公共事业管理概论知识点整理推荐文档.docx
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公共事业管理概论知识点整理推荐文档
1.公共需要的特征：
（P2-3）
（1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同
需要；
（2）公共需要是主观性和客观性的统一；
（3）公共需要是发展变化的；
（4）公共需要具有复杂性和多样性。
2.公共事业的特征：
（P6-7）
（1）公共性；
（2）非营利性；
（3）专业性；
（4）基础性。
3.公共事业管理的内容：
（P8-9）
（1）教育事业；
（2）科技事业；
（3）文化事业；
（4）卫生事业；
（5）体育事业。
4.公共事业管理的特征：
（P9-11）
（1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；
（2）具有一定的强制性；
（3）非营利性；
4）服务型5.公共事业管理的职能：
（P12-13）
（1）计划职能；
（2）组织职能；
（3）协调职能；
（4）控制职能。
6.公共事业管理的手段：
（P13-17）
（1）法律手段：
是指通过制定和实施法律法规及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。
（局限性：
a.缺少灵活性与弹性；b.强制性）
（2）行政手段：
1特点：
a.权威性；b.强制性；c.垂直性；d.直接性
2局限性：
a.管理效果受领导水平的限制；
b.不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；
c.不利于发挥子系统的主动性和积极性；
d.不利于横向沟通，协调发展；
e.受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。
3原则：
a.集中管理，统一指挥原则；
b.系统原则；
c.权责一致原则；
d.党的领导和社会主义民主原则。
（3）经济手段：
1特点：
利益性、调节性、间接性和非强制性
2主要内容：
财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和
收入分配政策。
（4）宣传教育手段
特点：
明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。
（5）技术手段
缺点：
①信息技术必然导致传统的国家主权弱化；
②互联网是现实社会的延伸，它在给人们带来便利的同时，也使人们受到各种不良现象的污染。
7.研究公共事业管理的意义（P18-20）
（1）有助于增进人类的福祉；
（2）有助于推进社会的整体发展和进步；
（3）有助于促进公共事业的健康发展；
（4）有助于减轻财政压力。
8.政府组织的特征：
（P23）
（1）公共性；
（2）强制性；（3）普遍性；（4）执行性；
（5）规模性；（6）法定性。
*9.政府体制的职能优势：
（P24-25）
（1）为社会提供有效的制度；
（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题；
（3）解决社会问题，促进和保障社会公平；
（4）克服市场经济导致的某些消极后果，保护自然资源和生态环境；
（5）维护国家安全，应对紧急事件。
10.政府体制的局限性：
（P26）
（1）公共政策失效；
（2）政府行为存在低效率；
（3）政府活动易滋生寻租行为出现不公正现象；
（4）政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题。
*11.政府组织在公共事业管理中的责任：
（P27-29）
（1）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架；
（2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境；
（3）直接或间接提供部分公共事业产品；
（4）建立健全公共事业组织活动的监督机制；
（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。
12.公共事业组织的基本特征：
（P29-30）
（1）组织性；
（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性。
*13.事业体制的职能优势：
（P30-32）
（1）相对独立性；
（2）非营利性；
（3）低成本、高质量；
（4）专业性；
（5）接近性；
（6）灵活性；
（7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势。
14.事业体制的局限性：
（P32-34）
（1）行政化严重；
（2）组织性质杂乱；
（3）立法滞后；
（4）经费不足；
（5）自律机制不健全。
*15.事业组织在公共事业管理中的责任：
（P34）
（1）贯彻执行政府公共事业管理的法律、法规、规划和政策；
（2）发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给;
（3）有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源；
（4）充当科学理论的创新园地和实验基地。
16.市场组织的特征：
（P35）
（1）营利性；
（2）■性；（3）排他性；（4）自发性。
