“某某市城市管理综合行政执法总队”牌子。
局机关内设10个职能处室（办公室、宣传处、组织人事处、政策法规处、计划财务处、执法督查一处、执法督查二处、纪检监察室、机关党总支、指挥中心）。
总队下设4个城管执法支队和1个公安城管支队，处级建制。
公安城管支队为某某市公安局派出机构，工作上受某某市城管执法局领导。
全市城管执法队伍共编制1973人，其中市城管执法局137人，城六区城管执法局1263人，三个开发区城管执法局（支队）520人，市公安城管支队人员编制70人。
市、区城管执法局经费实行财政全额拨款，由市、区财政分别负担。
局机关各处室职责如下K1．办公室职责
●负责局办公室的政务、事务工作。
●组织局长办公会和局重要会议，督办会议决定事项。
●负责公文的审核、批办及办公室文件的签发。
●组织起草局全年工作规划、总结和有关综合性文件。
●负责协调局各部门之间工作联系，以及有关专题问题的调查研究。
●负责全局内部管理方面的正规化建设工作。
2.宣传处职责
●负责制定城管执法系统的宣传工作计划，并组织实施。
●指导城管执法系统的思想建设和精神文明建设工作。
●组织实施对外宣传报道、争先创优、立功表彰工作。
●负责收集整理城管执法系统的各类音像资料工作。
3.组织人事处职责
●负责局党委会有关决定事项的督办、检查、落实、汇总工作。
●组织全局干部教育培训工作。
●负责重要事项的协调、督办工作。
●负责局组织宣传、内设机构、干部人事、人事档案管理等工作。
●参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作。
4.政策法规处职责
●负责有关城市管理综合行政执法的地方性法规、规章和规范性文件的调研、起草、审核工作。
●负责落实全市城管行政执法队伍执法业务的培训工作。
●负责全市城管执法队伍的法律、法规的宣传工作。
●负责对城管执法支队一般行政执法案件的审核工作。
●负责组织实施城管综合行政执法中的听证工作。
●负责组织实施城管综合行政执法中的行政复议工作。
●负责全局行政执法中突发性、重大案件的取证工作。
5.计划财务处职责
●负责局机关及各支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作。
●负责全局各类装备的计划、配置及更新等管理工作。
●负责编制全局行政事业经费的年度预算、决算。
●负责拟定执法局有关财务制度并组织实施。
●负责与市级相关部门的工作协调。
6.执法督查一处职责
●负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作。
●负责对市城管执法支队、市公安城管支队的协调、检查、督促和业务考核。
●负责全市人行道机动车辆停放站（点）的核准工作。
●负责城管执法系统相关重要事项的协调、督办工作。
7.执法督查二处职责
●负责各区城管综合行政执法局的综合协调工作。
●负责对各区城管执法队伍的协调、检查、督促和业务考核等工作。
8.市城管执法局监察室职责
●监督检查党员领导干部及行政干部廉洁自律情况并受理与之有关的违纪案件。
●协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，提出建议意见。
●参与局干部的考察、考评工作，并出具廉政鉴定。
●完成市纪委、市监察局、局党委和领导交办的事项。
●负责对各区城管执法队伍中的乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理。
9.机关党总支职责
●负责局机关党组织日常管理工作，编制拟定工作计划、报告。
●协助局党委管理机关干部，加强党风廉政建设，提出意见、建议。
●依据《党章》规定，对局机关党员干部进行严格管理，督促党员履行义务，发现问题及时解决。
●负责组织局机关党员政治理论和党的路线、方针、政策学习，提高思想教育工作。
●负责局机关入党积极分子的教育、培训考察和发展工作。
10.指挥中心职责
●负责处理户外广告违法设置行为。
●负责处理机动车违法占用人行道行为。
●负责处理城市绿化违法行为。
●负责处理影响城市市容和环境卫生的违法行为。
●负责处理不符合城市规划的违法建筑或设施。
●负责处理商业经营活动的噪音污染、建筑施工污染及城市饮食服务业排污、排烟行
为。
●负责处理建筑工地管理中影响市容环境卫生行为。
●负责处理城管执法人员违法违纪现象和行为。
1.6项目建设地址
本项目的建设地址涉及某某市城市管理综合行政执法局、城六区及四个开发区的城市综合行政执法局。
1.7项目主要建设内容
某某市智慧城市管理信息系统建设的主要内容：
1.城市部件普查；
2.建设重点部位视频监控系统；
3.开发数字化城管系统应用软件；
4.建立市级监督指挥中心；
5.建立统一的城管呼叫中心；
6.建设市级数字城管系统的中心机房；
7.实现市区两级城市数字城管互联互通。
1.8投资估算及资金筹措
本项目总投资为3667.04万元。
其中：
工程费用3246.40万元，其他费用246.021万元，预备费174.62万元。
由于本项目投资规模较大，为缓解市级财政的压力，初步拟定本项目的资金筹措方式为：
由有资金及技术实力的企业投资建设，财政分期付款（包括建设资金及租金）。
1.9社会效益分析
建设某某市智慧城市管理信息系统有着良好的社会效益：
1.实施“智慧城管”系统可以改善城市环境，提升城市形象，促进某某发展。
2.实施“智慧城管”系统可以改变传统的城市管理模式，提高城市管理工作效率。
3.实施“智慧城管”系统可以提供大量工作岗位，促进社会就业。
4.实施“智慧城管”系统可以有效提升政府形象。
1.10结论与建议
1.10.1结论
某某市智慧城市管理信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。
项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。
项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。
项目的建设是十分必要的。
从多方面分析，某某市智慧城市管理信息系统建设项目是可行的。
首先，智慧城市管理
信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国已有170余个城市正在编制规划着手实施，51个城市被建设部确定为试点城市，成功案例较多，某某市在项目实施时可以从中借鉴经验。
其次，某某市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。
