农村改革会议讲话文档格式.docx
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加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。
进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。
要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持一个长久不变、两个转变。
在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;
推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。
要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
市委九届四次全会是在国际形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年经验，全面推进农村改革发展，实现**科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。
全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深入学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，按照胡锦涛总书记提出的两个走在全国前列、一个排头兵的重要要求和市委确定的一二三四五六的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持一个长久不变和两个转变的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。
二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面
解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。
今年以来，市工商局进一步贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，深入开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查研究，努力解决实际问题，制定和实施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。
主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的意见，报请国家工商总局同意并批复执行;
在全国率先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记办法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点;
制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展;
制定了关于支持服务外包业发展的意见，促进经济结构调整和产业优化升级;
制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的意见，促进新的经济功能区发展;
制订了股权出资和股权出质办法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道;
制订了落实责任全程服务办法，为重大项目和重点企业落户**提供一条龙服务等。
这些政策制度措施立足于推进工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进**科学发展和谐发展率先发展，更好发挥**滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，很多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。
改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。
市工商局与市农委制定的《关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见》，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进**经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。
这个意见根据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展、支持农业区县大项目建设、支持兴办农民专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标志和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新经验的总结提炼，也是贯彻落实农村改革发展方针政策的制度安排，体现了党的**和市委九届四次全会精神，是深入开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到积极作用。
围绕推进两个转变，进一步扩大市场容量和企业总量。
贯彻落实推进两个转变的重大政策，要求采用先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平;
要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。
其中起决定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。
除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际情况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。
总的原则是，凡有利于推进两个转变和促进农村改革发展、农业增产、农民增收的都要准入准予。
要继续贯彻非禁即入原则，降低准入门槛，实行公平准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农民专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。
要继续贯彻非禁即可原则，扩大经营范围，准予关联延伸，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农民专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。
要继续贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、方便快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。
围绕农村改革发展，进一步优化商务环境和规范市场秩序。
市工商行政管理部门和各区县要加强管理和搞好服务，建立量化的指标考核体系，包括注册登记量，主要是企业户数、合同数量、商标数量等，反映市场主体数量、市场主体结构和市场主体发展水平;
社会服务面，主要是受理数量、办结时限、办结比例等，反映政府管理能力、政府服务水平和市场容量;
市场秩序度，主要是案发数量、处置结果、社会危害等，反映以市场主体和政府管理为主要内容的市场治理程度和市场发育水平。
建立量化指标考核体系，是政府调整完善政策和加强宏观调控的重要依据，关键是以定性方法和定量方法分析情况、发现问题和预测走势，反映市场景气程度和经济发展成果，反映商务环境和市场秩序，反映政府管理职能和社会服务效能，反映人才积聚、机构集中、资源集聚和市场集约的效应。
推进农村改革发展要不断优化商务环境和规范市场秩序，要围绕实现经济管理体制和经济发展方式转变，实现政府提供基本公共服务、农村发展基本经济组织、市场发挥资源配置基本功能的发展目标，以此为核心不断深化改革，破解各类难题，实现全面协调可持续发展。
