建设招标与投标案例分析Word文档下载推荐.docx
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在开标大会上，最后评分环节中，某实力雄厚的单位仅得分87.5分，而胜出并中标单位获得了96.8分。
在分析原因时发现：
在评分标准中，“信誉分”评分规定中，以同类工程获奖证书为依据，其中“省优”以上每项3分，限15分；
“市优”以上每项2分，限10分；
“优良”以上每项1分，限10分。
而该单位经营人员认为“省优”是在“优良”的基础上评定的，为证实自己的实力，在投标书中附上了“鲁班奖”三项，“省优”15项，“市优”10项，而未附上“优良”项目（单位有“优良”奖项百件）。
在评定时，评标委员会以其缺项为由，扣去10分。
从而失去了中标机会。
（1）工程评标一般包括哪些内容？
（2）某单位因何原因被扣分，后果如何？
（1）工程评标一般包括技术评审和商务评审。
技术评审是为了确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。
商务评审是通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险性等情况，从而确定最合格的中标人选和避免评标的风险。
（2）某单位因错误理解招标文件的评标办法，盲目自大，无视投标中的风险，缺乏竞争意识，而丧失了中标机会。
4.4.3案例3——标书的有效性
某工程项目，在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标。
评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、
建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。
评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；
D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；
F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；
H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；
其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。
建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》与该施工单位签订了施工合同。
（1）指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。
（2）判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?
说明理由。
（1）评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。
正确组成应为：
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上（单数），其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
（2）B、F两家施工单位的投标不是有效标。
D单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。
D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。
4.4.4案例4——不平衡报价
某工程招标，允许采用不平衡报价法进行投标报价。
A承包商按正常情况计算出投标估算价后，采用不平衡报价进行了适当调整，调整结果如表4-2所示。
表4-2采用不平衡报价法调整的某工程投标报价
内容
基础工程
主体工程
装饰装修工程
总价
调整前投标估算价（万元）
340
1866
1551
3757
调整后正式报价（万元）
370
2040
1347
工期（月）
2
6
3
贷款月利率（%）
1
假设基础工程完成后开始主体工程，主体工程完成后开始装饰装修工程，中间无间歇时间，各工程中各月完成的工作量相等且能按时收到工程款。
年金及一次支付的现值系数如表4-3所示。
表4-3现值系数
期数
现值
8
1.970
2.941
5.795
7.651
0.980
0.971
0.942
0.923
（1）A承包商运用的不平衡报价法是否合理？
（2）采用不平衡报价法后，A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值增加多少元（以开工日为现值计算点）？
（1）A承包商将前期基础工程和主体工程投标报价调高，将后期装饰装修工程的报价调低，其提高和降低的幅度在10%左右，且工程总价不变。
因此，A承包商采用的不平衡报价法较为合理。
（2）采用不平衡报价法后，A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值的增加额计算如下。
①报价调整前的工程款现值为
基础工程每月工程款
主体工程每月工程款
装饰工程每月工程款
报价调整前的工程款现值
②报价调整后的工程款现值为
报价调整后的工程款现值
③比较两种报价的差额：
即采用不平衡报价法后，A承包商所得工程款的现值比原估价现值增加10.65万元。
五、习题
拓展知识1《工程量清单计价规范》
14工程造价鉴定
14.1一般规定
14.1.1在工程合同价款纠纷案件处理中，需作工程造价司法鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。
