第二章 农村发展项目的可行性研究Word下载.docx
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5.产品或服务的市场需求问题?
6.需要多少投资?
如何安排使用？
资金筹集渠道及其如何保证问题?
7.经济上是否合算并具生命力?
资金回收，还本付息是否有保证?
8.项目建设期多久，何时发挥效益?
9.入力、物力供需是否平衡?
10.实施方案科学性及其如何进行？
重点何在?
11.还有那些制约因素和风险?
农村发展项目可行性研究的核心问题是经济效益问题，其他各个问题如技术问题、市场需求预测问题都是围绕这个核心来进行的。
三、特点
农村发展问题涉及农业、农村经济发展、农民生活与农村基础设施改善、农村社会事业发展以及基层民主政治建设向前推进等，实际上涵盖了农村、农民和农业等“三农”发展诸多问题，支撑其发展的相关项目名目繁多，纷繁复杂，如农业工程（建设）项目、农业综合开发项目、农业科技推广项目、农村社区发展项目、农村能源发展项目、农村公路发展项目、农村水利发展项目、农村综合事业发展项目以及国际农村发展项目等等。
同工业项目相比，其可行性研究有其自身的特点。
1.体现个性化
农村发展项目既有经营性项目，又有非经营性项目；
既有生产性项目，又有非生产性项目；
既有投资能取得直接经济效益的项目、有见效快的项目，也有只能取得间接投资效益或见效较慢但收益期长、受益面广、影响深远的基础性项目；
既有广度开发、外延性开发项目，也有深度开发、内涵性扩大再生产项目；
既有主导项目，也有配套项目。
项目目标的差异性，带来可行性研究的重点内容的差异性，个性化非常明显。
2.强调区域性
农村发展项目是为解决某个农村区域范围相关问题而设计，与区域环境资源状况及其开发利用程度、人力资源状况以及社会经济发展状况有密切关系，因此可行性研究必须基于区域特征而论证，方为有效。
3.立足指导性
除了基本建设项目外，大多数农村发展项目完成的目标或指标具有很多不确定性因素，主要是因为区域差异特征所引起。
因此，在进行项目可行性论证时，要高度重视风险性分析，留有余地，或基于一定幅度和范围设计，或列出不同的备选方案，方可立于不败之地，也具有指导性和可操作性。
4.贯穿宏观性与综合性
农业发展项目本身具有复合性，是一组具有内在联系的复合项目，而不是孤立的项目。
可行性研究是一项多层次、多学科、多部门的综合论证工作，首先要从宏观上论证必要性、重要性和范围的划分以及时序安排；
然后围绕区域总体目标对分解筛选的具体建设项目逐一进行可行性研究，要先总体研究、后选项研究进而修订完善总体研究。
同时，要考虑区际与区内，农业与非农产业，农业内部各部门之间，项目与项目之间，开发利用与治理保护之间，产前、产中与产后之间以及技术措施与政策措施之间复杂的相关性，综台平衡，统筹兼顾。
四、项目可行性研究的阶段
国际通常分为四个阶段：
机会研究、初步可行性研究、可行性研究和评估与决策。
我国通常分为两个阶段：
项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。
第二节农村发展项目可行性研究的内容
农村发展项目尽管涉及农村、农民和农业等“三农”发展一系列问题，其可行性研究的内容随项目不同，有所差别，有所侧重。
对于农业投资项目可行性研究的内容主要有：
产品需求研究、原料和技术的研究、项目投资条件的研究、资金筹措和项目实施计划的研究以及财务、经济效果的研究等。
对于农业技术推广项目，应着重对技术可行性、条件可行性以及经济社会生态效益进行评价和研究。
可行性研究一般内容应包括以下几个方面：
一、项目背景与必要性研究
（一）项目背景
即项目提出的理由和主要依据。
从国家产业政策、行业规划、投资方向、政府部门的有关文件和决定等方面论述。
特别是要联系项目地区在大系统中的地位和农业区划、区域规划、经济社会发展规划、行业和部门规划以及国计民生需要等方面的关系来说明项目的背景。
（二）项目建设的必要性
分析阐述项目建设对（当地）农村经济的增长，农业资源的开发利用，结构的调整，改善农业生产条件，增强农业科技含量，增加农民收入，提高农产品加工企业效益等方面产生的积极作用等，论证项目建设的必要性。
尤其要从宏观与产业政策、规划与投资方向、环境、“三农”发展等要求方面分析论述申报项目的符合性。
二、市场或需求预测研究