结合学习实践活动，全面做好支持农村改革发展的各项工作。
各部门和各区县要高度重视并切实做好促进农村改革发展工作。
一是加强组织领导，提出更高目标。
要全面落实市委九届四次全会精神，深入贯彻科学发展观，加强组织领导，做好安排部署，落实领导责任，注重衔接协调，增强政治责任感和历史紧迫感，树立更高的工作目标，在创造性地做好支持农村改革发展工作、促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。
二是，坚持解放思想，解决突出问题。
要树立科学发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，促进经济管理体制和经济发展方式转变，始终坚持把解决好三农问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，全面落实各项强农惠农政策，实现全面协调可持续发展。
三是，坚持改革创新，破解难点问题。
要把做好本职工作与促进农村改革发展紧密结合起来，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾多样化需求，特别要针对共性问题和个性问题调查研究，不断总结工作经验，及时研究解决问题，修订和完善各项政策制度措施，努力推动农村经济社会又好又快发展，农民收入和生活水平逐年提高，农村改革发展和社会主义新农村建设取得新成果。
刚才，谈市长对我市农村综合改革工作进行了具体部署。
根据省、市委统一安排，今年第三季度我市乡镇党委将进行换届，届时乡镇人大、政府也将进行换届。
抓住换届契机，合理确定乡镇领导班子职数，提高乡镇领导班子效能，是农村综合改革的重要这次乡镇换届，面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推进、基层民主政治建设不断发展，以及市、县区、乡镇换届集中等新的情况。
能不能平稳有序、健康扎实地组织好这次乡镇换届，事关新农村建设的扎实展开，事关农村综合改革的顺利实施，事关加强党的先进性建设的深入推进，更事关全市改革发展稳定的大局。
对此，我们务必要有充分的认识。
对搞好乡镇换届工作，市委和各县区委高度重视。
自4月上旬以来，全市乡镇换届试点工作全面启动，全市5个试点乡镇中，长兴县洪桥镇已于5月9日顺利完成乡镇党委换届选举，吴兴区东林镇今天正在召开党代会，其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。
在试点中，各地抓住重点难点问题，积极探索、勇于创新、扎实工作，为面上推开积累了有益经验。
对于全市面上的乡镇换届工作，市里将在省统一部署后，于6月上旬专题召开会议，进行具体部署。
根据今天会议安排，我想就做好乡镇换届的前期准备工作讲四点意见：
一、深入调研、深刻领会，全面把握今年乡镇换届工作面临的新情况新要求。
各地要在前阶段调研和学习基础上，进一步分析、掌握影响乡镇换届工作的新情况、新问题和新要求。
第一，要细致调研，及时了解干部群众思想动态。
把深入调查研究贯穿于换届选举准备工作全过程，尽量把情况想得复杂一些，把调研工作做得深入一些。
调研中，特别要重视掌握乡镇干部队伍的思想脉搏，以便分类采取针对性举措;
重视掌握党员群众的思想状况，及时考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参与热情的问题。
第
二，要全面分析，准确掌握干部队伍结构状况。
近年来，我市乡镇撤扩并的力度比较大，但同时，乡镇干部队伍出口不畅的问题依然存在，在一定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、知识结构不尽合理等问题。
各县区委组织部要借乡镇届末考察之机，进一步摸清乡镇干部队伍状况，特别是乡镇领导干部队伍的结构状况，为统筹考虑人事安排方案提供可靠依据。
三，要深化学习，深刻领会省委有关政策要求。
省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策，市委也将结合实际，明确提出一些新的要求。
各地要深入学习省委有关文件精神，深刻领会精神，正确把握政策，认真研究重点难点问题，切实做到领导有力、指导到位，确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。
二、突出重点、再接再厉，按时保质完成乡镇党委换届试点。
由于今年乡镇换届面临一系列新情况、新政策、新要求，做好试点工作显得尤为重要，各地要按照既定部署，认真抓好落实。
第一，要坚持标准，善始善终抓好试点工作。
当前，整个乡镇党委换届的试点工作，已经进入后期。
但越到后期，思想越不能放松。
已经完成党委换届选举的两个乡镇，要认真做好相关后续工作，特别是对换届中退出乡镇领导班子的干部，要做好深入细致的思想政治工作，落实好关心关爱政策;
制定完善新一届党委工作规则，集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实，及时把党员干部通过换届激发出来的积极性创造性引导到工作上来。
对正准备召开党代会的三个乡镇，县区组织部门要继续加强指导，针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战，认真抓好党代表培训、党代会召开等各个环节工作，确保试点高标准高质量完成。
二，要认真梳理，总结提炼试点工作经验。
完成党委换届以后，县区组织部门要指导试点乡镇及时对试点工作进行系统梳理，总结规律性认识。
对乡镇换届中，如何围绕精干高效，处理好精简职数与合理配置的关系;
如何围绕选好配强，处理好扩大民主与加强领导的关系;
如何围绕平稳有序，处理好关心关爱与合理使用的关系;
如何围绕考准考实，处理好科学评价与务实管用的关系;
如何围绕协调共进，处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题，要在总结试点经验基础上，提出具体解决办法。
特别是对探索创新的一些重点环节，要总结出成熟的操作模式，为全市面上推开提供借鉴。
三、内外兼顾、统筹安排，认真做好乡镇换届的启动准备工作。
当前，多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作，即将进入人事安排阶段，全市乡镇换届即将全面启动，各县区要重视以周密细致的启动准备确保换届工作的顺利进行。
第一，要加强业务骨干培训。
通过培训，切实增强组工干部搞好换届工作的责任感和使命感，提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。
通过培训，使干部熟悉掌握乡镇换届的有关政策和要求，把《干部任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等有关政策规定落到实处。
通过培训，进一步增强组工干部公道正派意识，坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者提供可乘之机，不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，以良好作风选人用人。
二，要做实做细工作方案。
认真贯彻中组部和省委有关文件精神，充分运用干部人事制度综合改革试点成果，将体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法运用到乡镇换届考察中去，考准考实干部的德才表现。
通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素，根据乡镇、县区部门领导班子现实状况，及时制定合理的乡镇领导班子人事安排预备方案，以及退出干部的安排预备方案，为县委当好参谋。
按照有关法规条例，细化乡镇换届工作实施方案，特别是对容易出问题的重点环节，对较难把握的探索举措，要制订出周密细致、切实可行的工作计划。
三，要切实解决突出问题。
对先进性教育活动中查找的主要问题和制定的整改方案，要进行全面的回头看，对还没有解决的要抓紧解决和落实。
