区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议知识讲解Word格式文档下载.docx
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同时，明确了社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济。
通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型管理模式；
不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；
而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。
（三）狠抓创建达标，提升社区建设整体水平。
社区基础设施建设是社区建设的硬件和物质平台，是居委会改社区工作的切入点。
我区社区居委会的基础设施，办公、服务、活动用房等建设，在以各级政府投入为主的前提下，充分发挥区位及社区居民、单位结构等优势，采取灵活多样的形式，积极拓展社会各界的投融资合作、捐助，在新建、扩建社区基础设施的同时，主要利用原街道居委会办公、活动、服务等设施，进行整合、调剂、改建以及置换、租赁等，基本上解决并保证了社区居委会的办公、服务、活动场所的要求。
经调查，至20XX年9月份，全区城区镇在居委会改社区的整合过程中，共已投入基础设施建设资金5500多万元，其中，前川地区已投入3500多万元；
滠口已投入400多万元；
横店已投入300多万元；
武湖已投入400多万元；
六指已投入270万元。
经过多方面的努力，科学配置、合理利用社区办公服务设施，全区已建成并投入使用的社区居委会的各种办公、服务、活动室（站、所）等室内基础设施建设总量为3723平方米，平均每个社区达平方米。
其中，100平方米以上的社区16个。
建筑面积最小的40平方米，最大的280平方米。
并相应配齐“五室”（两委会办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室）、“四机”（电视机、dvd机、计算机、打印机）、“三站”（社区服务站、卫生服务站、劳动就业服务站）、“两校”（市民学校、老年学校）、“一场所”（室外健身活动场所）等硬件设施。
全区城镇各类基础设施建设投入较大，按照“量力而行，尽力而为”的原则，从区到部门到街乡镇场到辖区单位到社区都全力以赴，致力于为居民营造环境，改变面貌。
近年来，滠口投资300万建水厂投资20XX年来投入到甘棠社区资金30多万元；
特别是今年前川街6个社区凭借社区建设“883行动计划”的东风，总投入资金达1500万元，建设项目98个。
项目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、维修厕所，垃圾箱、地下排水沟建设，安装路灯等。
使6个社区呈现出洁、绿、亮、美的新面貌。
20XX年相继出台《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于加强社区建设的意见》、《黄陂区关于调整社区建设领导小组成员的通知》、《黄陂区关于印发社区建设领导小组成员单位职责的通知》、《黄陂区20XX年社区建设883行动计划实施方案》等，不仅明确了全区社区建设的指导思想、基本原则和目标要求，而且在全区上下形成了开展社区建设的良好氛围。
在社区基础设施建设规划方面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政府多渠道统筹解决”；
“把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，尽可能以一个社区为单位实施”等。
对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等都规定了具体的设施建设标准。
在政策上保证了在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。
同时，市《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。
在财政上：
规定了“社区居委会的工作经费原则上按整合前原有居委会的数量拨款，总量保持不变”。
同时，采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的工作和人员经费。
在社区基本建设和基础设施建设方面：
支持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的资金筹集渠道。
（20XX年来，区委、区政府将社区建设“883行动计划”作为“一把手”工程列入重要议事日程，先后召开常委会、区长办公会进行了专题研究，召开动员会全面部署，并调整了区社区建设领导小组成员，纳入区目标管理体系，明确工作任务，确立工作标准，组织目标考核，并在年初由有关街道和相关部门与区政府签订了社区建设工作目标管理责任书，明确街、乡、镇、武湖农场、盘龙开发区及区直相关部门的“一把手”对此工作负责。
要求全区上下积极行动，全力以赴，实施新一轮的社区建设。
区民政局为帮助龙潭社区“883行动计划”的基础设施建设项目达标，无偿提供20XX年来扩建和新建了257平方米。
社区单位和居民都以极高的热情出资源、出资金、组织志愿者等形式支持和帮助社区整合和基础设施建设、创建达标社区等活动。
促进和保证了全区社区建设工作在较短时间内的顺利进展和大部分社区基础设施建设的基本达标。
（三）社区建设起点高，信息化、网络化社区大量涌现。
出现了如锦秀、民安、龙潭社区等具有全市典范的、规模现代、设施完备、管理先进的社区模式，建成了诸如滠口振兴、开发区20XX年进行局部修订的中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》，将社区服务中心（含老年服务中心）、治安联防站、居（里）委会（社区用房）、物业管理、养老院、托老所、残疾人托养所列为城市居住区公共服务设施（配套公建）的社区服务类。
前四项为应配建项目，后三项为宜配建项目。
基础设施建设问题，虽然有规定，但是落实不够。
没有明确或没有规定将社区基础设施建设列入城镇总体规划；
没列入区级财政预算；
设列入房地产开发成本；
没有在新建、改建的城市居住区预留居委会办公用房用地；
没有非常明确规定由谁负责建设居委会（社区用房）；
主管社区建设的民政部门、区人民政府和派出机构如何参与新建、改建城市居住区居委会（社区用房）的建设、监督、验收工作规定不明确。
这不仅影响了社区建设的发展，也影响了城市规划的落实。
20XX年的实践证明，这种体制在实现我们预想的目的中并未起到应有的作用，行政管理与社区管理仍然呈现着分离的状况，究其原因有两个，首先是现行的行政体制太刚硬，其次是与之相对应的新体制太软弱，因此，这种失败就成了必然的结果；
其次是宏观管理不协调，社区建设的宏观管理，对社区建设起着一种重要的导向作用。
但是，长期以来它一直处于各自为政的状态，名义上民政部门承担着这种宏观管理的责任，但是，由于民政的工作地位决定了它在此项工作中不可能有大的作为，这绝不是因为民政不努力，而是因为民政无能为力。
在这样的一种状态之下，社区建设呈现出一种无序纷乱状态，各管理部门的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制约，甚至对立。
三是社区单位利益部门化，资源共享难度较大。
社区参与是一个内涵和外延极其丰富的概念，显然不仅仅指居民参与，驻区单位组织及广大社会民间组织的参与是社区参与的一支重要力量。
然而很多驻区单位的领导对社区建设工作视而不见，漠不关心，有些领导甚至将社区工作拒之门外。
无论是效益好的还是效益差的，大多认为，社区建设既不会带来经济效益、相反又极有可能从他们身上“割肉”，而关心与支持社区建设也不会成为“政绩”。
也就是说，驻社区单位的参与至今没有形成一种有效的利益机制，我们所提倡的社区与驻社区单位间实现“资源共享、共住共建”以及社区与单位的互利互惠，只是在个别地方形成了一种良性循环，大多地方只停留在口号上、原则上，并没有实质性的行动。
