电子政务发展问题研究Word文档格式.docx
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政府可以通过网络使这些资源“活”起来,并且得到最大限度的共享。
进入信息化时代,政府的信息发布职能越来越完善,不论对外对内的信息大多数都要经过政府的处理,这样则可以跨越时空的距离,使社会公众能充分地享用政府的各种有价值的信息资源来发展自己,改过去行政中被动的接受为现在主动的要求。
（2）加入WTO也为电子政务的发展提供了契机
随着我国加入WTO,我们在国际社会中可以平等地享有各种权利、承担各种义务,具体到信息技术这一方面,国际上的各种有用信息资源都可以为我所用,来充分地发展我国的电子政务。
同时政府部门加快电子政务的发展,以适应各种挑战也是加入WTO的客观要求。
（3）电子政务的受重视程度不断提高
随着国际环境的变化，电子政务已成为一种必然趋势，并越来越收到。
经过不懈努力，我国在主要信息技术领域的知识产权拥有量居全世界前列,技术水平与发达国家同步,使我国成为世界信息技术强国,并成为信息技术的主要出口国。
电子政务的理论基础
（一）电子政务的概念
人们对电子政务的理解多种多样，并没有统一的定义。
但是，为了深入理解电子政务，研究它的内涵是很有必要的。
电子政务有广义和狭义之分：
广义的电子政务泛指各类行政管理活动的电子化、信息化。
目前大家对电子政务建设的认识，更多地是指政府部门的信息化建设。
但利用先进的信息技术来提高办公效率并不是政府部门的专利，实际上，党委、人大、政协、司法、军队和企事业单位等同样可以借助信息技术来进行行政管理活动。
所以，电子政务的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。
严格来说，所谓电子政务，就是国家各级政府部门以计算机网络为平台，综合运用计算机技术、通信技术和网络技术等信息技术，将其管理和服务职能进行集成，通过网络实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。
在我国，电子政务既包括各级政府部门的电子政务，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的电子政务。
从这个意义上说，电子政务在中国特定的管理体制下，有着更为广泛的含义。
2.狭义的电子政务
狭义的电子政务专指政府部门的管理和服务活动的电子化、信息化，即政府机构内部以及机构之间在网上的信息交换、内部办公和辅助决策，以及政府与企业、社会之间在网上进行的信息交流和沟通。
也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能到网络上实现，这就打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
（二）电子政务的基本内容
⒈从电子政务的组成看
由于电子政务的应用形式主要围绕政府部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线展开，其组成就主要包括三个部分：
政府部门内部的电子化和网络化办公这是电子政务的基础；
政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信政府的各个部门信息资源可以彼此共享，推动社会和经济的发展；
政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流政府的各个部门充分利用现代信息技术为公众服务，及时听取公众的反馈，及时传递信息。
2.从电子政务的服务对象看
从服务对象看，电子政务主要包括三个方面的内容：
政府对公众（Government-Citizen，即Ｇ-Ｃ）的电子政务致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为公众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；
政府对企业（Government-Business，即Ｇ-Ｂ）的电子政务致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引导和促进电子商务发展；
政府与政府（Government-Government，即Ｇ-G）之间的事务致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。
G-G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。
（三）电子政务的功能
