工业园区调研.docx

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工业园区调研

构筑平台发挥优势

强力加快新型工业化进程

——关于南城工业园区建设的几点思考

南城县人民政府县长江玉兰

工业园区是新型工业化的主战场、招商引资的主阵地、城镇化进程的重要推手、地方经济发展的重要增长极。

如何把握机遇，充分发挥区位优势，加快工业园区建设，更好承接产业转移，实现我县经济的快速发展，在全市乃至全省奋力崛起中走在前列，是摆在我县面前的一个重要课题,值得我们去思考和探索。

我县工业园区作为省级工业园区，在省级工业园区中具有典型性和代表性。

现就我县园区现状、存在问题及对策，谈一些粗浅的看法和认识。

一、南城工业园区建设现状及发展优势

（一）建设现状。

江西南城工业园区始建于1996年。

2000年被国家农业部评为“全国乡镇企业东西合作示范区”，2004年列为抚州市六大重点工业园区之一，2006年被批准为省级工业园区。

南城县工业园区通过10余年的发展，目前已建设成为现代轻纺业、食品工业、电子机械工业、电缆电线、矿产品深加工业为主的工业园和城市新区。

2006年，于都县工业园已累计投资4.53亿元，开发面积2.2平方公里，园区框架已基本形成。

目前98家企业投产，用工3.5万人，产值达25亿元。

其中规模以上工业企业达21家，园区规模以上工业实现产值12.4亿元，实现销售产值达12.2亿元，园区内规模以上现代轻纺业实现产值2.02亿元，规模以上食品加工业实现产值1.2亿元，规模以上电子机械实现产值4.09亿元，规模以上矿产品深加工业实现产值3.28亿元。

通过发展工业园区，有力的推动着南城由农业主导向工业主导的历史性切换。

近年来，我县坚持把工业园区作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，积极采取措施，大力推进园区开发建设，入园企业稳步增加，规模效应逐步扩大，档次水平不断提升。

1、总体规划科学合理。

坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，明确功能定位，优化产业布局。

现已形成老工业园区（一、二期园区）、三期园区、全民创业园、城南工业带、四期工业园五大经济区，规划面积达1万亩。

2、基础设施逐步完善。

高度重视园区开发建设，在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区“五通一平”，完善配套功能设施建设。

截止2008年6月底，累计投入1.76亿元用于园区基础设施建设，已开发总面积4000亩,园区基础设施已基本达到了“五通一平”的条件。

3、经济规模不断壮大。

结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。

截止2008年6月底，入园企业达78家，其中规模以上企业39家。

2008年1-6月份园区工业增加值达6.25亿元，主营业务收入达20.5亿元，上交税金3172万元。

4、产业集聚效益明显。

根据我县产业特点、产业发展现状、产业链形成规律，以高成长性为目的，以增强产业集聚度和关联度为重点，挖掘资源优势，着力培育制药产业；借助资源优势，着力培育食品饮料产业；依托基地优势，着力培育服装加工产业；发挥传统优势，着力培育机械制造产业，基本形成产业集聚效益。

现有机械企业14家，制药企业5家，服装企业25家，食品企业11家。

（二）发展优势。

虽然在发展我县工业园区过程中出现了一些现实困难，但立足自身实际，综合分析县情，其建设的环境和发展定位，与周边同类地区工业园区相比较，有三大优势。

1、区位优势。

我县地处赣东腹地，抚州市中心，省域规划为赣东南次中心城市。

同时地处通闽入粤之要冲，史有“距八闽之咽喉，扼百粤之襟带”之称。

206、316国道、昌厦一级公路和福银高速公路穿境而过，即将开工建设的向莆铁路和济广高速贯穿南北，拉近了与沿海地区及大中城市的距离，成为继鹰潭之后赣东又一个交通枢纽。