*17.市场体制的职能优势：
（P35-36）
（1）有效配置资源；
（2）优化经济结构；
（3）推动科技创新；
（4）调节收入分配；
（5）促进人的发展。
18.市场体制的局限性：
（P37-38）
（1）无法有效地解决公共物品的供给问题；
（2）无法消除外部效应；
（3）无法消除信息不对称和垄断；
（4）无法保证收入分配公平和社会公正；
（5）无法解决宏观总量平衡和经济稳定发展问题。
*19.市场组织在公共事业管理中的责任：
（P39）
（1）市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一；
（2）将市场机制运用到公共事业改革与发展中。
*20.政府、事业、市场体制三种体制的互补关系（P40）
（1）政府作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为；
（2）市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置；
（3）事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。
21.人力资源的特征：
（P45）
（1）能动性；
（2）高增值性；（3）社会性；（4）时效性。
22.公共事业人力资源的特征：
（P46）
公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自
身的特点：
23.公共事业人力资源的意义：
（P49）
（1）有助于完善事业组织的用人制度；
（2）有助于提高事业组织员工的*素质；
（3）有助于提高事业组织的效率，［实现事业组织的目标；
（4）有助于事业组织提供高质量的公共事业产品。
24.公共事业人力资源的原则：
（P49）
（1）以人为本原则；
（2）公平竞争原则；
（3）岗位责任原则；
（4）民主法治原则。
25.公共事业人力资源招聘的特点：
（P51）
（1）从考察内容上讲，公共事业人力资源公开招聘重点考察人才的专业知识、业务能力和工作技能；
（2）从招聘对象层次上讲，公共事业人力资源公开招聘涵盖了低中、高三个层次的人才；
（3）从录取制度上讲，公共事业组织实行的聘用制度，聘用制度下人才的流动性比较大；
（4）从招聘技术上讲，公共事业人力资源招聘的考察方式灵活，不仅可以采取面试和笔试，对于应聘工勤岗位的人员，还可根据需要重点进行实际操作能力的测试；
（5）从招聘组织者上讲，招聘工作的组织者既可以是政府各级人事行政部门、用人单位的上级主管部门，也可以是用人单位自己，甚至可以是前面三种主体委托的政府人事行政部门所属的考试服务机构和人才服务机构。
26.公共事业人力资源招聘的原则：
（P51）
（1）公开原则；
（2）节约成本原则；（3）回避原则。
27.公共事业人力资源招聘的意义：
（P51）
（1）创造出公开、公平、公正的人才竞■境；
（2）扩大了选才范围，促进事业单位自身发展；
（3）有利于扩大公共事业组织用人自主权，|调整和优化人才结构28.公共事业人力资源培训的原则：
（P54-55）
（1）政绩和业务相结合原则；
（2）学以致用原则；
（3）按需施教原则；
（4）分级分类原则。
*29.公共事业人力资源培训的方式：
（P55）
内部培训、外部培训、员工自我培训
*30.公共事业人力资源培训的内容：
（P55）
知识培训、技能培训、素质培训和特殊的公共事业精神培训
31.公共事业人力资源绩效管理的意义：
（P57）
（1）绩效管理是公共事业组织合理配置人才的依据；
（2）绩效管理是公共事业组织确定薪酬的依据；
（3）绩效管理是公共事业组织进行人员培训的依据；
（4）绩效管理是公共事业组织对员工进行有效激励的前提条件*32.公共事业人力资源绩效管理的环节：
（P57-58）
（1）绩效计划；
（2）绩效监控；
（3）绩效考核；
（4）绩效结果的运用；
*33.公共事业人力资源绩效考核的方法：
（P58-59）
（1）目标管理法；
（2）关键事件法；
（3）民主测评法；
（4）评定组织共同确定方法；
（5）配对比较法；
（6）网上考评法。
*34.公共事业人力资源薪酬管理的目标：
（P60）
（1）提升组织实力;
（2）稳定岗位结构；
（3）满足员工需要。
35.公共事业人力资源薪酬管理的原则：
（P60-61）
（1）系统性原则；
（2）■生原则；
（3）激励性原则；
（4）公平性原则；
（5）经济性原则；
（6）合法性原则。
*36.树立公共事业人力资源管理的新观念：
（P67）
（1）确立人力资源是第一资源的观念；
（2）确立公共事业人力资源战略管理的观念；
（3）确立人才商品化的观念。
37.深化事业单位人事制度改革的基本原则：
（P68）
（1）贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才;
（2）坚持德才兼备、以德为先用人标准；
（3）坚持民主、公开、竞争、择优；
（4）坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；
（5）坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权
38.深化事业单位人事制度改革的目标任务：
（P68）
（1）按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改
革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘
用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
（2）到2015年，全面建立聘用制度完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度。
（3）到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。
*39.人事制度改革的具体措施：
（P68-70）
（1）锐意进取，确立公共事业人力资源开发新机制；
（2）齐头并进，完善公共事业人力资源管理环节；
（3）因材施教，加大关键岗位的人才开发力度；
（4）配套改革，提供公共事业人力资源管理的制度保障；
（5）不断创新，加快公共事业人力资源管理技术和方法的现代化。
40.公共事业财务管理的特点：
（P73）
（1）类型多样化，以社会公益为核心；
（2）领域广泛化；
（3）经费来源的无偿性；
（4）政策性强。
41.公共事业财务管理的目标：
（P74）
（1）加强预算管理；
（2）加强财务管理；
（3）加强收支管理，提高资金使用效率；
（4）加强财务分析与监督,|保证公共事业各项活动的合理性与合法性。
42.公共事业财务管理的原则：
（P74-75）
（1）依法理财原则;
（2）勤俭节约原则；
（3）社会效益、经济效益相统一的原则;
（4）利益兼顾原则;
*43.公共事业财务管理的主要内容：
（P75）
预算管理、计划管理、资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、专用基金管理、结余管理、清算管理、财务报告和财务分析以及财务监督等。
44.公共事业财务管理的基本方法及其特点：
（P77-78）
（1）■方法：
权威性、稳定性、规范性、强制性；
（2）行政方法：
权威性、强制性、速效性、直接性；
（3）经济方法：
引导性、自动性、间接性。
45.事业单位流动资产管理的原则：
（1）遵守现金的使用范围；
（2）遵守库存现金限额；
（3）不得坐支现金；
（4）建立健全现金内部控制制度。
46.事业单位负债的管理：
（P83-84）
（1）借入款项；
（2）应付款项；
（3）预收款项；
（4）应缴款项。
47.项目及其特征：
（P105）
（1）本书中项目的定义：
本书所论的项目是指一个组织为实现自己既定的目标，在一定
时间、人员和资源约束条件下，必须达到约定质量水平为目标，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。
（2）基本特征：
目标性、一次性、系统性、寿命周期性。
48.项目管理的主要特点：
（P106）
（1）面向成果，关注项目的完成，通常运用目标式管理；
（2）基于团队，注重协调与沟通；
（3）借助外部资源，追求高效率、低成本；
（4）具有柔性，面向变化，适应变化；
（5）具有探索性，面对挑战，存在复杂性、不确定性和风险性问题；
（6）注重知识与经验的积累，注重知识挖掘与整合，注重创新文
化培育；
（7）以人为本，注重共同愿景、共同参与、共同发展、共同价值。
49.项目管理的内容：
（P107）
（1）项目整体管理；
（2）项目范围管理；
（3）项目时间管理；
（4）项目费用（成本）管理；
（5）项目质量管理；
（6）项目人力资源管理；
（7）项目沟通管理；
（8）项目风险管理；
（9）项目采购管理。
50.公共事业项目的特点：
（P108）
（1）公共性；
（2）效益的外部性;
（3）运转的系统性和协调性。
51.公共事业项目管理的原则：
（P111-112）
（1）紧扣组织宗旨，以目标群体为导向；
（2）重视申请环节，强化过程监督；
（3）关注社会效益，兼顾项目运行效率。
52.公共事业项目监控的步骤：
（P117-118）
（1）制定监控标准;
（3）采取措施纠正偏差
53.项目质量管理的原则：
（P126）
（1）顾客导向性原则；
（2）全员参与性原则；
（3）系统性原则；
（4）持续性原则。
54.项目质量管理的内容：
（P126）
（1）项目质量规划是指为了实现项目目标对项目质量管理进行计■戈它包括设立项目质量目标、制定项目质量标■确定项目采用的质量体系以及所要求的活动。
（2）项目质量控制是指为了使项目质量符合规定的要求而对项目
的生产过程、采购工作、材料设备等采取的一系列控制措施，包括确定质量控制对象、制定控制标准、明确应采用的控制方法、规定质量的验证方法等内容。
（3）项目质量保证是为了提供足够的证据表明项目质量能满足规定标准和要求，并且使项目相关方信任这种能力所采取的活动，包括两个方面：
一是项目内部保证，即项目组织向项目经理和项目领导层所提供的质量保证；二是项目外部保证，即项目组织向外部的项目客户或目标群体所提供的质量保证。
55.项目人力资源管理的内容：
（P128-129）
（1）项目人力资源规划；
（2）项目人员招聘；
（3）项目人员培训和开发；
（4）项目薪酬管理；
（5）项目绩效评估。
56.项目风险管理步骤：
（P130）
（1）项目风险识别：
内容：
①确定风险识别的依据；
2寻找合适的识别工具和方法；
3项目风险识别的纟结果。
（2）项目风险分析（包括风险定性分析与风险定量分析）：
方法：
风险■分析：
风险概率评估法、风险影响矩阵和风险紧迫性分析等;风险定量分析：
风险敏感性分析、决策树分析和模拟分析等。
（3）项目风险处理：
常见处理策略：
风险回避、风险嫁接、风险降低、风险接受、风险利用、风险促进等.