电子政务作为政府职能的网上电子化、信息化实现，其功能设置应最大限度地满足公众的需求。
针对电子政务功能需要的基本观点，可将电子政务的主要功能归纳为如下五个方面：
1．监督电子化
政府通过电子政务，可以将政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程及各种文件等通过网络向社会公开，让公众全面了解政府机构的组成、职能和办事流程、各项政策法规等，借此增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。
除政府行政部门之外，人大、政协通过网络可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。
通过公开政府部门的各项活动，可以将政府活动置于公众的普遍监督之下，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设意义重大。
2．资料电子化
政府部门的许多资料档案对公众是很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。
政府部门将这些资料档案放在网上供大家使用，可以简化公众查阅的程序，提高效率，同时也减少了政府的工作量。
3．沟通电子化
通过网络建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，也为公众直接从网上行使对政府的民主监督权利提供便利。
为了更好地利用网络与群众进行沟通交流，并对群众来信提出的意见及时、有效地做出处理，政府部门应建设一个电子信息处理中心，处理群众意见，并及时将来信和意见转到相关部门，督促和监督问题的解决。
4．办公电子化
电子政务的另一个功能就是让公众可以在网上办事。
以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是费时费力。
除了有一些手续必须有实物证明外，可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明和文件电子化。
在政府内部，各部门之间也可以通过Intranet相互联系，各级领导也可以在网上对各部门作出指示，指导各部门的工作。
可见，电子政务不仅极大地提高了政府部门的办事效率，而且对于塑造政府形象也具有重要的意义。
5．市场规范电子化
电子政务除了把政府职能及其服务内容上网之外，还应建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。
尤其是个体企业的资金、技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁荣市场是非常重要的。
三、我国电子政务发展中的问题
作为一种全新的政府运作模式和运作形态，电子政务目前的应用范围还多局限在政府内部的信息资源交流、单向信息的发布、政府与公众的网络数据交流上，这与政府门户网站的全功能的电子政务实施还有一段差距。
为了扩大电子政务的应用范围，政府有必要增加许多有针对性的新的电子政务功能和特性，这就需要了解和挖掘政府需求，以便迎接电子政府的挑战。
作为电子政务起步较晚的国家，我国人口多，底子薄，资金欠缺，实施电子政务是一项复杂而艰巨的工程，需要一个漫长而艰难的过程，我们不仅面临着各国共同面临的问题，还要面临我国所特有的问题。
（一）对电子政务的地位认识不足
虽然在一些纲领性文件中，提出了要加快政府行政管理信息化的步伐，但没有明确“电子政务”的概念，对电子政务的系统性及其在信息化建设中的地位还缺乏足够的认识，不同的政府部门及其领导层对于如何实施电子政务的认识差异很大，在对电子政务的认识上存在四重四轻问题，即：
重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务。
认识上不统一势必影响电子政务的整体推进。
（二）“条块分割”的管理体制使电子政务建设缺乏统一规划
电子政务的发展是在政府机关原有的信息化建设基础上开展的，因此很多政府机关都没有设置独立的机构，电子政务的发展更是自成体系，各自为政，以业务为主的业务系统比较多，采用的标准也各不相同，不同机构之间的数据结构不同，形成了严重的“数字鸿沟”和“数据孤岛”，造成了信息障碍，难以整合信息资源。
“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和标准化等自然特性产生了严重冲突。
像这样由于体制分割而造成的数据割据、资源浪费是实施电子政务的极大障碍。
（三）网络基础设施建设落后
电子政务以网络为工具、以用户为中心，以应用为灵魂、以便民为目的。
作为基础设施网络影响着整个电子政务的发展，起着举足轻重的作用。
