关于加快旅游经济快速发展的调研报告.docx

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关于加快旅游经济快速发展的调研报告

关于加快旅游经济快速发展的调研报告

　　大力发展旅游经济·培植新的经济增长点

　　——关于加快旅游经济快速发展的调研报告

　　旅游业作为“绿色产业”，又称为“朝阳产业”，是具有龙头地位的产业，具备促进资源综合利用、加强可持续发展、关联带动功能强等特点，在世界范围内成为发展最快的产业之一。

峄城区具有独具特色的旅游资源，如何开发和利用好，把旅游业培育成经济增长点是大家关注的话题。

近期，根据区学习实践科学发展观办公室工作安排，并结合区委、区政府工作部署和全区旅游业发展现状,以“大力发展旅游经济·培植新的经济增长点”为课题，针对如何做大做强旅游经济进行了广泛调研。

现将调研情况总结如下：

　　一、发展文化旅游产业的重要性

　　发展文化旅游产业对优化产业结构，增加经济收入，促进就业都具有重要作用。

文化旅游产业是一个跨行业的朝阳产业，在经济社会发展中有着至关重要的作用，不仅对经济结构调整、区域经济协调发展、促进就业、扩大对外开放具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、构建和谐社会、实现全面协调可持续发展的重要途径。

文化旅游产业涉及到一、二、三产业的发展，涉及农产品生产、交通运输、餐饮娱乐等方方面面，抓好文化旅游产业，必然带动提升第三产业在国民经济中比重。

据测算，旅游业每投入1元，可带来元的效益；每就业1人，可间接带动就业3至4人。

我区是一个农业大区,工业经济发展还不够完善,另外，我区拥有浓厚的自然人文资源，大力发展文化旅游经济,对于扩大我区就业、拉动内需具有更大拓展空间。

　　二、发展文化旅游产业的条件

　　峄城具有丰富的文化旅游资源、便利的交通条件为发展文化旅游产业提供了可靠保障

　　、丰富的旅游资源。

峄城区位于山东省南部，处于“一山、一水、两汉、三孔”古文化黄金旅游线上，是“中国石榴之乡”国家级生态示范区。

在生态旅游资源方面，我区有冠世榴园风景区、坛山省级森林公园、仙人洞自然景观保护区、阴平万亩枣园、天柱山、三公祠、文峰山等景区；在人文资源方面，我区主要有被列为省级重点文物保护单位的匡衡墓、红土埠遗址、二疏城遗址，始建于唐代的青檀寺、贾三近撰写《金瓶梅》之处的“石屋山泉”、明朝永乐帝权妃的墓地娘娘坟等，丰富的自然资源和人文资源为峄城文化旅游事业的发展提供了得天独厚的条件。

　　、交通、政策优势。

峄城区地处山东省枣庄市南部，为山东省南大门，水陆空交通便利，有“黄金水道”之称的京杭大运河在南部穿径而过，毗邻青岛、日照、岚山、连云港等沿海港口。

西靠京沪铁路，东临京沪高速公路，京福高速、206国道、京沪高速铁路纵贯南北，交通航运络四通八达。

另外，近年来，区委、区政府先后出台了一些推进旅游业发展的政策措施。

先后印发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》和《关于加快服务业发展的实施意见》，出台了相关土地、税收、财政等相关政策，为加快文化旅游产业发展营造了良好的软环境。

　　三、我区发展文化旅游产业的特色做法

　　近年来，区委、区政府将旅游产业作为振兴地方经济的四大支柱产业之一，以科学发展观为指导，以打造“冠世榴园·匡衡故里”为目标，坚持文化与旅游相结合，充分挖掘和开发文化资源，加快旅游产业体系建设，把文化旅游产业培育成全区新的经济增长点，在做大做强文化旅游产业方面做了许多成功的探索,使峄城文化旅游产业从小到大，走上快速健康发展之路，形成了一定的产业体系和产业规模。