此外，某某市已成立了智慧城市管理领导小组，项目建设的前期普查工作已初步完成，部分试点区在“智慧城管”建设中取得了一定成绩，为某某市智慧城市管理信息系统建设项目的顺利实施奠定了基础。
通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出某某市智慧城市管理信息系统建设是必要的，也是可行的。
1.10.2建议
鉴于某某市智慧城市管理信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：
1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，并积极组织未建设智慧城市管理信息系统的相关区执法局做好数字城管规划；
2.建议项目管理部门尽快批准本项目立项；
3.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格落实项目建设
管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益。
智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告
4.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。
第二章 项目背景及建设的必要性
2.1项目建设的背景
城市是人类最伟大的建筑。
自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。
城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一。
目前，我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，随之也产生了许多亟待解决的实际问题。
如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。
而利用移动通讯技术、计算机网络技术等现代科学技术组成的“智慧城市管理信息系统”则是现阶段提升城市管理工作效率的一种有效手段。
2.1.1智慧城市管理信息系统简介
智慧城市管理信息系统简称“智慧城管”，是采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的全新的现代化城市管理方法。
“智慧城管”由移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术、行业实体库技术组成，以一万平方米为基本单元，科学合理将城市管理辖区划分为若干网格单元，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理网格单元内的所有部件和事件信息。
通过对每个网格单元内的城市管理对象实施管理和监控促进整个城市管理工作的全面提升。
“智慧城管”业务管理流程主要由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综评价共七个阶段组成。
信息收集阶段：
城市管理监督员或视频摄像头在规定的若干网格单元内进行巡视，发现城市管理问题后通过无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监
督员上报核实结果。
案卷建立阶段：
监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。
任务派遣阶段：
指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。
任务处理阶段：
相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。
处理反馈阶段：
指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。
核查结案阶段：
监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进
行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。
综合评价阶段：
数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。
根据系统评价分析数据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、区域、角色的工作状态、工作效率和工作质量，可作为领导的决策依据。
2.1.2智慧城市管理的实施历程
针对传统的城市管理方式存在的多种问题，2004年，北京市东城区率先推出“万米单元网格管理法实施”和“城市部件管理法”，并实施“智慧城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。
2005年，原国家建设部向全国推广“智慧城管”新模式。
2005年至2015年的三年多来，“智慧城管”模式作为当前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全国各地迅速推广和应用。
据了解，全国170余个城市正在编制规划着手实施，已有51个城市被建设部确定为试点城市。
我省的宝鸡市于2015年1月15日正式开通了宝鸡市智慧城市管理系统。
从各地试点运行情况来看，“智慧城管”这种新型的城市管理模式，有效地解决了目前城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。
2.1.3某某市探索智慧城市管理的历程
某某市作为有着3100多年建城史和1100多年建都史的古城，在新时期发展十分迅速，
城市规模不断扩大。
目前全市常住人口达830.54万人，建成区面积约400平方公里。
随着城市规模的不断扩大，特别是某某市实施“国际化、市场化、人文化、生态化”发展战略以来，城市地位不断提升，传统的城市管理模式已不能适应城市发展对城市管理工作提出的更高要求。
根据城市管理工作的需要，结合我国其它大中城市实行“智慧城管”的城市管理方法，某某市开始逐步探索实施智慧城市管理模式。
2014年8月，某某市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想。
随后市政府召开了专题会议，听取了市城管执法局关于某某市开展数字式城市管理工作的实施意见。
2015年3月4日市政府召开专题会议，研究开展智慧城市管理试点的工作问题。