随着电子政务的逐步推进，现有的数据通信带宽已不能满足现实工作需要，信息查询传输速度较慢，大量的数据在“信息高速公路”上受阻，直接影响了政府机关的工作效率，网络基础设施成了整个电子政务的“瓶颈”。
（四）有关电子政务的法律法规不够健全
作为开展电子政务的前提和基础电子政务法律法规建设，我们需要运用法律手段来保障电子政务的安全运行，以加强对计算机犯罪的防范，并为计算机犯罪的定性提供法律依据。
目前我国电子政务方面的法律法规建设很不健全，国家制定电子政务法律法规已迫在眉捷，电子政务的立法进程必须适应信息社会的发展，才能使电子签名、信息公开、政务公开、个人数据保护等有法可依。
（五）电子政务存在安全隐患
电子政务建设的关键是安全保密问题。
政务信息化是政府行为，政府办公网络包含大量的机密信息，直接涉及各级政府的核心政务，而广泛应用的TCP/IP协议是可信环境下为网络互联专门设计的，加上黑客的攻击及病毒的干扰，使得网络存在很多不安全因素，如口令猜测、地址欺骗、TCP端口盗用、业务否决、对域名系统和基础设施破坏等。
鉴于系统从建立开始就缺乏安全的总体构想而导致的黑客入侵事件层出不穷，所以，努力向用户提供高度的安全和隐私保密，已成为目前建设高效电子政府的迫切要求。
（六）公务员信息化素质亟待提高
发展电子政务，不仅要求公务员具备政策业务水平，同时还要具备计算机操作、网络应用的能力。
但是从我国公务员整体素质来看：
一是计算机操作技能普遍欠缺，极少数年龄偏大的公务员几乎不会使用计算机；
二是计算机专业技术人员严重匮乏；
三是电子政务方面的培训很少，无法满足电子政务发展的需要；
四是部分领导干部应用信息技术能力和信息化意识薄弱，影响了电子政务的整体推进。
四、我国电子政务发展的对策
电子政务战略计划的实施是一项复杂的系统工程，需要具有有长远的眼光和谋略，需要采取积极稳妥的策略来迎接电子政务对传统政务的挑战。
（一）切实转变观念，以先进的管理思想做为前提进一步凸显电子政务发展的战略位置电子政务。
一方面要认识到，电子政务“跨越式”发展的关键在于政府创新体系的支撑。
电子政务将社会上各种微观的、单一的信息化创新活动上升为“政府工程”，形成整体合力。
另一方面，要拓展对电子政务的视觉空间，以更富战略的眼光来把握电子政务建设，立足于技术运用与管理变革结合的高度，来认识电子政务的重要性和紧迫性，要树立新的观念、建立新的法规、开创新的局面，将电子政务建设作为现代化建设的支撑平台，充分利用信息化的作用空间和渗透能力，变革政府运行机制，盘活政府信息资产，激活潜质产业发展，真正发挥信息资产的增殖特性，实现信息化与工业化、现代化的有机互动。
（二）加强电子政务的整体规划
制订电子政务发展整体规划和分步实施步骤。
充分运用信息技术，打破行政机关的传统组织界限，根据公众和企业的需求重新组织业务流程，注重从整体上为社会提供广泛、高效和个性化的服务。
改变由于职责划分和各种利益关系的交错等因素导致的整体规划不够的问题，加快推动各级和各地政府之28间、同级政府的不同部门之间的信息沟通，并遵循统一的数据、技术、安全等标准，保证政府内部信息流的畅通，实现对公众的“一站式服务”以至“无站式服务”。
（三）加快信息基础设施建设步伐
如果没有信息基础设施建设发展电子政务，简直就是纸上谈兵，我们必须积极采取措施，着力解决资金困难等难题，对现有的基础设施进行改造。
通信网络基础设施是通信信息网的基础，广播电视网是信息基础设施的重要组成部分，伴随以计算机技术为核心，特别是以IT技术为基础的互联网是网络基础设施的显著特征。
信息基础设施是互联网联结的基本条件，是电子政务系统与公众联系的通道，要集中资源加快进行高速、宽带、大容量的基础设施建设，以提供语音、数据、图像、多媒体传输业务，为电子政务和其他各种信息应用提供通信基础。
（四）加快电子政务法制化进程
2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》即将实施，发展电子政务必须制定相应的政策法规，从保护网络安全的角度应该立法先行。
要及时修改现行法律中与信息技术发展不相适应的部分，加强信息的安全管理，对政府信息网络的建设、管理、维护进行必要的约束，同时依据法律有力地防范和打击计算机犯罪。
主要应出台有关法律法规。
一是与政府信息行为相关的法律法规。
二是有关政府信息网络，建立政府信息网络、政府无纸化办公等规范电子政务活动的法律法规。
三是29与电子政务活动有关的法律法规，如：
电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。
美国总统克林顿签署的《电子签名法案》就值得我们借鉴。
（五）研究电子政务安全策略
世界各国在推行电子政务时，都把安全放在第一位来考虑。