对项目所生产的产品或服务进行市场或需求预测研究，是项目可行性研究的重要内容。
包括对产品或服务的国内及本地区的供求现状、寿命与竞争能力、销路的保障程度与市场风险、市场前景与发展趋势等进行分析预测，确定项目所生产的产品或服务的市场定位、规模、范围或区域、市场份额与价格以及降低或规避风险的对策等等。
三、项目支撑条件研究
农村发展项目支撑的条件很多，如政策条件、市场条件、交通运输条件、自然环境条件、资源条件、社会经济条件、科技条件等等。
依据项目特点，评价研究的侧重条件和具体内容有所不同，但都是为了实现合理利用条件、扬长避短达到目标进行项目可行性研究和项目选择。
以下就自然环境与资源条件、社会经济条件、科技条件等方面可行性研究的内容作一简要评述。
（一）自然环境及资源条件及其评价
自然环境条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的地理位置、地形、气象、水文地质、土壤、植被、水利、生物和能等自然环境条件及其保证程度、优势和制约因素进行详细分析和符合性论证；
资源条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的土地质量和土地经济进行评价、水质条件评价、农业气候资源（光能、热量、水分、气象灾害等）评价、动植物资源以及原材料和农用物质等的分析与评价。
即要对相关资源的数量、质量、分布和开发利用条件以及资源审批情况进行评述。
（二）社会经济条件评价
包括对项目覆盖地区或项目拟建位址的人口、劳力资源条件评价，农业物质技术条件评价，交通运输条件评价，经济区位、城镇和工业条件等及其保证程度、优势和制约因素进行详细分析和符合性论证。
农业物质技术条件评价包括农业技术装备、农田基本建设、基础设施和农业现代化水平等；
交通运输条件评价包括运输工具、运输期限、运输方式及其结构以及方向和路线安排等等。
（三）科技条件评价
要对项目地区能够利用的各种技术力量、各种科技设施，能够引进的新设备、新手段及共同运用的可能性，能够推广应用的先进通用技术，可能达到的规模和效益进行分析和预测，为制定项目目标和项目方案提供依据。
注意，此项研究要进行项目实施的有利条件与互适性分析，即项目可能对当地产生哪些有利或不利影响，当地环境对项目会产生哪些有利或不利影响，拟采取的改进措施等。
四、项目目标研究
农村发展项目实施所要达到的目标，基于其基本要求而异，目标具有多样化和多元化特征，一般包括总体目标、产品或服务的规模目标、技术目标、产量目标、质量目标、管理目标等，具体有单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。
在进行项目目标研究时，一定要分清主次，并进行必要的处理。
如对农业区域开发项目目标研究时，要对目标作如下处理：
（一）将项目分解成几组确定性的目标，以经济目标、生产目标为主，如生产规模和开发整治指标生产能力和设计能力，商品量和商品率，年利润额和投资回收期，土地生产率和劳动生产率等等。
还可确定一些生态指标、劳力结构和产业结构调整指标作为辅助指标。
（二）确定指标的主次关系、取舍原则和消除相互矛盾的办法。
（三）阐明主要指标的约束条件和伴随约束条件变化的区间幅度。
（四）提出便于综合分析的换算和计量方法。
（五）研究论证达到预期目标的客观依据。
五、项目选点（址）研究
对于农村发展建设类项目，需要科学规划、准确选点（址）。
具体要研究如下问题：
（一）选址原则与要求。
按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握的原则与建设该类项目应具备的条件。
（二）项目用地研究。
包括地理位置、总用地需求及其生产或试验用地、建设用地和其它用地规模；
各类建设用地的来源、权属及使用方式；
如有征地、租地问题，还应对征地或租地的应有意向协议和征地、租地资金来源进行说明。
（三）布置方案研究：
应绘制所选项目地址的区域位置图和现状图，改建项目必须提供现有房屋情况材料。
六、项目方案与内容研究
农村发展项目种类不同，项目方案内容亦随之各有侧重。
但主要内容大体有：
指导思想、开发目标、主要产品方案、产业结构和生产项目、基础设施、基地建设、方法措施以及技术方案与设备方案的选择等。
（一）项目规模和要求
建设规模确定的原则和依据；
按照产品或服务属性，明确表述拟建项目的建设规模。