14.1.2工程造价咨询人接受委托时提供工程造价司法鉴定服务，应按仲裁、诉讼程序和要求进行，并应符合，国家关于司法鉴定的规定。
14.1.3工程造价咨询人进行工程造价司法鉴定时，应指派专业对口、经验丰富的注册造价工程师承担鉴定工作。
14.1.4工程造价咨询人应在收到工程造价司法鉴定资料后10天内，根据自身专业能力和证据资料判断能否胜任该项委托，如不能，应辞去该项委托。
工程造价咨询人不得在鉴定期满后以上述理由不作出鉴定结论，影响案件处理。
14.1.5接受工程造价司法鉴定委托的工程造价咨询人或造价工程师如是鉴定项目一方当事人的近亲属或代理人、咨询人以及其他关系可能影响鉴定公正的，应当自行回避；
未自行回避，鉴定项目委托人以该理由要求其回避的，必须回避。
14.1.6工程造价咨询人应当依法出庭接受鉴定项目当事人对工程造价司法鉴定意见书的质询。
如确因特殊原因无法出庭的，经审理该鉴定项目的仲裁机关或人民法院琶准许，可以书面形式答复当事人的质询。
14.2取证
14.2.1工程造价咨询人进行工程造价鉴定工作时，应自行收集以下（但不限于）鉴定资料：
l适用于鉴定项目的法律、法规、规章、规范性文件以及规范、标准、定额；
2鉴定项目同时期同类型工程的技术经济指标及其各类要素价格等。
14.2.2工程造价咨询人收集鉴定项目的鉴定依据时，应向鉴定项目委托人提出具体书面要求，其内容包括：
l与鉴定项目相关的合同、协议及其附件；
2相应的施工图纸等技术经济文件；
3施工过程中的施工组织、质量、工期和造价等工程资料；
4存在争议的事实及各方当事人的理由；
5其他有关资料。
14.2.3工程造价咨询人在鉴定过程中要求鉴定项目当事人对缺陷资料进行补充的，应征得鉴定项目委托人同意，或者协调鉴定项目各方当事人共同签认。
14.2.4根据鉴定工作需要现场勘验的，工程造价咨询人应提请鉴定项目委托人组织各方当事人对被鉴定项目所涉及的实物标的进行现场勘验。
14.2.5勘验现场应制作勘验记录、笔录或勘验图表，记录勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验经过、结果，由勘验人、在场人签名或者盖章确认。
绘制的现场图应注明绘制的时间、测绘人姓名、身份等内容。
必要时应采取拍照或摄像取证，留下影像资料。
14.2.6鉴定项目当事人未对现场勘验图表或勘验笔录等签字确认的，工程造价咨询人应提请鉴定项目委托人决定处理意见，并在鉴定意见书中作出表述。
14.3鉴定
14.3.1工程造价咨询人在鉴定项目合同有效的情况下应根据合同约定进行鉴定，不得任誉扳孽合法的合意。
14.3.2工程造价咨询人在鉴定项目合同无效或合同条款约定不明确的情况下应根据法律法规、相关国家标准和本规范的规定，选择相应专业工程的计价依据和方法进行鉴定。
14.3.3工程造价咨询人出具正式鉴定意见书之前，可报请鉴定项目委托人向鉴定项目各方当事人：
出鉴定意见书征求意见稿，并指明应书面答复的期限及其不答复的相应法律责任。
14.3.4工程造价咨询人收到鉴定项目各方当事人对鉴定意见书征求意见稿的书面复函后，应对不同意见认真复核，修改完善后再出具正式鉴定意见书。
14.3.5工程造价咨询人出具的工程造价鉴定书应包括下列内容：
1鉴定项目委托人名称、委托鉴定的内容；
2委托鉴定的证据材料；
3鉴定的依据及使用的专业技术手段；
4对鉴定过程的说明；
5明确的鉴定结论；
6其他需说明的事宜；
7工程造价咨询人盖章及注册造价工程师签名盖执业专用章。
14.3.6工程造价咨询人应在委托鉴定项目的鉴定期限内完成鉴定工作，如确因特殊原因不能在原定期限内完成鉴定工作时，应按照相应法规提前向鉴定项目委托人申请延长鉴定期限，并应在此期限内完成鉴定工作。
经鉴定项目委托人同意等待鉴定项目当事人提交、补充证据的，质证所用的时间不应计人鉴定期限。
14.3.7对于已经出具的正式鉴定意见书中有部分缺陷的鉴定结论，工程造价咨询人应通过补充鉴定作出补充结论。
【试题六】
背景：
某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。
由于该工程技术复杂，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。
投标邀请书中规定：
6月1日至6月3日9：
00一17：
00在该单位总经济师室出售招标文件。
招标文件中规定：
6月30日为投标截止日；
投标有效期到7月20日为止；
投标保证金统一定为100万元，投标保证金有效期到8月20日为止；
评标采用综合评价法，技术标和商务标各占50％。
在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。
评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、B公司。
建设单位于7月15日确定A公司中标，于7月16日向A公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。
在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。
建设单位于7月28日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。
建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。
问题：
1．招标人自行组织招标需具备什么条件?
要注意什么问题?
2．对于必须招标的项目，在哪些情况下可以采用邀请招标?
3．该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处?
