社会福利服务中心建设项目资金申请报告Word文件下载.docx
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二、主营职责
1、拟定全县民政工作的政策、规定、办法和全县民政事业发展规划并组织实施。
2、依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察。
3、负责全县拥军优属、优待抚恤和革命烈士、因公伤亡人员褒扬工作；
指导优抚事业的管理工作；
承担县拥军优属拥政爱民工作领导小组日常工作。
4、负责全县退役士兵、复员干部、移交地方政府安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作；
指导军队离退休干部休养所建设和管理工作；
指导全县退役士兵的技能培训、就业服务工作。
5、组织、协调全县救灾救济工作，核查并报告灾情；
会同有关部门管理、分配救灾款物并监督使用；
组织、指导救灾捐赠；
拟定并组织实施全县减灾规划，开展减灾合作。
6、负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作；
推进城乡社会救助体系建设。
7、提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；
指导城市居民委员会和村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；
制定城乡社区工作及服务管理办法和促进发展的政策措施；
指导城乡社区服务体系建设。
8、拟定全县行政区划规划；
负责乡镇（街道办事处）的设立、撤销、更名、政府驻地迁移和区域界限变更的审核、报批以及行政村的设立、裁并、更名、迁移的备案工作；
组织行政区域边界线勘定和管理工作；
承办县际边界争议的调处工作
9、指导全县地名管理工作；
规范全县地名标志的设置和管理；
负责门（楼）牌的编制指导管理工作；
负责本县标准地名图书资料的审批。
10、拟定全县社会福利事业发展规划和各类社会福利设置管理办法；
会同有关部门负责全县社会福利机构的监督和检查；
会同有关部门对社会福利机构的设置进行审批，审核上报新建福利企业；
指导全县老年人、孤儿和残疾人等特殊群体的权益保障工作；
指导、管理福利彩票发行工作；
拟定促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作。
11、推进婚俗和殡葬改革。
贯彻执行国家婚姻登记和儿童收养工作；
负责全县婚姻介绍机构的审核、报批及管理工作；
负责全县殡葬改革和殡葬事业的管理工作；
负责全县经营性公墓和等级殡仪馆的报批。
12、会同有关部门管理国家、省、市和县拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。
13、指导全县烈士陵园、敬老院和殡仪馆的建设和管理工作；
会同有关部门负责所属单位国有资产的保值增值工作。
14、承办县委、县政府交办的其他事项。
五、服务能力
现有干部职工256人，服务于全县。
第二章项目情况
第一节所属行业
本项目为社会福利服务中心建设项目，属于社会服务业。
第二节项目背景
在我国，政策层面上是从狭义上界定和理解“社会福利”这一术语的，主要是指政府向孤寡老人、孤残儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的必要社会援助。
其特征是以保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）对象基本生活权益为主的“补缺型”福利。
根据我国国情和经济社会发展状况，今后一个时期内，社会福利的重点仍然是保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的基本生活权益。
我国人口老龄化进程不断加快，老年人口比重日益增长，家庭养老功能日益弱化，不能满足老年人日益增长的服务需求，老年人养老服务已经成为重大的社会问题，给经济发展、产业结构、社会发展等带来一系列的挑战。
江津区总人口147万，据不完全统计，目前有60岁以上老人26万人，拥有床位2967张（其中国家办福利机构床位2787张，社会办养老机构床位180余张），远远不难满足社会养老需求。
因此，大力发展福利服务事业，提升福利服务水平，拓宽福利服务范围，已是民心所向、发展所趋、形势所迫。
本项目的建设，是满足社会养老需求，提升设施水平和服务能力。
社会福利服务中心符合老年人的生理、心理特点。
人一旦进入老年阶段，身体免疫功能和心理感觉特征都会出现相应的变化，滞留在家的时间比以前有所增加，对家庭的依恋和亲情关爱，对社会和邻里的交往需求，对安定感的需求（怀旧心理）和安全感的需求更加强烈。
而社会福利服务中心具有的优点可以化解以上诉求。
一是有利于老年人身体健康和保养；
二是可为儿女减轻家庭负担，提高社会经济效率；
三是解决老年人心理上的孤独感；
四是服务专门化、系统化，使老年人生活质量大大提高；
五是老人仍拥有自己的居所，有一种归属感。
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体的基本生活权益、维护社会公平正义、促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。