*57.公益失灵的表现：
（P141-142）
（1）商业化和逐利化现象严重；
（2）财务管理混乱，滋生腐败现象；
（3）事业组织官僚化日趋严重；
（4）服务品质问题突出；
（5）出现“道德滑坡”。
57.公共事业组织监管的目标：
（P143-144）
（1）限制垄断，增进社会福利；
（2）通过规范税费等手段为社会提供公共产品；
（3）实现外部性内部化和解决信息不对称；
（4）提高事业组织的工作效率和公共形象。
58.公共事业组织监管的内容：
（P145-148）
（1）进行进退监管，把好进出关；
（2）进行信息监管，增加服务透明度；
（3）实行价格监管，提高产品或服务的分配效率；
（4）加强财务和产权管理，防止财务违法违规和资产流失;
（5）加强质量监管，确保服务品质；
（6）进行分配政策监管，落实非营利原则；
（7）实行专项监管，解决特定事业问题；
（8）加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。
*59.改善政府监管：
（P149-151）
（1）完善事业组织法律、法规；
（2）明确政府各监管主体的责任；
（3）对公共事业的经营和从业实行认证制度；
（4）改善对公共事业日常运行的监管；
（5）加强监管制度建设。
*60.加强社会监管：
（P153-154）
（1）发挥新闻媒体的监管作用；
（2）引入谈判程序，实现公众监督制度的创新；
（3）重视捐款者和消费者的监管作用。
*61.完善事业组织自律机制：
（P154-156）
（1）强化第三方评估；
（2）建立公共事业组织行业监管；
（3）完善事业组织成员自律机制。
*62.中国的公共事业管理：
（P184-185）
（1）高度集中统一的计划经济体制是传统公共事业管理体制形成的经济根源；
（2）高度中央集权的政治体制是传统公共事业管理体制形成的政治根源；
（3）认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源。
63.传统公共事业管理的特征：
（P186-187）
（1）高度职能化；
（2）主体单一化：
国家成为唯一的事业主体，包办一切事业；
（3）资源配置非社会化；
（4）职能扩大化。
64.传统公共事业管理的弊端：
（P187-188）
（1）机构重叠、人员膨胀；
（2）政事不分、职责不明；
（3）管理僵化、缺乏活力；
（4）结构失调、效率低下。
*65.改革的历程：
（1）重建与初步探索阶段（1978--1987）
（2）深入与拓展阶段（1987--1996）
（3）全面革新阶段（1996--2011）
（4）分类改革阶段（2012年至今）
65.前期改革的主要措施：
（P191-193）
（1）放权和搞活；
（2）创新、让利和免税；
（3）开放、协作和联合；
（4）国家、集体和个人一起上；
（5）业余兼职、停薪留职和人才交流。
66.后期改革的主要措施：
（P194-198）
（1）改革管理体制；
（2）实施分类改革；
（3）深化市场化改革：
A.培育市场主体；
B.扩大自主权；
C.健全市场体系；
D.积极促进社会力量参与公益服务；
E.集中推动转企改制。
（4）创新人事制度；
（5）健全服务体系。
*67.事业单位运行中的问题：
（P200-201）
（1）结构失衡，机构重叠，条块分割严重；
（2）政事不分，事企不分，体制改革困难；
（3）机构臃肿，人员膨胀，财政压力加大；
（4）分类改革，人员分流，改革配套措施相对滞后;
（5）利益多样，诉求不同，改革阻力巨大。
68.如何创新管理制度，实现科学管理：
（P204-207）
（1）健全公共事业管理体制；
（2）建立现代事业单位法人治理结构；
（3）建立多元化的事业投资与经营补偿制度；
（4）建立新型的人事制度；
（5）建立新型的事业财务管理制度；
（6）建立多元化的事业监督管理制度；
（7）完善法律法规。
*69.社会化的五个方面：