请逐一说明理由。
分析要点：
本案例主要考核招标人自行组织招标的条件、必须招标的项目可以进行邀请招标的情形以及招标投标过程中若干时限规定和有关问题。
其中，特别需要注意的是开标时间、定标时间、投标有效期三者之间的关系。
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，这一点是毫无疑问的，但何时定标、投标有效期到何时截止，有关法规并无直接规定。
《工程建设项目施工招标投标办法》规定：
“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。
投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（即开标日）起计算（第29条）”，“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内
确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定（第56条）。
”因此，根据以上规定可以推论：
即使开标当天能够定标，投标有效期也应当至少为42天（30个工作日相当于6周时间）。
在实际工作中，不少招标人（包括招标代理机构）都未注意到这一点。
本案例中规定的投标有效期显然不能满足这一要求。
另外，还需注意投标有效期与投标保证金有效期的区别，且“投标保证金有效期应当超出投标有效期30天”（第37条）。
答案：
1．招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
2．根据《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称《办法》）的规定，招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
（2）受自然地域环境限制的；
（3）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
（5）法律、法规规定不宜公开招标的。
3．该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：
（1）停止出售招标文件的时间不妥，因为按《办法》规定，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，、最短不得少于5全工作日；
（2）规定的投标有效期截止时间不妥，因为按《办法》规定，评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人；
（3）投标保证金数额不妥，因为按《办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，。
但最高不得超过80万元人民币；
（4）评标过程中改变评标方法不妥，因为按《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标；
（5）中标结果通知未中标人的时间不妥，因为按《招标投标法》规定，中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
（6）退还投标保证金的时间不妥，因为按《办法》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金；
（7）指定D公司作为A公司的分包单位不妥，因为按《办法》规定，招标人不得直接指定分包人；
（8）向招标投标管理部门提交报告的时间不妥，因为按《招标投标法》规定，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
【案例六】
背景：
某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。
业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。
业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。
经招标领导小组研究确定的评标规定如下：
1．技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。
满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；
业主希望该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分（若该工程未被评为省优工程将扣罚合同价的2％，该款项在竣工结算时暂不支付给承包商），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。
2．商务标共70分。
报价不超过标底（35500万元）的±
5％者为有效标，超过者为废标。
报价为标底的98％者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降l％，扣1分，每上升1％，扣2分（计分按四舍五人取整）。
各投标单位的有关情况列于表4—7。
表4—7投标参数汇总表
投标单位
报价（万元）
总工期（月）
自报工程质量
鲁班工程奖
省优工程奖
A
35642
33
优良
B
34364．
3l
C
33867
32
合格
问题：
1．该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定?
为什么?
2．请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。
3．若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分（各投标单位均得20分），商务标减少为60分，是否会影响评标结果?
若影响，应由哪家施工单位中标?
本案例考核招标方式和评标方法的运用。
要求熟悉邀请招标的运用条件及有关规定，并能根据给定的评标办法正确选择中标单位。
本案例所规定的评标办法排除了主观因素，因而各投标单位的技术标和商务标的得分均为客观得分。
但是，这种“客观得分”是在主观规定的评标方法的前提下得出的，实际上不是绝对客观的。
因此，当各投标单位的得分较为接近时，需要慎重决策。
问题3实际上是考核对评标方法的理解和灵活运用。
根据本案例给定的评标方法，这样改变评标的规定并不影响各投标单位的得分，因而不会影响评标结果。
若通过具体计算才得出结论，即使答案正确，也是不能令人满意的。
问题1：
答：
不违反（或符合）有关规定。
因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。
问题2：
解：
1.计算各投标单位的技术标得分，见表4—8。
技术标得分计算表
施工方案
总工期
工程质量
合计
10
4+（36-33）*1=7
6+2+1=9
26
4+（36-31）*1=9
6+1*2=8
27
4+（36-32）*1=8
4+1=5
23
2、计算各投标单位的商务标得分，见表4—9。
商务标得分计算表
报价（万元）
报价与标底的比例（%）
扣分
得分
35642
35642/35500=100.4
（100.4-98）*2≈5
70-5=65
34364
34364/35500=96.8
（98-96.8）*1≈1
70-1=69
33867
33867/35500=95.4
（98-95.4）*1≈3
70-3=67
3、计算各投标单位的综合得分，见表4—10。
综合得分计算表
技术标得分
商务标得分
综合得分
65
91
69
96
67
90
因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。
问题3：
这样改变评标办法不会影响评标结果，因为各投标单位的技术标得分均增加10分（20—10），而商务标得分均减少10分（70—60），综合得分不变。
六、讨论交流
讨论交流作为投标人应如何确定投标报价？
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