但是从总体上看，老年福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求，我国现阶段是一个社会福利水平很低的国家，这既不适应经济发展的需要，又不能反映以人为本的价值观，也不利于构建社会主义和谐社会。
建国之初，我国的社会福利和社会救济结合在一起，统称救济福利事业，主要任务是解决旧社会遗留下来的大量流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独残疾者的收容安置。
20世纪50年代后期，社会福利事业与社会救济分流发展，逐步形成了以“三无”老人、儿童、残疾人、精神病患者为主要对象的社会福利体系。
在“文革”期间，社会福利事业发展遭到严重挫折。
改革开放以来，随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展。
一是积极应对人口老龄化，通过提高孤老供养标准、加强老年福利服务设施建设、推进养老服务社会化、开展居家养老服务等措施，改善了老年人福利待遇。
二是通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾职工等多种方式，切实保障残疾人合法权益。
社会福利企业中残疾职工达到63.7万人。
三是初步实现了孤儿救助从养教向关注全面健康发展的重大制度性转变，57万多名孤儿得到了更多的实惠和帮助。
四是不断扩大福利彩票发行。
发行福利彩票是动员社会资源和力量、促进社会福利事业发展的有效形式，对于推动社会福利事业的发展起到了至关重要的作用。
福利彩票从1987年面市到2005年，全国共销售福利彩票1600多亿元，筹集福利彩票公益金500亿元，为福利事业发展的提供了有力支撑。
目前，全国各类社会福利机构发展到4.3万个，收养人数128万人，显著改善了老年人、残疾人、孤儿的生活福利服务。
但是从总体上看，社会福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求。
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务事业需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
xx总人口58万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%。
随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
因此，为缓解日益增长的养老服务需求，为适应老龄化社会的发展，县民政局拟在xx薛庄社区东、353省道路北建设社会福利服务中心，区位条件好、环境幽雅、设施完善的高标准社会福利服务中心将成为当地和周边大城市退休人员。
孤寡老人居住养老的理想场所。
在此背景下，xx民政局提出xx社会福利服务中心建设项目。
第三节建设内容和规模
一、建设内容
xx社会福利服务中心占地面积100亩，建筑面积50000m2，按照标准建设，购置配套相关设施，新建老年公寓设施，多为三层建筑，规模指标见下：
供养用房45500m2，社区老年人服务诊疗机构用房1500m2，办公室500m2，多功能厅、健身房、棋牌室、书画室和阅览室、卫生室等娱乐设施2000m2，其他公共设施500m2。
供养住房类型：
单人间（约25m2）
双人间（约32m2）
残疾人双人间（约35m2）
公寓楼建设单人间75套，双人间1000套，残疾人双人间75套，可满足约2225为孤寡老人、退休人员等入住公寓的需求。
二、项目规模
xx总人口60万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%，随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
本项目占地面积100亩，总建筑面积50000m2，并购置电视、冰箱、空调等生活设备及重心移动步行矫形器、电动轮椅等医疗设备共计2229台（套）。
同时完善其他公用工程及配套设施，以保证社会福利服务中心建设项目正常的实施。
项目建成后，可安置老人共计2225余人。
第四节项目起止时间及建设进度
一、项目实施计划建议
自项目批准之日起，应尽快组织实施，落实各项计划，如设备购置与安装、辅助生产设施的配套等工作。
在整个项目建设过程中要抓住设计、设备比选、安装调试等多个环节，统筹安排、科学协调各项内容，力求快速、优质地搞好项目建设。
二、项目实施和达产计划
根根据项目情况，整个建设期控制在1年内项目实施进度见表2-2。
三、工程管理
根据《中华人民共和国招标投标法》、《山东省＜中华人民共和国招标投标法＞实施办法》、《山东省基本建设项目招标投标工作的暂行规定》和国家有关项目建设规划实施意见等规定，要加强项目建设的管理。
1、实行项目法人责任制和责任追究制，由项目法定代表人对建设的全过程和工程质量负总责。
2、实行工程项目开工、竣工审计制，较大工程可委托审计机构实行项目跟踪审计，并按国家和省有关规定要求办理。
工程竣工决算应经项目单位内部审核后，委托有相应资质的审计机构复审。
3、实行项目投资包干制，按批准的预算投资额包干使用，规划设计的建设内容与各项投资必须复位，建设任务必须如期保质保量完成，超支部分及时解决。
4、实行工程竣工验收备案制度。
工程竣工后建设单位必须及时组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，按规定报有关部门备案。
