关于清理回收社会保障资金拖欠款的思考Word文件下载.docx

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各镇（街道）、单位拖欠的被征地农民养老统筹金有两部分组成：

一是为解决2003年以前因历史原因、未纳入养老统筹的被征地农民养老问题而拖欠的养老统筹金；

二是为选择一次性货币安置等而未享受养老保障的被征地农民、允许其再次选择参加被征地农民养老统筹而拖欠的养老统筹金。

目前，拖欠被征地农民养老统筹金15439.37万元（附表四），其中：

1、解决2003年前被征地农民养老问题而拖欠的养老统筹金。

2006年-2008年，期初拖欠被征地农民养老统筹金11880.78万元，三年新增1190.77万元，归还5472.01万元，止2008年末，尚欠7599.54万元。

按照县财政与各镇人民政府签订的归还协议，止2008年末，各镇已到期拖欠的统筹金5498.02万元，占欠款总额的72.35%。

三年已归还1064.46万元，偿还率为12.98%，平均每年354.82万元，年偿还率仅为4.33%。

2、再次选择参加被征地农民养老统筹而拖欠养老统筹金。

从2007年开始的再次选择参加被征地农民养老统筹，共有5108人，应缴养老统筹金13840.87万元，已缴养老统筹金6001.04万元（包括个人缴纳部分），目前尚欠7839.83万元，其中：

计划2009年归还4784.07万元，2010年归还3055.76万元。

拖欠的养老统筹金，按县、镇分类，各镇（街道）拖欠8549.68万元，占总额的55.38%，县级单位、县项目拖欠6889.69万元，占总额的44.62%。

三、存在的问题及困难

1、资金不足，清缴困难。

⑴、各镇（街道）财政预算资金相对有限，财力不足，并且还存在其他政府性债务，通过资金归还养老统筹金的难度增大；

⑵、各镇（街道）除魏塘镇、开发区外，国有土地的出让价格较低，收益有限，而且土地指标越来越少，资源性收入也将逐步减少；

⑶、企业主管部门在企业改制时就因资金不足而欠缴社保费，目前资金不足状况尚未改善。

2、资产变现难度较大。

⑴、企业主管部门在企业改制时，已经将能变现、变现价值高的资产处置变现，用于安置分流下岗职工，目前剩余的资产量少、地段偏，处置价值不高，处置难度也比较大；

⑵、企业主管部门部分价值较高的资产已抵押于银行（如供销社的嘉善大厦等），变现资金首先归还银行贷款；

⑶、受城镇规划制约，一些房地产变现过程长，价值也不能充分体现，影响社保资金清偿。

3、认识不到位，思想上不重视。

部分镇（街道）、单位领导及工作人员存在以下思想观念：

⑴、把社会保障资金欠款等同于一般债务，能拖只拖；

⑵、在缴付第一期应缴资金后，对以后各期资金没有偿还计划，走一步看一步；

⑶、有“新官不理旧帐”观念。

这些观念和做法导致社保资金长期拖欠，屡催不动，收回缓慢。

4、清偿社保资金与加快经济社会发展仍是一对矛盾。

各镇（街道）把招商引资和改善招商引资环境列为资金供给的首位，然后是城乡供水一体化、社会事业发展和新农村建设等，加快经济社会发展和清偿社保资金时常发生矛盾，“天平”总是倾向经济社会建设。

四、清理回收拖欠社保资金的思路

管好、用好社会保障资金，是确保社会保障制度顺利运行的重要环节，也是财政部门的职责所在。

中纪委十七届二次全会和全国纠风工作会议决定进行社会保险基金专项治理，人力资源和社会保障部、财政部等十部委联合下发的人社部发〔2008〕55号文件，也明确把“未及时缴纳社保费”作为专项治理的内容，要求列计划整改。

因此，解决社保资金拖欠问题，已成为当前和今后一段时期的重要工作。

（一）统一思想，提高认识。

随着经济社会的加速转型，落实科学发展观、构建和谐社会的进一步深入，人口总量高峰的逐步临近和人口老龄化程度的加深，既增加了人民群众对社会保障的需求，又使基金运行承载着巨大支付压力。

就目前而言，多项社保基金收支已出现当年度难以平衡现象，事业单位养老保险基金2009年收支倒挂约1100万元；

职工基本养老保险因费率下调，单纯的扩覆已不能弥补“代际”缺口，已沦为“二代人养一代人”，如不提高缴费基数、增加征缴收入，当年度收支难以平衡，个人账户“空缺”将不断增加；

被征地农民养老统筹金，一次筹集、逐年发放，按目前的筹集额计算，人均“空缺”8年左右，如不及时收回拖欠款和逐年补充基金，可能5、6年后出现支付危机；

还有城乡居民养老保险、医药卫生体制改革，财政即期投入大，大量的社保资金需求已让县财政无能力顾及基金的“空缺”。

因此，解决拖欠社保资金问题，确保社保资金的安全完整和社会保障制度的顺利实施，已成为当务之急。

各镇（街道）、单位必须要认清形势，从全局和战略的高度，迸一步增强紧迫感、责任感和使命感，充分认识社会保障基金安全的重要性和加快收回拖欠资金的必要性，把此项工作纳入本单位、本届政府的议事日程和督办事项，想方设法筹集资金，及早清偿拖欠的社保资金。