以生产产品为主的项目按建设面积或主要产品产量表述，服务类项目以服务范围或单位时间的服务量表述；
产品方案或服务种类。
生产性项目主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。
（二）项目的构成范围与布局的比较论证
根据确定的生产规模，设计所需的生产设施和相应的配套设施。
此部分还要具体说明新建规模与原有生产规模的关系。
要对项目的产品方案进行研究并对主要农产品的商品量、上调量进行预测；
要对投入物的选择与采供进行论证，包括所需的各种生产资料、原材料、能源、设备在不同时期所能提供的品种、数量、规格、质量以及运输渠道、价格、成本等作实事求是的分析。
完成《项目建设内容与规模一览表》。
（三）技术工艺及设备选型方案的比较与选择
1.工艺技术方案
拟建项目工艺技术选择的原则或路线；
拟建项目工艺技术方案，所选工艺技术的来源及相关费用；
编制工艺流程框图、各工艺环节的技术参数或说明；
阐述所选工艺技术的先进性、成熟性、可靠性及经济实用性。
2.设备选型
根据项目类别、工艺技术要求、建设标准，选择配置相应的仪器设备。
续建和改扩建项目，必须提出现有仪器设备清单，并在已有基础上填平补齐。
需要说明依据和理由；
已有或可继续使用仪器设备情况；
新增加仪器设备并编制仪器设备清单和参数。
此外，还要对公用设施与交通运输方式进行比较与选择；
工程量、施工进度以及建设周期的制定、技术评价与多方案比较论证以及对方案的可行性和预期的技术、经济和生态效果作出评价。
七、项目的资金研究
根据项目目标、规模和方案，估算项目所需的资金。
可行性研究报告投资估算的内容包括估算说明和总投资估算表、单项工程（含土建工程）投资估算表、仪器设备和农机具投资估算表、交通工具投资估算表、劳务投入和农资估算表等。
要分别对总投资及各单项投资表中的工程量核定、建筑工程的结构类型（仪器设备指规格）、单价（或单位工程造价）、总价及各种税费费率的取值依据和理由以及前期工作费、科技推广与培训费、引种费等做逐一说明。
此外还包括对上述各方面的具体估算。
此外，还要进行投资结构分析（单项投资比例）、资金来源分析（各级投资数额及比例以及筹措方式及贷款的偿付方式以及资金运用分析（分年度、分来源的资金使用计划）。
总之，项目的资金研究要为资金需要之间的平施和提高投资效益提供科学的安排和可靠的依据。
八、项目的实施进度研究
根据确定的建设工期和勘察设计与工程施工、仪器设备采购、设备安装调试、试运转、人员培训、试生产需要的时间和进度要求，竣工验收、交付使用等阶段所需时间与进度要求，编制分年度项目实施进度表或框图，按进度框图说明各阶段的工作内容和进度安排以及最佳实施方案的选择。
九、项目的组织管理研究
项目的组织管理是保证项目得以按设计方案顺利实施，保证最大限度地提高资金利用效果的重要措施。
项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。
（一）项目实施组织管理
1.管理机构与职能分工。
根据项目性质、规模、资金渠道，按照投资批准单位的要求从项目地区的实际出发，提出组建项目管理机构方案,管理机构要为科学立项和项目实施的科学管理提供服务和可靠的组织保证。
应编制管理机构框图，包括决策机构、实施职能机构（如综合、工程、财务等）及职责分工以及归属、规格、人员配备、管理权限，以及项目审批、计划管理、资金和物资管理的办法，同时要协调好项目管理机构与项目区其他政府机构的关系。
组建新的项目法人组织实施的应阐述理由，并说明组建机构的性质、运行方式等情况。
2.项目实施各阶段的管理方案或措施。
包括可行性研究、初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、竣工结算和决算、竣工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人。
（二）项目建成后的运行管理
1.运行管理是指项目建成投产后的运行管理，应包括机构框图、人员编制及职能分工、人员培训，以及保证实现项目目标的管理制度或措施等。
2.运行管理机制方案设计。
项目建成投入运行后如何管理或经营，若运行中涉及多方（事业单位、企业单位、农户等）共同管理的，必须提出未来项目运行管理的方式或运行机制，应签订各方意向协议。
3.分析说明运行经费的解决方案。
