海南省人民政府工作报告Word格式文档下载.docx
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全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。
金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。
群众生活显著改善。
民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。
城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；
农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。
城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。
农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。
一年来，我们做了以下主要工作：
（一）抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。
紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。
全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。
四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。
东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。
大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。
昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。
西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。
红岭水利枢纽项目获批，即将开工。
博鳌机场进入立项审批程序。
琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。
国际旅游岛建设的相关政策相继落实。
中央财政10亿元专项补助已到位；
海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；
扩大到26国的入境免签证政策开始实施；
游艇管理政策颁布实施；
购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；
高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。
省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。
商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；
交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；
工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；
中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；
三亚成为国家服务业综合改革试点区域。
海南的长远可持续发展又获得了强大动力。
（二）优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。
大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。
海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。
新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。
积极推动旅游业转型升级。
国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。
龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。
声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。
大力发展热带特色现代农业。
克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。
建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。
新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。
环渤海（海南）热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。
“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。
继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。
节能减排取得显著成效。
淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。
全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。
提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。
国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。
（三）深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。
年初确定的11项重点改革任务基本完成。
农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。
集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。
组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。
出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。
完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。
国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。
74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。
行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。
用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。
有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。
扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；
海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；
泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；
组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；
博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；
与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。
（四）下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。
一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；
启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；
完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。
二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。
三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。
四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。
五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。
六是新建9所教育扶贫（移民）工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。
七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。
解放军总医院海南分院主体结构封顶。
圆满完成“亮睛工程”，初步建成“无白内障盲省”。
加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。
八是人口自然增长率控制在8.91％。
，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。
九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。
现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。
天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。
十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。
（五）强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。
组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。
围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。
安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；
安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。
安排３亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。
为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。
制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。
推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；
海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；
海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。
面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。
全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。
（六）民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。
认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；
主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；
认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。
坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。
发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。
开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。
化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。
全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。
顺利完成了村民委员会换届工作。
全省安全生产形势稳定。
第六次人口普查全面开展。
支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。
外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。
各位代表！
刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。
二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务
“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。
五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。
——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。
2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。
2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。
市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。
——过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。
三次产业结构由2005年的32.7：
26.2：
41.1优化为26.3：
27.6：
46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；
油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；
热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。
——过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。
五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。
累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。
——过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。
五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。
2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。
巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；
高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；
全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。
提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。
城乡社会救助体系日臻完善。
群众住房困难开始得到改善。
农村贫困人口五年减少17.8万人。
省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。
农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。
“平安海南”创建活动成效显著。
——过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。
农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。
省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。
顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。
集体林权制度主体改革基本完成。
医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。
金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。
土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。
洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。
——过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。
营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；
建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；
形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；
强力推进了节能减排；
文明生态村累计建成11461个。
在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。
——过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。
审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。
战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。
特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。
各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。
回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。
这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。
在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：
尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；
区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；
科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；
制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；
一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；
个别地方和领域还存在腐败现象，等等。
这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。
各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。
我们深深体会到：
建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；
高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；
改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；
优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；
良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。
这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。
今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。
各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。
纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。
从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。
从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。
只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。
这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。
我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。
“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：
全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20％，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:
30:
50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9％。
以内，全面完成国家下达的节能减排指标。
这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。
（一）《纲要（草案）》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：
国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。
国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。
这一指标的制定是务实和
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