　　、加大基础设施投入，改善文化旅游环境，努力提升文化旅游整体品位和质量。

近年来，我区不断加大旅游基础设施建设，先后累计投资亿元重点开发建设了冠世榴园风景区、仙人洞民俗生态园、古运荷乡风景区。

一是冠世榴园风景区。

累计投资8000余万元，开发了青檀寺、万福园、一望亭、石屋山泉、匡衡祠、石榴盆景园等景区景点，并完善了相关基础和配套服务设施。

投资600余万元，修建了冠世榴园旅游道路复线，充实完善了青檀寺景区配套设施和文化内容，对青檀茶社、书法碑廊、水榭进行了维修、复新。

XX年4月，投资400余万元，对冠世榴园景区主干道路和停车场进行了拓宽扩建。

XX年底，投资10余万元对景区的旅游交通标识进行了安装，全面完善了景区自驾游的基础设施；同时，万福园景区开发采用股份制投资方式，与枣庄齐力建筑有限公司联合出资兴建，截至目前，景区已完成投资1000余万元，完善了景区基础设施和配套设施，并正在进行深度开发，确保五一正式开园。

另外，古峄金瓶梅园、荀子城和中韩民俗文化风情园景区已经完成了规划编制，正待专家评审；二是仙人洞民俗生态园。

景区累计投资1000多万元，完善了景区动力电设施，修建了停车产和景区环山路，建成了仙云亭和仙云山庄，修善了老龙盘和仙人洞等景观。

特别是该景区内的仙沐温泉项目，目前，已完成投资200余万元，委托了专业勘探测绘和钻探队伍进行开发作业，于XX年9月完成温泉钻探工作，共钻探深度达1260米。

另外，为做好项目规划设计工作，我区组织了有关人员赴贵州天意、保利温泉进行了考察学习，力求依托仙人洞景区自然风景和温泉资源，拟开发建设集温泉度假、餐饮住宿、会议接待、康体娱乐等服务为一体的综合性旅游度假区；三是古运荷乡风景区。

景区累计投资3000余万元，依托古邵镇运河资源优势，抓住运河“申遗”的大好机遇，借助全市打造“江北水乡·运河古城”的有利时机，在万亩浅池藕开发的基础上，着力打造集“古运湿地观光、水上风情体验、休闲度假拓展”为一体的生态旅游区。

目前，《古运荷乡旅游区开发建设规划》已经编制完成，正在组织专家进行评审和开发建设中。

另外，我们按照按照市委、市政府打造“江北水乡、运河古城”的工作思路，通过多种渠道，采取多种形式，积极融入到“江北水乡、运河古城”开发建设中，恢复修建王良故里、杨公祠、“三公祠”、运河支队纪念馆、巨桥惨案纪念馆，充分发掘历史文化遗产和运河风土人情，建设具有江南水乡特点，具有运河特色，符合生态环境要求，体现运河人文气息，集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游观光园。

　　通过不断加大政策扶植力度和资金投入，以冠世榴园开发为中心，依托石榴福文化，开发建设融游览观光、休闲度假和文化体验为一体的综合性旅游度假区，向东西两个方面扩展，东线依托民俗养生文化，开发建设仙人洞民俗生态园，西线依托运河文化，开发建设古运荷乡风景区。

目前，全区初步形成了“一心两翼、凤凰展翅”的格局基本形成，旅游接待功能逐步增强,成为全市具有一定示范作用的龙头景区，在全市乃至省内外的影响力不断扩大。

　　、强化旅游行业管理，拉长旅游相关产业链条，充分发挥旅游产业带动功能。

XX年，我区有13家旅游星级餐馆通过省、市旅游局的评定，其中，四星级2家，三星级4家，二星级7家。

同时，榴园镇王府山村又被评为“全省旅游特色村”，环境幽雅、设施日趋完备的“石榴人家”、“农家乐”方兴未艾，现已发展到30余家，呈现出日趋红火的发展势头，拉动了全区餐饮业的发展；仙人洞景区的仙云山庄被评为省级农业旅游示范点、枣庄市旅游定点饭店；由福兴集团投资兴建的峄州大酒店按四星级酒店标准建设，目前主体工程已完成，确保今年5月份正式对外营业，填补了我区没有星级酒店的空白。