南城货运物流业发展迅速，全县拥有大吨位货车近4000部，总运力达2万吨，被誉为“江南运销大县”。

随着东南沿海产业梯度转移，这种有利于投资建设项目的区位优势更加突显。

2、资源优势。

全县有耕地面积30万亩、林地面积170.1万亩、森林覆盖率59.7％，水域面积14万亩、可利用水面11万亩。

一是矿产资源丰富。

已开发的矿种有铁、金、萤石、石灰石，尚有铜、锌、煤、瓷土、花岗岩、石英石、紫砂陶土等10余种矿产，开发价值高、品位高、埋藏浅。

二是农业资源丰富。

形成了以鳜鱼和池蝶蚌为重点的水产业、以南丰蜜桔为重点的果业和以淮山为重点的蔬菜业格局，走上了产业化经营的路子。

全县水稻种植面积56万亩，南丰蜜桔14.8万亩，板栗3万亩，已养水面9万亩，其中池蝶蚌l万亩，鳜鱼3万亩。

三是人力资源丰富。

全县31.7万人口中常年在外打工人员达6万人,大部分急待返乡务工。

而且，我县工资水平相对较低，人才的培养和使用成本也较低，性价比相当优越。

新办规模以上企业所需生产用工可由县招工办负责帮助解决。

3、产业优势。

南城县发展工业的历史悠久，工业经济门类齐全，产业基础相对较好，初步形成了以机械制造、服装加工、食品饮料、制药为主导的四大支柱产业。

机械制造主要产品有摩配、电动车、空压机、压力容器等；食品饮料加工主要产品有米粉、淀粉葡萄糖、优质米、淮山粉、淮山冲剂、绿色蛋品、红黄白酒等；制药主要产品有蛇胆陈皮川贝液、活血止痛胶囊、菊花冲剂等。

目前，全县企业中，涌现出一批实力雄厚的省市级龙头企业，创造了“江西麻姑、阿颖、洪门、昌诺”等一批在全省乃至全国知名的品牌，这必将为我县企业和园区加快发展赢得更加良好的声誉和发展空间。

二、南城工业园区建设中存在的主要问题

目前，按照推进新型工业化的要求来衡量，我县园区还存在一些困难和突出问题，主要表现为“五难”：

园区

（一）开发资金筹措难。

一方面园区开发投入不足。

园区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，园区开发主要依靠政府投入，融资渠道狭窄，民间和外来投资不够活跃，多元化投资格局尚未形成，加之园区自主经营乏力，自身造血功能欠缺，园区建设资金缺口很大，难以满足园区发展需求，极大地制约了园区的开发进程。

另一方面企业经营资金困难。

据测算，现工业园区流动资金需求在3亿元以上，如此大的资金需求量要解决比较困难。

尤其是对于大多数缺乏本地网络的外地企业而言，要通过银行借贷解决资金需求缺口，更是困难。

如这种状况得不到很好的解决，部分企业的正常运转难以维持。

（二）园区和企业创新难。

创新能力包括园区创新和企业创新两个层面。

从园区创新层面看。

目前入园企业规模偏小，对园区经济支撑的骨干作用不明显。

劳动密集型、初级加工型企业占相当比重，生产技术水平和产品竞争力不强，产业和技术关联度不高，科技型创新孵化项目和企业短缺，园区整体创新能力明显不足。

从企业创新层面看。

目前园区企业中，高新技术企业入园少，绝大部分属粗级产品生产企业，劳动力密集、高资源消耗的企业。

且主导产业技术含量也不高，产品附加值低，从而形成产值大效益小的发展局面。

（三）园区建设用地难。

目前，土地供需矛盾突出，征地工作难度大，土地问题已经严重影响我县工业园区发展。

一方面是征地难。

近年来，我县商业、工业用地价格不断飙升，而用于安置失地农户的补助金调升难度和阻力较大，造成部分农户心理的不平衡；再则，由于失地农户的就业保障难度较大，更加大了征地的难度。

另一方面是土地指标紧张。

近年来，我县工业建设用地增长很快，但受国家宏观政策调整，规划用地与土地指标之间缺口较大，园区土地征用吃紧，在很大程度上制约了项目引进和建设速度。

（四）园区企业用工难。

这是目前园区企业生产经营过程中面临的突出问题。

一是总量不足。

由于我县农村劳动力习惯外出打工，全县每年有数万人在外务工，而且基本都是年初就出去，从而造成本县劳动力供给总量不足，园区企业用工困难。

二是结构失衡。

除了劳动力供给总量不足外，劳动力供给结构也严重失衡，相对一般工人来说，有专业技能的熟练工人、高级技工以及专业管理人才，更加短缺。

三是待遇不高。

由于园区地处郊区，且尚处于初级开发建设中，配套基础设施条件相对滞后，入园企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障；加上入园企业多属劳动密集型企业，劳动强度大，而工资待遇不尽人意，致使企业招工难现象突出。

（五）项目招商难。

一方面我县园区在招商引资的方式方法、对外宣传及政策环境等方面还存在着明显的差距和不足，另一方面对自身的优势和特色还发挥得不够，挖掘得不够，对外缺乏应有的知名度和吸引力。