未办理竣工验收的工程，不准交付使用。
表2-1项目实施计划表
序号
计划内容
2012年
2013年
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
研究报告编制与审批、
施工设计
土建施工
设备订货、安装调试
竣工验收
人员培训
投入使用
第五节投资及资金来源
一、投资估算
1、编制依据
（1）国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（2）原国家计委发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》;
（3）国家相关部委及省有关项目前期收费文件与标准；
（4）项目各有关专业提供的估算编制条件；
（5）项目单位提供的有关数据、资料。
2、投资估算编制和方法
（1）建筑工程费用
参照山东省建筑工程消耗量定额（2010）、山东省建筑工程价目表及其配套的费用定额（2010）和当地同类结构建筑的单位造价估算。
（2）设备购置费用
设备价格参照生产厂家的报价和市场价计列，其中引进设备按照到岸价计列。
所有设备均按照设备原值的5％已经考虑运杂费。
（3）安装工程费用
参照山东省安装工程消耗量定额（2010）、山东省安装工程价目表及其配套的费用定额（2010）并参考相关工程取费标准计算。
（4）工程建设前期费用和其它费用
工程建设前期费用和其它费用参照当地的收费标准和国家的相关政策文件。
（5）预备费
预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用合计的8％计取；
涨价预备费根据原国家计委《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》（计投资[1999]1340号）不再计取。
（6）建设期利息
本项目无贷款，建设期利息为0。
3、投资估算
本项目总投资为5800.00万元，其中工程建设费为5232.6万元，前期及其它费用398.44万元，预备费168.93万元。
二、资金筹措
1、项目资本金
根据资金筹措方案，项目资本金为5800.00万元，占项目总投资的100%，满足《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）和《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2009]27号）的要求。
2、筹措计划
根据工程进度计划安排建设投资使用量，建设投资中5800.00万元全部由申报单位自筹解决。
表2-2项目投资估算表
项目名称
单位
数量
估算金额
经济指标（元/㎡）
备注
（万元）
一
工程建设费
㎡
5，232.63
（一）
主体建筑部分
5，075.00
土建工程
4，150.00
1.1
地下土建工程
1.2
±
0.00以上土建工程
50，000.00
4，000.00
800
1.3
道路及绿化
30000
150.00
50
安装工程
885.00
2.1
室内电气、防雷安装工程
100.00
20
含照明管线、灯具、开关、插座、风扇及空调线路。
2.2
消防设备安装工程
2.3
给排水工程
30
2.4
通风空调
385.00
77
按分体空调考虑
2.5
取暖工程
室外场地配套工程
40.00
（二）
变配电工程
项
4.00
（三）
设备设施工程部分
153.63
电梯购置及安装工程
台
60.00
10.00
康复护理设备
批
30.00
寝室设备
套
2225
55.63
250
其他设备
8.00
二
前期及其他费用
元
398.44
可行性研究报告
6.76
勘察设计费
104.65
按造价×
2%
工程测量
6.00
电子地形图及红线图
1.00
工程招标代理（含预算计价）
26.16
0.6%
招标评委费
20.00
设计、监理及施工开标
建筑物工程放线
5.50
环境评估
26.40
地震灾害评估费
6.50
水土保持评估费
施工用水电安装费
防雷审图检测费
1000
80元/检测点
13
建筑噪声、排污费
按1760元/月、声源×
2×
12个月
14
施工审图费
10.47
按设计、勘测费×
10%
15
城市基础设施配套费
16
监理费用
24.00
17
室内环境检测费
3.50
1200元/检测点
18
桩基础检测费
19
竣工测量费用
2.00
建设单位管理费
52.00
按立项投资5000万元计算（1000万元以内按1.5％计算；
1000～5000万元按1.2％计算）。
21
白蚁防治工程
11.50
四
预备费
168.93
前两部分费用×
3％
五
合计
5，800.00
第六节项目建设条件及落实情况
一、项目立项情况
目前，项目已取得xx发展和改革局的正式项目备案回执（登记备案号：
陵发改投资字〔2012〕29号）
二、项目用地情况
本项目建设地点位于xx薛庄社区东、353省道路北。
本项目土地为已有，不新征地。
项目单位已取得国有土地使用证（登记编号：
陵国用〔2012〕第001093号）
三、项目建设规划许可情况
本项目已取得建设工程规划许可证（建字第37鲁（2012）J12-03-212号）。
四、项目施工许可情况
项目已取得建筑工程施工许可证（编号：
鲁（2012）-J-12）。
五、项目环境影响评价审批情况