十、项目的环境保护与安全生产研究
对项目环境保护与安全生产进行研究是可行性必不可少的部分，包括拟投资项目“三废”（废气、废水、废渣）种类、影响的范围和程度，治理方案的选择和回收利用情况以及对环境影响的预评价。
（一）环境保护
1.环境现状描述。
包括土地、植被、土壤、空气、水体等。
2.全面分析污染因素。
包括废气、废水、固体废弃物、噪声及其他污染物等排放数量及其对环境的影响程度。
3.对于有污染的项目，要提出具体处理技术方案及措施，污染物处理后能达到相应的排放标准。
（二）安全生产
项目建成后的工程性质、生产环境和可能产生的危害，如低温、生产所处的潮湿场地、安全用电、消除环境卫生、产品卫生对操作人员产生的健康和人生安全的影响。
针对这些影响，项目建设拟采取的工程措施，以及建成后生产阶段安全的预防保护措施等，并对其费用进行分析。
重点对项目中涉及人身、生产设施安全的因素进行分析、描述，并提出消除或预防不安全隐患的措施及费用进行分析。
十一、项目效益研究
项目财务上是否能获得较多的利润，经济上是否能获得满意的效果，生态上是否有利于良性、高效循环，都需要进行分析评价，并最终进行。
（一）项目财务效益分析
财务估算是要逐年估算项目寿命周期内各项产品的增量收益和增量成本，并计算出其增量净收益，这是项目经济效益评价的基础。
财务评价是从财务角度分析项目投资的经济效益，它是项目本身可盈利的分析，是国民经济评价的基础。
财务评价的目的在于评价项目竣工投产后的获利能力以及估算项目贷款的偿还能力。
主要是对财务收支、资产负债、投资与利润、经营费用与收益等方面进行现金流量的财务分析以及还本付息的时间和数额的计算。
（二）国民经济效益分析
经济分析是可行性研究的核心部分，包括微观经济分析和宏观经济分析。
国民经济分析则从整体、全局的高度，通过分析衡量这个项目对项目地区以及国家基本发展目标所起的作用和对资源开发利用所产生的宏观经济效果。
国民经济分析的结果关系着项目能否成立，项目的成败和项目完成以后对整个区域乃至国家的贡献大小。
其内容不仅限于项目本身所获得的直接的、可以计算的货币效果或财务效果，而且包括间接的、外部的、连带的和不能以货币形态计算的经济效果；
在指标处理方法上也着眼于国家的收入，以反映该项目对国民经济所作的贡献。
（三）经济效益分析
对项目新增固定资产价值和总固定资产额，单位投资形成新增固定资产价值进行分析；
对项目新增效益（品种、产量、产值、收入）、新增服务能力或功能（科研、检测、咨询、培训），单位投资新增生产能力、服务能力或功能进行分析，并说明具体测算的参数依据和测算方法；
项目年新增运行收入、运行成本及盈余多少，对项目建成投产后的运行费用及来源进行分析。
（四）社会效益分析
社会效益是指项目实施后对社会产生的有益的影响效应。
包括对当地社会、经济、农业生产的作用与意义。
如产业结构调整、带动相关产业发展、维护公众利益等）；
项目受益人群、受益面，农户（农民）增收或改善生活质量的具体情况；
提供社会就业人数，其中农民就业人数很关键；
可能产生的其他社会效益。
如教育普及率、科技人才比、人口自然增长率等。
（五）生态效益分析
生态效益是指农村发展项目实施后对综合利用生态环境，加速生态系统的物流、能流的再循环，从而达到促进生产发展、维护自然生态平衡，以保护生态，实现资源永续利用的有益效应。
评价的基本原则是，要用农业生态经济理论作指导，设置含义明确、概念清晰，且有内在联系的评价指标体系，用综合思路，对环境生态效益进行系统、全面地分析评价。
包括生态结构变化（耕、草、林）、土壤肥力的变化、节水、节能以及治理污染等效果。
（六）不确定性分析
项目效益评价所采用的数据，大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性。
为了分析不确定因素对经济评价指标的影响，需进行不确定性分析，以预测项目可能承担的风险，确定项目在财务、经济上的可靠性。
不确定性分析包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析和风险分析。
盈亏平衡点分析在财务上也叫保本经营点，可以生产负荷、生产量或以销售收入等百分数表示盈亏平衡点；
抗风险能力分析常以销售收入、经营成本和项目总投资在增加或减少5%─10%情况下，对项目投资回收期、内部收益率、财务净现值三大投资指标的影响结果。