另外，景区旅游商品经营户达20余户，以山东北钛河陶瓷有限公司生产的乾唐轩摆件系列及乾唐轩吊饰系列为代表的旅游商品日益丰富，多次荣获旅游商品创新设计大赛优秀奖，并被委托生产XX奥运旅游商品；与此同时，很多企业看重了石榴所隐藏的商机，石榴饮料、石榴酒、石榴化妆品等相关企业便应运而生，XX年，山东珀默珀尼卡有限公司和山东颐荷生物科技有限公司等三家外资企业先后落户峄城。

在石榴加工业上，仅个体加工户就有600余家，已初步形成了石榴茶叶、石榴饮料、石榴盆景、石榴干红酒等石榴系列产品“金字塔”工程。

据不完全统计，全区接纳游客量和游收入均以两位数成倍增长，转移农村剩余劳动力6000余人，年可带动农民增收XX多万元，全区旅游业的综合社会效益日益显现。

　　多措并举联合宣传促销，推介峄城特有文化旅游资源，打造“冠世榴园·匡衡故里”城市旅游品牌。

我们通过深入挖掘开发峄城的旅游资源，结合峄城旅游开发实际，确定了“冠世榴园·匡衡故里”的旅游形象定位，明确发展石榴文化、宗教文化、名人文化、运河旅游等特色旅游区。

同时，我们按照“走出去、引进来”的工作思路，采取多种形式，通过多种渠道，加大宣传力度，制作了一批高质量的旅游景区风光片和宣传推介片，并在有关电视媒体的强档栏目滚动播出。

另外，我们坚持以市场为导向，围绕峄城“冠世榴园·匡衡故里”的旅游形象定位，加强我区修学拓展文化游、农家乐观光休闲游、祈福纳祥宗教游等特色旅游产品的整体包装，重点宣传。

特别是XX年3月，我们组织旅游宣传推介队伍赴郑州、菏泽、商丘、开封等城市进行集中营销，联系了周边地区二十余家旅行社，发放宣传资料500余份，有效地拓展二级和三级客源市场，来自徐州、连云港、济宁、临沂等周边城市的自驾车游客明显增多，周边客源市场开发成效明显，人气指数不断提升。

　　四、制约峄城旅游经济发展的因素

　　经过近多年的改革发展，峄城文化旅游产业已初具规模，培育了一些好的文化旅游品牌如，大大提高了我区旅游的文化品位，成为峄城的文化旅游名片。

但从已开发成的数量和效益来看，与其他先进地区相比还有一定的差距，并且全省旅游业目前已进入国际国内两个市场有机结合、互补互促的大旅游、大市场、大产业阶段，面对新的形势和要求，必须清醒看到峄城旅游业发展的不足，当前制约峄城发展文化旅游产业的主要因素集中表现在以下几个方面：

　　、观念落后，缺乏创意是文化旅游产业首要制约因素。

在我区，一说开发历史遗迹就要重新恢复古建筑，一谈到挖掘文化内涵就想到建庙，一讲到搞休闲旅游就想建人造景观公园，这些都是传统的文化旅游载体。

需要用创新的思路和创意的理念指导产业开发方向，挖掘、整合和激活峄城旅游资源的“文化之魂”，而不是通过复古和再造来实现对本地人文历史的重新认知和认同。

河南的《禅宗少林音乐大典》就是以嵩山少林佛教禅宗文化为背景，采用现代科学技术而创造出来的创意性文化旅游项目，为我区文化旅游产业向文化创意产业转型提供了示范。

　　、产业政策支持不足，不能充分膨胀文化旅游规模。

峄城的文化旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。

此外文化旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。

产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于我区文化旅游业发展的合力形成。

　　、缺少资本对接，缺乏流动资金。

目前我区文化旅游产业仍以政府投资为主，由于财政困难,我区对文化旅游投入捉肘见襟，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。

而文化旅游产业发展资金既不能靠政府，也不能靠银行，而是要建立一个健全而活跃的资本市场作支撑，打破归属垄断、行业垄断和地区分割，鼓励投资主体多元化，建立行之有效的投资促进政策，让大量社会财富源源不断流向文化旅游产业。