（二）建立社保资金偿还机制。

各镇（街道）、单位要明确责任，制定切实可行的偿还计划，确保落实偿还资金来源。

⑴、各镇（街道）要按年初财政预算的5%作为偿还资金，列入年初财政预算；

⑵、各镇（街道）要把当年财政超收财力10%的资金归还拖欠的养老统筹金；

⑶、严格按照县人民政府善政〔2008〕5号文件规定，国有土地出让收益（镇得部分）10%归还养老统筹金，各国有城镇集体企业以及企业主管部门的国有土地出让收益，按70%用于偿还社会保险费。

（三）、建立偿还拖欠款激励促进机制。

⑴、从2009年起，对各镇（街道）偿还的社保资金，县财政按照1：

1原则，给予资金奖励，专项用于归还社保资金；

⑵、对各企业主管部门欠缴的社保费，除县政府明确规定的和已用资产抵偿的之外，无论是用资产抵偿社保费、还是用资金清偿，县财政均按照2：

1的原则，给予补助，专项用于清偿欠缴的社保费。

（四）、完善各镇（街道）政府、单位领导考核机制。

一方面明确归还社保资金是各镇（街道）政府、单位党政“一把手”的责任，把当年度的归还计划列入各镇（街道）政府、单位年度目标责任制考核范围和作为评定领导干部工作业绩的重要内容；

另一方面把归还社保资金作为领导干部的任期工作责任目标，列入领导干部经济责任审计和离任审计，并作为领导干部提拔和任用的重要依据。

（五）完善偿还社保资金监督机制。

各镇（街道）要将归还社保资金计划纳入预算管理，作为向同级人大报告预算的组成部分，列入人大监督审查范围；

健全发改、劳保、财政、监察、建设、国土、审计等部门的协同机制，齐抓共管，在社保资金还清之前，不得进行“楼堂馆所”建设，严格控制各镇（街道）的其他新增债务和规模，同时请同级人大、政协对本级政府的举债规模、债务来源、使用方向、还款计划等进行审查、监督，确保有一定的资金来源按期偿还社保资金。

（社保科顾坤华）

附表一：

2006-2008年社保资金还款资金来源：

单位：

万元

出资单位

2006年

2007年

2008年

合计

县财政局

1500

3000

4500

县国企办

299.44

3169.03

3468.47

县供销社

19.8

55

74.8

魏塘街道

81.5

244.5

资产抵社保费

248.4

619.55

867.95

2149.14

6925.08

9155.72

附表二：

2006-2008年社保资金归还情况表：

欠缴单位

年初数

归还数

年末数

小计

工业局

4090.8

4073.47

1782.12

2291.35

商业局

1868.18

1885.51

17.32

1868.19

粮食局

751.3

交通局

2155.69

二轻总公司

4090.39

2009.49

2080.9

供销社

2012.21

1937.41

魏塘镇

652.1

407.6

西塘镇

89

2178.87

1310.92

合计

17888.54

8732.82

附表三：

解决2003年前被征地农民养老统筹金拖欠情况表单位：

2006-2008年

2008年年末数

增加数

已到期

未到期

县财政

4128.69

545.6

4407.55

266.74

349.79

316.72

444.92

221.59

12.94

208.65

921.26

144.14

777.12

471.04

306.08

干窑镇

1016.32

16

70

962.32

692.88

269.44

陶庄镇

1061.68

24.8

21.5

1064.98

774.18

290.8

姚庄镇

709.84

11.2

68.8

652.24

585.68

66.56

丁栅镇

506

40.5

465.5

252.94

212.56

惠民镇

449.52

128.1

376.42

251.66

124.76

大云镇

444.04

73.5

370.54

355.74

14.8

天凝镇

755.48

21.6

777.08

467.24

309.84

洪溪镇

941.88

3.2

38

907.08

768.31

138.77

杨庙镇

596.28

3

35

564.28

405.02

159.26

193.65

11880.78

1190.77

5472.01

7599.54

5498.02

2101.52

附表四：

被征地农民养老统筹金拖欠情况表单位：

2003年前失土拖欠的养老统筹金

二次选择拖欠的养老统筹金

2009年

2010年

1314.1

657.05

1580.84

1129.66

608.44

521.22

1351.25

27.5

989.82

14

390.42

126

63

496.54

113.37

56.69

56.68

677.65

教育局

130.98

91.82

农商城

51.06

技监局

9.28

科创中心

13.93

县经济开发区

3515.63

1757.82

1757.81

国土储备中心

1302.5

7839.83

4784.07

3055.76

15439.37

注：

二次选择欠缴数，截止2009年7月底。

魏塘工业区包含在魏塘镇内。