由此造成招商引资效果不佳，难以形成产业集聚、产业配套。

引进的资金和项目上也存在三多三少”现象。

即小项目多、大项目少；传统技术多，高新技术少；内资项目多，外资项目少。

三、加快南城工业园区建设的对策

认真贯彻科学发展观，立足县情实际，充分挖掘潜力，把握历史机遇，科学利用优势，这是我县加快工业园区发展，全面促进县域工业经济提档升级的必由之路。

为此，我们必须认真做好“五篇文章”。

（一）加强前瞻研究，做好“规划”文章。

一是要注重规划的超前性。

要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，用科学的理念和态度指导园区建设。

要结合自身在资源、环境、政策等方面的实际情况，高起点前瞻性的进行研究规划，着力体现自身优势特色。

二是要注重规划的可行性。

根据发展的实际情况，及时对规划进行修订完善。

要做到基础设施规划与产业规划同步实施，同步建设，按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求，着重在发展循环经济方面做文章，达到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。

三是要注重规划的严肃性。

要形成有效的保证手段，一以贯之的认真加以执行。

坚决避免常规化、乱建设的局面。

要按照规划要求，形成制度保障，不因人为的因素影响园区的长远建设。

（二）多方融汇资金，做好“投入”文章。

要坚持走多元融资之路，在园区基础设施规划建设上，提倡政府规划，企业建设，统一管理，不提倡只靠政府单方面的投入。

一是要建立多元投入的融资机制。

通过出台优惠政策，大力推行招商引资，进行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到谁建设谁受益，谁投资谁享受优惠政策。

二是要建立通畅的融资渠道。

在园区的企业项目发展上，要遵循国家的产业及信贷政策，建立健全诚信评估担保体系，不断拓宽融资渠道，努力为企业和项目建设提供融资支持。

三是要科学进行基础设建设。

坚持“适度超前”的原则，严格按规划标准，抓好园区的各项基础设施建设，决不能因为资金制约就降低建设标准；坚持“从实际出发，因地制宜、量力而行、滚动发展”的原则，依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理地安排基础设施建设，防止开而不发的行为出现。

（三）健全体制机制，做好“管理”文章。

一是要完善园区优惠政策。

要通过深入实地的调查，搞好政策研究工作。

在此基础上，借鉴外地的成功经验，抓住重点，制定更多有吸引力的优惠政策，一方面对投资园区的企业，在登记、税收、信贷、用地、市场融资等方面给予倾斜。

另一方面，对园区外的新建项目可考虑制订一定的控制措施，以引导企业投资园区内。

二是要提高管理服务能力。

进一步理顺园区管理职能，完善园区服务机制，入园企业从立项、审批到开工、建设的全部手续，要一站式服务，限时办理，对进园区企业实行“一条龙”全程跟踪服务。

坚持和完善园区及企业现场办公、领导挂点等制度，及时为入园企业排忧解难。

三是提高破解难题能力。

积极破解园区用地、征地难题。

努力向上争取更多的用地指标，确保新增招商项目用地。

提高土地利用效率，严格审核投资规模，严格控制用地标准，严格规定工程建设时限，避免“圈地”现象，圈而不用的土地坚决予以收回，对开工率低、创税少、效益差的企业一律实行“腾笼换鸟”；切实解决好用工难问题。

要协助企业招工，引导企业根据我县实际，合理确定招工的年龄、性别、学历等条件，提高工资标准，降低就业门槛，吸引人们求职。

搞好用工培训，充分发挥职业培训学校、培训基地的作用，挖掘各种教育资源潜力，采取园企结合、企校挂钩、专项培训等多种形式，根据企业用工需要，有针对性地对农民工和下岗职工进行职业培训，为企业提供“适销对路”的劳动用工。

（四）强化内涵建设，做好“创新”文章。

一是要重视技术密集型、高新技术型企业的引进，改善和提高园区企业整体素质；推进园区的专业化、特色化建设，创造比较优势，提高园区的综合竞争力。

二是要加快产业结构的优化升级，加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，用高新技术改造传统产业，提高传统产品的科技含量。

三是要大力扶持入园高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走上新型工业化发展道路。

（五）创新招商理念，做好“引进”文章。

招商引资是园区建设的生命线。

只有结合自身产业特色和产业优势，采取切实有效措施，进行强力招商引资，才能拓宽投融资渠道，不断开创南城工业园区招商引资工作的新局面。

一是营造招商良好环境。

继续营造好亲商、安商、富商的环境，为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。

对招商项目实行全方位、全天候、全过程跟踪服务，确保客商舒心、安心、顺心。

二是明确招商工作方向。

要争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内尽快形成园区工业集聚规模。

要随着园区建设的发展适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。

三是探索招商有效途径。

在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。

充分利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区项目包装和推介工作。