　　、文化旅游商品开发销售不足，市场发育不良，缺乏拳头产品。

作为文化旅游资源大区，近几年文化旅游业的发展可谓蒸蒸日上。

但在六要素中，“购”则明显成为了我区文化旅游业的“短腿”。

在我国，旅游商品的销售收入能占旅游总收入的22%，在我区这个数字不足5%，外来游客普遍感到来峄城值得购买的旅游商品太少，旅游商品市场发育不良的主要原因是：

旅游商品生产产业化运作不力，深加工不足，开发设计、生产、销售难以协调；在旅游景区缺乏上规模、上档次的旅游商品购物专卖店，上述原因导致峄城文化旅游商品和纪念品开发数量少、品种单一，这样不但影响我区文化旅游业综合经济效益的提高，也制约着它对相关产业带动效应。

　　、政府主导与社会和企业的跟进和参与不衔接，距真正实现市场化和产业化还有一定的距离。

目前，全区高度重视文化旅游产业的发展，大手笔规划，大手笔建设，大手笔宣传促进，成功地吸引社会的极大关注。

但是，政府的投入毕竟有限，不足以支撑整个产业的发展，需要社会和企业的跟进和参与。

政府的良好创意也并非完全市场化的产物，避免出现“叫好不叫座”的现象。

这就需要政府加大政策扶持力度，创造宽松的环境，积极引导社会和企业克服小富即安的无所作为思想，积极跟进参与，真正成为文化旅游产业的经营主体。

　　五、关于我区文化旅游产业发展的对策和建议

　　针对以上制约因素，我认为应从解放思想、更新观念，创新管理体制，进行科学规划等几个方面入手，来做大做强我区文化旅游产业。

　　、创新规划工作体制，实现旅游发展科学化规划。

作为文化旅游开发的基础和前提，科学规划直接决定文化旅游产业布局、发展速度和效益。

为了提高文化旅游规划整体性、科学性，指导旅游产业协调发展，要坚持“两个结合”，深入推进旅游规划体制创新。

一是确立大规划的指导原则，坚持总体规划与单体设计相结合。

我们坚持总体规划与单体设计并重，首先抓总体规划，确立旅游发展的目标、方向，调整优化整体布局，明确完善丰富历史文化古迹游，重点发展文化旅游专线精品景区。

聘请权威机构在全区进行文化旅游总体规划修编和产业发展战略研究,引入知名规划院所参与规划编制，高水平、有重点的规划开发冠世榴园风景区、古运荷乡景区、仙人洞民俗生态园等重点文化旅游景区，以总体规划为指导，统筹考虑，精雕细琢，高水平打造金瓶梅文化园、匡衡文化园、三公祠、荀子祠、仙沐温泉等多处旅游标志性工程。

打造以仙人洞民俗生态园-冠世榴园风景区-古运荷乡生态园为轴线的精品旅游路线，让峄城独有的“福”文化、“寿”文化、运河文化、宗教文化在此融会贯通，集中展示峄城人文旅游的独特魅力。

二是确立大开放的运作程序，坚持政府主导与市场机制相结合。

积极引入市场机制，采取政府主导、市场化运作的方式，加强规划包装，推进旅游资源整合，形成旅游业发展新优势。

由政府确定规划主题，全国范围内进行招标，引进高层次专业机构开展编制工作，然后把预案向社会公开，广泛听取意见；聘请国内外文化旅游专家学者进行论证评审，通过后，政府拍板决策。

要按照出优势产品、出配套产品、出规模产品的思路搞好峄城文化旅游总体规划，使规划具有科学性、战略性、指导性和实用性，并严格按照总体规划的要求进行开发建设，防止低水平项目和重复建设的现象。

　　、优化旅游发展环境，加大旅游项目招商引资力度。

加快旅游基础设施建设，认真做好旅游道路、供电、供排水等配套工作，为吸引客商来我区发展旅游事业。

坚持“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，大力推进所有权和经营权分离，通过转让、租赁、托管等形式，鼓励吸引各类经济成分投资我区旅游资源的开发、建设和保护。

一是加强旅游基础设施建设。

要增加旅游基础设施建设的投入，安排一定的预算内资金重点加强旅游景区的交通、安全、环保、卫生、供水、供电等公共基础设施的建设，大力优化旅游投资环境，吸引外来资金投资开发旅游业。