（P207-208）
（1）组织社会化；
（2）服务社会化；
（3）配置社会化；
（4）保障社会化；
（5）投资多元化。
70.教育管理的基本内容：
（P214）
（1）教育预测；
（2）教育决策；
（3）教育计划;
（4）教育组织；
（5）教育评价。
*71.教育的作用：
（P215）
（1）保证教育活动有目的、有计划地进行；
（2）监督和调节教育活动；
（3）有效配置教育资源，提高教育资源使用效率，调配教育活动中的人、财、物。
*72.高等教育管理体制的含义：
（P216）
高等教育管理体制是指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。
*73.高等教育管理体制的分类：
（P216-217）
（1）分类型、集中型和混合型；
（2）欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式；
（3）集权制、分权制和混合制。
74.集权制高等教育管理体制与模式的弊端：
（P218）
（1）这种体制较为僵化,|容易使高等教育缺乏灵活性；
（2）这种体制更容易产生重大问题。
75.分权制高等教育管理体制与模式的弊端：
（P220）
（1）地方分权造成了美国高等教育州与州之间的差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用；
（2）高等教育过分依赖市场调节，带有一定的盲目性。
76.混合制高等教育管理体制与模式的弊端：
（P221）
最突出的问题是由政府管理的国立和公立院校运行机制僵化。
77.我国高等教育管理体制的特点：
（P222-223）
（1）集中而又直接的管理特征；
（2）以行政手段管理为主的特征；
（3）以封闭式管理为主的特征。
78.我国高等教育管理体制的弊端：
（P224）
（1）政府、高校、社会三者的关系尚未完全理顺；
（2）高校还没有成为真正独立办学的法人实体。
79.我国高等教育管理体制改革的内容：
（P227）
（1）在现有高等教育管理体制框架下，如何解决高等学校下放到省级政府后造成教育资源不均衡和浪费问题，已经变得日益迫切;
（2）真正落实高等学校的办学自主权，使高等学校将行政权力与学术权利适当分离，从而最大限度地发挥高等学校的内在活力；
（3）转变政府对高等学校的管理模式，实现管理手段的多样化。
80.我国高等教育管理体制改革的途径：
（P227-228）
（1）我国高等教育管理体制的深化改革必须解放思想；
（2）通过立法，从法律上规范高等教育管理体制；
（3）搞好配套改革尤其是体制改革。
81.文化事业管理的基本内容：
（P290-292）
（1）制定文化发展战略,|规划国家文化事业发展；
（2）优化文化资源配置」推动文化产业壮大；
（3）规范文化市场行为，培育新的经济增长点；
（4）引导文化消费倾向,|提高社会生活水平；
（5）开展对外文化交流,维护国家文化安全。
82.文化事业管理体制的主要类型：
（P293-296）
（1）政府指令型：
这是一种中央高度集权的文化事业管理体制，是一种由各级
政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段来调节文化事业
的体制。
（苏联、朝鲜、改革前的中国）
（2）社会调节型：
这是一种依靠社会力量调节文化事业的开放型管理体制。
这
种体制的主要特点是：
政府不直接参与文化事业的管理，而是通过立法、经济政策和民间文化机构与中介组织来间接管理文化事业。
（美国、加拿大、澳大利亚、英国）
（3）多元复合型：
这是一种集权、分权和放权为一体的文化事业管理体制，其
主要特点是：
在同一个国家里，对不同的文化产业或同一文化产业的不同层次，采取不同的管理体
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