十二、项目的专题研究和其它建议
对某些特别复杂、十分重要或有某些争议的问题，有必要在可行性研究中列出专题进行研究，作为补充和附件。
为了保证项目的正确实施和取得满意的效果，还应对有关政策、措施提出对策和建议，供项目审批时和项目执行时参考。
第三节农村发展项目可行性研究报告的编制
一、编制程序
可行性研究一般要经历如下工作程序：
（一）项目建议书和初步可行性研究报告提出
项目投资者必须根据国家经济发展的长远规划、经济建设的方针和技术经济政策，结合资源情况、建设布局等条件，在详细调查研究、收集资料、勘察建设地点、初步分析投资效果的基础上，提出需要进行可行性研究的项目建议书和初步可行性研究报告。
其工作步骤一般包括：
1、投资机会研究
主要是根据资源、市场、技术水平等情况对各级政府制定的地区农业规划和农业部门规划所提出的项目或对投资者拟投资的项目做出粗略的估计，为一个确定的地区或部门选择投资项目，寻找最有利的投资机会，或对投资项目的投资方向提出建议。
机会研究分为一般机会研究和具体项目的机会研究。
一般机会研究，目的是对项目的投资方向提出建议，或是分地区研究、或是分部门研究或是以资源为基础的研究；
具体项目机会研究，目的是将项目设想变为概括的投资建议，它是在—般机会研究做出最初鉴别之后进行的，这项研究的结果往往形成一份项目建议书。
2．初步可行性研究
初步可行性研究的主要目的是分析投资机会研究的结论，在占有详细资料的基础上做出投资决定，以确定是否要进行下一步的可行性研究，以及有哪些关键问题需要进行辅助性的专题研究。
初步可行性研究是机会研究和计细可行性研究之间的一个阶段。
初步可行性研究与详细可行性研究的结构和内容基本相向，它的区别主要在于对研究的内容分析程度和深度不同。
如果项目的机会研究有足够的数据，也可以越过初步可行性研究阶段，直接进行详细可行性研究。
3．辅助研究
为了争取时间，节约前期准备费用，减轻可行性研究的工作量．对一些大中型的农村投资项目，可以进行辅助研究。
辅助研究的内容包括：
（1）市场研究。
市场需求量与供应量的预测；
（2）原材料供应研究。
获得性、数量、价格、供应方式；
（3）技术手段与工艺研究。
多种方案比较，选择最佳方案；
（4）投资条件分析。
确定当地的自然和经济条件对项目的影响。
什么样的项目需要进行辅助研究?
需依据具体项目的实际情况决定。
比如某个项目在原材料供应、生产技术、资金、组织管理等方面都有可靠资料证明确有保证，但新产品的市场销售尚不太清楚而这对项目的选择将会产生重大影响时，就需要进行市场方面的辅助研究。
在大多数情况下，辅助研究可在可行性研究之前进行，也可在可行性研究阶段中进行。
其内容可成为详细可行性研究的组成部分。
（二）开展可行性研究工作
当项目建议书经审定批准后，项目的投资建设者即可自行进行或委托有关具有研究资格的设计、咨询单位进行可行性研究工作。
1．组建研究小组，制定研究计划
在项目建议书批准后，项目主管单位即可委托有关咨询设计单位进行可行性研究，也可组织有关部门专家成立临时性的专家组开展可行性研究。
双方通过签订协议或合同，明确规定研究任务和责任，阐明研究工作的范围、前提条件、进度安排、费用支付办法以及协作方式等。
承接可行性研究的单位或专家组，在接受任务时，需获得项目建议书和有关项目背景及指示文件，摸清委托者或组织者目标、意见和要求，讨论研究的范围，细心限定研究的界限，明确项目投资者的目标，明确需要研究的内容及通过可行性研究解决的主要问题，制订工作计划。
2．进行调查研究，收集有关资料
项目可行性研究的精确性和可靠性取决于研究人员所占有的反映客观实际状况的政策、经济、技术等信息资料的多寡及其质量的高低。
因此，首先必须进行广泛调查，搜集这些可行性研究依据资料并加以整理、验证。
资料包括国家方针、政策以及关于国民经济、区域、行业规划和各种单项规划；
关于自然、地理、气象、地质、基础设施、交通运输、经济发展等基础资料；
有关“三废”治理和环境保护的文件；
有关工程技术方面的标准、规范、指标以及国家或部门用于项目评价的有关参数、数据和指标等。
3．分析研究
在收集到一定的资料和数据并加以整理的基础上，根据协议或合同规定的任务要求，按照可行性研究内容，结合项目的具体情况，开展需求预测、项目规模、产品方案、技术方
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