项目建设已取得xx环境保护局的建设项目环境影响登记表批复意见。
六、项目节能评估审查意见
本项目已取得xx发展和改革局出具的固定资产投资项目节能登记表。
七、项目资金落实情况
该项目所需资金5800.00万元，全部由项目承办单位自筹解决。
第七节已完成投资及构成
一、公用设施配套情况
项目场址内现有配电室、供水站、消防、供热等配套辅助工程，完全能够满足项目供水、供电、供热等需求。
同时设备的采购和招标工作也在有条不紊的进行中。
二、投资进度情况
目前项目建筑工程已经完成了部分车间主体建设工作，投入土建费用约900万元；
设备购置已经订购了部分生产设备，投入购置设备费用约28万元。
以上投入约928万元，约占整体资金投入的16%。
第八节市场分析
截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。
预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。
并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老年人、空巢老人数量庞大。
到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；
预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增添到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。
有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。
随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严重问题。
德州市也和全国一样老龄化水平为10%以上。
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化强县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
该项目为非盈利性质基础建设项目，极大的推动xx社会福利事业的进步和发展。
第九节经济和社会效益
一、经济效益
本建设项目为社会福利服务中心，其为非盈利性质，不进行经济效益分析。
二、社会效益
该项目是xx老年人保障的重要组成部分，社会效益十分显著，建成后的xx社会福利服务中心，生态环境优美，绿地景色怡人，配套设施功能完善，是五保老人、退休人员及体弱老人理想的生活场所，也是理想的医疗场所。
为稳定社会，支持德州市经济建设作出积极的贡献。
该项目的实施能继续和进一步贯彻落实国家、省市民政工作会议精神，进一步加快xx民政服务基础设施建设步伐，切实提高对民政工作对象服务的保障能力和推动xx社会福利事业可持续发展，为国家“十二五”发展奠定坚实基础，促进社会协调发展，努力构建和谐社会。
该项目的实施是“以人为本、为民解困、为民服务”的具体体现。
帮助弱势群体，辅助困难老人，是社会福利服务中心的主要任务。
xx社会福利服务中心将确实承担起当地促进老年人事业发展、加强社会救助以及提高五保对象集中供养水平的工作。
该中心将为xx三无老人提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使他们的生活丰富多彩，快乐幸福。
该项目建成后，可以稳定xx的社会秩序，改善xx老年人的社会福利条件，为德州市的和谐发展进一步提供必备的条件。
本项目建设是现实所需，民心所向，具有非常好的社会效益，同时从工程技术方面来讲工程方案也是完全可行的。
第十节市县政府具体扶持方式
根据项目的实际状况，市、县政府将按照到位省级扶持资金的50%安排配套资金。
第十一节工程方案及招标
一、工程方案
1、设计原则
（1）结合选址现状，合理布局；
（2）根据社会福利服务中心的功能特点，按功能分区；
（3）满足工作生活要求，尽量缩短电力、给排水管线，降低成本；
（4）满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；
（5）合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的；
（6）适当预留建设用地，确保社会福利服务中心可持续发展。
2、设计依据
《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
《混凝土结构设计规范》（GB50010—2002）
《建筑抗震设计规范》（GB50011—2010）
《建筑结构荷载规范》（GB50009—2001）（2006版）
《砌体结构设计规范》（GB50003—2001）
《建筑地基基础设计规范》（GB50007—2002）
《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）
《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）
《居住建筑节能设计标准》（DBJ14-037-2006）
《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001）
《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）
3、项
升级会员 