二是全区各职能部门要围绕我区旅游产业的发展目标，做好旅游项目的招商引资工作。

建设部门编制城市发展规划时，要与旅游发展规划相衔接；旅游、经贸、文化部门等做好旅游项目的挖掘、策划、包装；发改、金融部门做好旅游项目的立项及拓展融资渠道；外经部门做好旅游项目的招商引资。

要大力改革旅游建设的投融资体制，拓宽融资渠道，实行政府启动与民间投资、利用外资相结合的方式，引导社会资金和外资用于开发旅游项目。

三是强化旅游项目招商引资的激励机制。

参照区支持工业园区引资的激励办法，对引进外资投资重大旅游项目、专项旅游项目、旅游资源综合开发项目的中介组织和社会各界人士，由项目所在地政府按项目实际到位金额的一定比例给予奖励。

　　（三）、以投入机制多元化为着力点，吸引社会资金加速文化旅游产业发展。

资金一直是我区文化旅游产业发展的瓶颈，社会资本的进入能够为我区文化旅游产业增添活力和后劲。

为了迅速将旅游资源优势转化为市场经济优势，充分发挥旅游产业效能，应实行政府引导，市场运作，启动内力，借助外力，形成三大“主体”为骨干的投资开发格局。

一是加强政府在旅游业融资中应起的主导作用。

我区在提供相关政策，清除旅游业发展的障碍，提供良好的外部环境之外，在财政支出方面，应加大旅游投入比重，每年确保一定额度的拨款，用于基础设施建设。

同时，采取各种鼓励和优惠政策，着力改善投资环境，放宽政策，加大政策扶持力度。

二是抓住运河“申遗”的大好机遇，借助全市打造“江北水乡·运河古城”的有利时机，争取省、市相关资金支持。

文化旅游业是一个需要投入较大的产业，只靠财政投资还远远不够。

要积极争取上级发展旅游业的扶持资金，并争取省、市政府提供相应的区域性财政政策刺激我区尤其是文化资源丰富而经济基础却非常薄弱乡镇旅游业的投资。

包括：

降低旅游商品的税率和财政补贴。

降低对旅游商品征收的税率，有利于资本所有者增加对旅游业及相关产业的投资，从而有利于积累更多的资金带动旅游业的发展。

从投资者的角度看，最好的办法是由政府直接给予补贴。

三是打破政府垄断模式，加大招商引资力度。

建立多元化投入机制从政策、资金、服务上加强引导，放手启动民营资本，公平、公开、公正鼓励全社会投资，坚持“只求所在，不求所有”。

本着谁投资谁受益的原则，鼓励国内外有实力、管理先进的企业在峄城投资兴办文化旅游业，鼓励各种经济成份参与我区文化旅游业的开发和经营一些文化旅游产业的开发。

可以在统一规划的前提下向社会开放，由个人、公司去办。

这样做的好处是，由私人资本参与竞争，更有利于提高效率引导我区的文化旅游业进入良性竞争循环。

　　、加强旅游目标考核，形成共同发展旅游格局。

为适应旅游发展的需要，建议区委、区政府成立“峄城区旅游工作协调委员会”。

协调委员会定期研究我区旅游业发展中的重大问题，协调解决我区旅游业发展中涉及的跨部门、跨行业问题，提出每一个阶段我区旅游业发展的工作重点，抓好全区旅游重大事项的落实。

协调委员会下设办公室，办公室设在区旅游局，根据协调委员会小组确定事项，处理日常事务。

各镇应根据实际情况需要，设立相应的旅游行政管理机构，并配备一定数量的专职人员，承担辖区内旅游资源开发的组织策划、旅游对外宣传推介及旅游行业管理的职能。

通过理顺旅游行政管理机构，强化各级政府发展旅游业的主导功能。

各镇参照区的设置，设立相应机构。

积极鼓励各镇大力发展旅游产业，将旅游产业发展情况列入区委、区政府年度工作目标考核，并加大对发展旅游产业所占的分值比重，最终形成一种全社会办旅游的发展格局。