信息安全是电子政务有效运作的前提，我国发展电子政务也必须将先进的安全技术与进行严格、科学的行政管理有机结合进来，要最大限度地保护硬件、软件、信息和网络的安全。
一是边界防御由防火墙来完成；
二是区域防御使用入侵检测系统；
三是节点防御使用防病毒软件或个人防火墙来完成；
四是核心防御通过身份认证系统来完成；
五是系统和数据的备份和恢复技术等。
总之，电子政务的安全建设要求统一考虑，长远规划，以严格的法律规范为依据，以必要的组织机构为保证，以素质良好的公务员队伍为根本。
（六）加大对全体公务员信息化知识的培训力度
政府作为电子政务的主体，要承担电子政务的建设、推广、应用又要面对网上管理这样一个暂新的课题。
要承担起这一重要的职责关键是公务员队伍的信息化素质。
一是培养各级政府行政长官的信息化意识，使电子政务摆到重要议事日程；
二是加强对电子政务专业技术人员的选拔、任用、培训。
吉林省政府实行的政府雇员聘用制就很值得借鉴和推广；
三是对普通公务员的电子政务基本常识和具体操作的培训。
通过多层次、有计划地培训使全体公务员在实施电子政务的过程中维护国家30利益、提升国家的形象、改善公共管理、完善公共服务。
电子政务建设的主体是一国政府。
“绝大部分技术上无法解决的难题要通过政府的体制改革、法制建设、制度创新和道德自律来解困”。
电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一场深刻的变革。
电子政务的最终目标是构造一个信息化的政务。
但是，对现有的、工业时代政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。
电子政务的建设必须先对政府的业务流程进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、政府与公民的互动，给企业和公民提供快捷、方便的服务。
因此，电子政务不是一个简单的政府上网工程，而是一个引领变革的工程
摘要基于国外电子商务管理解决方案的一般框架,该文抓住当前电子政务发展中存在的主客观方
面的七个主要问题,对电子政务的总体思路、管理解决方案以及网络结构进行了探讨,认为实施电子政务
工程注意技术解决方案是必要的,也是重要的,但是,整体管理解决方案才能保障电子政务技术解决方案
乃至整个电子政务工程的顺利实施。
关键词电子政务管理解决方案技术解决方案
电子政务是指政府利用计算机和网络技术实现政府组织结构和工作流程的重组和优化,以提高政
府的效率、增加透明度,使市民更方便地获取政府信息和服务。
在经济全球化和中国加人世界贸易组
织的新形势下,政府改革特别要重视加强政府监管,维护社会稳定,为公众提供更好的服务,积极营
造一个公平、公开、公正的市场环境。
中国各级政府在推动信息化建设中的特殊地位和作用决定了电
子政务的发展对各行各业的信息化有着很强的示范和表率作用,构成了推动中国社会信息化的关键之
信息技术在政府公共事务管理中的扩散和渗透进一步强化了政府管理中公共服务的市场化趋势,
通过建立电子政务网络平台推动电子政务的发展,从而将政府部分公共管理和服务职能向社会转移逐
渐成为一种世界性潮流。
。
电子政务是现代科技与现代行政管理理念
相结合的产物，建立和推进电子政务成为世界新
一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争
力水平的标志。
发展电子政务对于深化行政管理
体制改革，促进政府管理创新具有重要意义。
一、发展电子政务成为当代政府管理面临的
新课题
（一）网络信息技术的迅猛发展给当代政府
管理带来了重要影响。
社会经济生活的网络化，
使市场经济的自我调节力和适应力增强，政府面
对新的经济社会环境，需要发挥什么样的作用，
如何实践“有所为、有所不为”的方针，已经摆上
一些国家的议事日程。
综合服务将是未来政府的
核心职责，系统程序式管理将取代政府实体性管
理，政府需要更加积极寻求、提供公共信息，并主
动寻求公众的反馈。
网络信息的多元化，弱化了
政府的信息特权，迫使政府机关和公务人员强化
民主意识和服务观念，同时也提升了公众的信息
判断力和政策评判力，有利于加速国家民主和法
治建设。
近年来，许多国家把联网计算机广泛运
用于各种社会数据的采集和分析，中央政府和地
方政府之间的吸纳和反馈信息能力加强，这就为
各国减少政府管理的中间层次，精简机构、提高
效能创造了条件。
政府机构得以集中一批靠信息
和专业知识进行决策的官员，建立起高效精干的
政府管理队伍。
在网络时代，公众可以通过网络
参与政府行政，政府行为面临更为广泛的舆论和
民主监督。
（二）我国政府已经开始从战略高度认识到
发展电子政务的重要性。
随着7$世纪@$年代中
期办公自动化的提出，我国政府的信息化建设进
入启蒙阶段。
#%%!