2015年3月27日，陈宝根市长主持召开了某某市人民政府常务会议，研究部署智慧城市管理工作。
2015年5月5日，为加强对智慧城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保智慧城市管理工作顺利实施，市政府决定成立某某市智慧城市管理工作领导小组，由陈宝根市长担任组长，杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。
在市政府启动数字城管建设后，各区都积极响应，都在积极筹建数字城管系统。
个别区已经在业务上运用了数字城管的管理模式，其中：
莲湖区建立了监督中心、指挥中心等机构，采用人工方式处理城区中的各类事件；雁塔区建立了信息监控中心，用于监控城市的重点区域；未央区在积极探讨数字城管的建设方案，已经开始硬件环境的建设工作；高新区智慧城市管理项目已于2016年10月开始试运行；新城区也在办公环境、监督员队伍建设等方面做了积极的筹备工作；经开区在数字城管建设上也有了资金预算，形成了自己的分期建设方案。
2.2项目建设的必要性分析
2.2.1实施“智慧城管”系统是满足人民群众日益增加的对优质城市公共空间需求，适应现代城市发展的根本方法
随着人民生活水平的不断提高和国际交流的不断深入，人民群众对城市优质公共空间
的需求在不断增加。
人民群众渴望政府能够提供像国外发达国家的城市一样的以人为本、有生态亲和力、优质的公共空间。
但是由于我国城镇化速度加快，大量农村劳动力向城市转移，城市规模逐渐扩大、城市人口不断增加，造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。
在许多城市中，建筑内部光鲜亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱，许多传统的“门前三包”不到位，有许多城郊结合部和“城中村”变成了“脏、乱、差”的代名词，成为中国式贫民窟的所在地。
城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。
优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。
为广大城市居民提供优质城市公共空间，成为现代城市发展的一项重要内容。
实施“智慧城管”系统，可以将传统的被动的城市管理模式转变为主动的积极的城市管理模式，及时发现和处理城市管理中出现的各类问题，维护良好的城市环境，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要。
2.2.2实施“智慧城管”系统是推进城市管理工作从粗放型管理转变为精细型管理的必然要求
传统的城市管理工作多数采用的是一种被动的、突击性的、粗放型的管理模式。
如对
流动商贩乱设摊点、占道经营等现象的处理，多数是发现后派遣城管执法人员进行突然袭击、予以驱赶，但是执法人员走后占道经营现象又出现回潮，于是形成了“驱赶——回潮——再驱赶——再回潮”的游击现象。
再如井盖、公用电话等城市公共设施损坏后的及时维修更换，往往是公共设施损坏后无人问津，直到造成人员伤亡经新闻媒体报道或经领导批示后，才引起相关职能部门的注意，对受损设备进行修理和更换。
现代城市的发展根本方向是以人为本，城市管理的一切工作也应当从以人为本的角度出发。
“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。
现代城市需要的是主动的、经常性的、持续性的精细型城市管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。
“智慧城管”系统的实施，通过城市管理空间的细化和对管理对象的精确定位及信息的及时传输，能够将过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变
的必然要求。
2.2.3实施“智慧城管”系统是整合城市管理资源、提高城市管理效率的重要途径
现阶段的城市管理范围十分宽泛，涉及土地、规划、建设、环保、市政、供水、燃气、电力、电信、市容园林、城管执法等多个部门。
城市管理主体的相对独立和职能的交叉导致了城市管理工作中的重复建设和城市管理工作盲区的出现。
部分部门如土地、规划、建设等部门建有专用的监测系统，可以较为便捷的进行监督检查，实行主动式行政执法。
但多数部门主要依靠各自部门开辟的群众举报电话、人员定点巡查等方式进行监督检查，是典型的被动式行政执法，不仅资源不能共享、管理效率低，而且运行成本较高。
实施“智慧城管”系统，可以将城市管理工作的所有对象纳入系统，并进行编码识别
和管理权属登记，一旦管理对象出现问题或发生管理事件则可及时通知其管理部门进行处理，有效改变管理主体分散、职责交叉的现象，整合现有资源，提高城市管理工作效率。
系统通过网络化进行技术的无缝拼接，可以实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。
通过系统设立的监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪，从而形成了专业部门之间的合力，形成了上下左右之间协调管理，推进城市管理工作效率的整体提高。
2.2.4实施“智慧城管”系统是推进建设服务型政府的重要内容之一
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
2015年2月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习中指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
城市管理工作的对象是城市范围内各类城市管理部件和事件，服务对象是城市的所有居民，城市管理工作的好坏直接影响政府部门在人民群众中的形象，应该作为完善政府社会管理职能的重要内容。
实施“智慧城管”系统，可以将城市范围内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被
智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告
动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社会管理职能，推进建设服务型政府的重要内容之一。
第三章 项目建设的条件
3.1国家加快推广智慧城市管理模式是某某市实施“智慧城管”系统的政策基础
自2004年北京市东城区率先实施“智慧城管”系统建设
升级会员 