对一段时间以来的信访信息要分析预测，对一些苗头性倾向性问题以及群众反映强烈、意见比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题，要认真排查，采取有效措施加以解决。
对一时不能解决的，要向群众作出说明，理顺群众情绪。
对可能出现的问题，要制订好处置预案，为换届创造良好环境及各方面准备。
四、严明纪律、严格程序，切实保障乡镇换届工作扎实有序推进。
第一，要加强教育引导。
换届在即，干部的思想比较活跃。
特别是这次换届，面临班子职数精减、内设机构调整、工作职能转换等新的情况，一些干部将面临转退等现实问题，可能产生这样那样的想法。
各级党委要充分运用先进性教育活动成果，切实加强思想政治工作，教育干部牢固树立正确的名利观、权力观、地位观，牢固树立社会主义荣辱观，增强党性，正确对待个人进退留转，坚决服从组织安排。
二，要严明组织纪律。
严肃换届工作中的组织人事纪律，对用人失察、失误，带病提拔造成严重后果的，要追究有关责任人的责任;
对那些不安心工作造成不良影响的要批评教育，情节严重的要依纪依法处理;
对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的不正之风和违纪违法行为，一经发现，要严肃查处，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。
三，要关心关爱干部。
对换届中不再提名的干部，要继续落实好省、市委关心爱护基层干部的相关意见，在政策范围内解决好他们的后顾之忧。
注意保护和发挥好他们的工作积极性，引导他们关心支持新班子开展工作，结合党员人才工程、导师帮带制等载体，坚持量才使用、用其所长，鼓励他们在新的岗位上继续努力工作。
总之，深化乡镇机构改革，是农村综合改革的重中之重;
搞好乡镇换届选举，是推进乡镇机构改革的开局之举。
我们要以创新的理念、务实的作风，超前谋划、抓好落实，切实做好乡镇换届工作，为农村综合改革争取良好开局，为新农村实验示范区建设提供坚强组织保障。
这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。
会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合**实际，研究部署我市农村综合改革工作。
下面，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想
推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求;
是把握两个趋向，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措;
是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。
我市自201X年实施农村税费改革以来，按照多予、少取、放活的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为三农工作长期走在全省前列发挥了积极作用。
但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间权责不清、关系不顺的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好三农工作带来了不少压力。
因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。
我市农村综合改革工作的指导思想是：
以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设干在实处、走在前列打下良好基础，为增强三力、率先崛起作出积极贡献。
我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：
一是因地制宜的原则。
既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。
二是开拓创新的原则。
勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。
三是服务为先的原则。
把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务三农上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。
四是统筹兼顾的原则。
统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。
这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。
从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。
二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务
我市农村综合改革的主要任务是三改革、一化解、一建立，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。
深化乡镇机构改革。
深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。
要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。
一要明确乡镇职能定位。
乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：
一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。
二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设;
维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。
三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业;
搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。
四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。
五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村民委员会自治。
六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。
七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。
八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。
根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。
此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。
二要理顺乡镇权责关系。
按照重心下移、能放则放的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;
对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸;
要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。
要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇官小责任大和看得见管不了的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。
三要合理配置机构和人员。
重点做好四件事。
一是合理配置机构。
按照精简、统
一、效能的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能
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