年#7月提出“三金工程”，政府
在经济领域逐步实施信息化建设。
#%%%年#月
“政府上网工程”的发起，标志着政府信息化建设
的全面启动。
7$$#年#7月，国家信息府信息化领
导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政
府先行”的重要决策。
#$$#年，电子政务被列为
“十五规划”的重要内容，电子政务建设进入新的
阶段。
我国政府信息化经过近#$年的发展，已经
取得了阶段性的成果，各级政府%&
应用基础设施
建设已经相当完备，大部分政府职能部门，如税
务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系
统的专网。
’$（以上的地市级政府部门在网上建
立了办事窗口，政府网站也已经多达!
$$$多个。
地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、
深圳、广州、青岛等沿海开放城市纷纷提出建设数
字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设
是数字城市建设的核心内容之一。
电子政务的发
展极大地推进了我国信息化进程，对促进我国政
治、经济、文化等方面的发展都产生了重大而深远
的影响，并将成为我国进一步扩大改革开放的推
进器。
二、以发展电子政务实现对政府管理创新的
推动
发展电子政务对于加快政府职能的根本性转
变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
的行政管理体制具有重要的推动作用。
电子政务
给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供
服务的行动平台。
但这个平台的意识绝不止于工
具的层面。
同时，它聚合了政府职能转换、体制创
新、机制创新和管理服务方式方法创新的多种价
值。
（一）发展电子政务推动政府职能变革，政府
职能由管理型向服务型转变。
服务型政府的理念
将借助网络手段在实践中得以贯彻，政府在公共
管理中的服务者的角色将得到强化。
由于信息技
术的应用，政府提供服务的方法和方式也得以改
变，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意
见和需求的反应速度大大提高。
电子政务的外向
型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，
将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公
众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担，通
过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受
方便、快捷的信息服务。
通过这种方式实现双向
的和直接的沟通和互动，能够有效促进政府部门
改善和提高服务质量，从而密切政府与公众的紧
密联系。
随着电子政务的推行，政府职能将从管
理型转向管理服务型。
（二）发展电子政务促进政府业务流程重塑，
有利于政府降低行政成本和提高行政效率。
电子
政务是政府管理方式的革命，与传统的政府管理
方式不同，电子政务是政府通过网络来管理公共
事务，它要求运用信息及通信技术打破行政机关
的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人
们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，电
子化渠道亦成为政府机关之间以及政府与社会各
界之间沟通的途径。
它在本质上需要政府业务流
程的进行改造以满足政务电子化的要求。
这种改
造使得权力结构扁平化，减少中间管理环节，精简
机构和人员，降低政府管理成本。
展促进了政府业务改革的进程，使政府业务流程
改革更加趋向合理化。
它通过技术进步来解放政
府管理能力，在降低管理成本的同时，却在提高管
理效率，与传统政府管理相反，电子政务遵循的是
政务边际成本递减法则。
（三）发
升级会员 