在某些地方，社区与驻社区单位间的资源共享成了社区单享。
驻社区单位参与的缺乏使得社区建设与治理所赖以的资源更加匮乏。
有相当一部分社区单位不按照“共驻、共管、共享”的社区工作社会化运作机制来支持和参加社区建设，把本部门的资源当作本部门的固定财富，独立占有。
对社区资源共享要求按照市场化进行操作，有偿提供，极大制约了社区共建的进程。
（20XX年度计划，每年都核拨80万元作为社区建设的专项工作经费，各街乡镇也多方筹措资金加大对社区整合工作和基础设施建设的投入，但由于社区整合涉及面广，社区基础设施项目建设涉及每一个新整合的社区，动辙几十、上百万资金投入，因此，从面上分析财政开支捉襟见肘现象突出，也不可避免。
其次，国家、省、市有关部门对社区建设项目的补助、扶持资金十分有限，且往往只是对达标、示范社区的“锦上添花”，真正解决部分社区无办公、活动场所的“雪中送碳”情况极少。
其三，各街乡镇鉴于自身的财力困难，往往将扶持社区工作经费和基础设施建设项目资金“打折扣”或转嫁社区，造成社区基础设施建设写在报告上，留在领导和财政局的承诺上，资金不仅不足还难以到位。
其四，我区街乡镇尤其是社区的自身造血功能严重不足。
其一是大部分社区的工作班子创业、创收观念缺乏，办法不多；
其20XX年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。
在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。
培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。
我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。
对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。
要引导驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。
对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。
要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。
要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。
培育社区组织，保障社区建设良性运转。
健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。
重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。
社区党组织，是社区工作的领导核心。
承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。
各地要按党章规定，及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。
社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。
提倡社区党组织领导班子成员按规定程序推荐为社区居委会成员，通过选举兼任社区居委会成员。
提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。
社区居委会，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。
要按照《居民委员会组织法》的规定，在党组织的领导下，依法履行职责，推行“四个民主”。
要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。
要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。
社区中介组织，是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区内的专项服务，增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。
要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。
同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展，发挥作用。
培育社区队伍，壮大社区建设工作力量。
社区工作者队伍是社区建设的骨干。
加强社区队伍建设，是搞好社区建设的关键。
培育社区队伍重点是社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。
社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展的需要，改革社区居委会干部制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。
要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。
要加强社区居委会干部的培训，不断提高他们的素质和能力。
要改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。
建议政府要加大对社区的资金投入，这是基层社区体制改革的物质保障。
要通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求。
目前，许多社区资金来源基本上是自筹为主、再加上少量的社会赞助。
社区干部不得不在创收中花大量的时间和精力。
为此，应出台政策，明确社区经费的投资主体是政府，区街乡镇都要把经费配套落实到社区，并要保证社区工作人员的工资不低于所在城市职工的平均工资水平。
社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。
要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支浩浩荡荡的志愿者队伍。
要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。
同时，要加紧研究制定鼓励社区居民参加社区志愿活动的制度和法规，现在有的地方正在探讨建立有关制度，将在校大、中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容，这种做法值得总结和推广。
还要研究探索参加志愿服务活动的回报制度，如有些国家登记志愿者参加服务的时间，待志愿者自身需要帮助的时候，可以得到同样时间的服务。
当前在志愿者队伍人数不多、活动较少的情况下，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。
明年适当的时候，民政部准备表彰一批先进社区工作者和先进社区志愿者。
培育社区活动，增强社区建设的活力。
社区活动是社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。
培育社区活动的重点是开展社区服务和文体娱乐活动，这是满足居民生活需求和提高居民生活质量的关键环节。
社区服务要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，要体现大社区、大服务。
当前，社区服务的重点，要放在面向社会特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区单位的社会化服务以及面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务上。
特别要把做好“低保”工作，作为社区的重要任务。
社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。
对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾。
要依托社区资源，大力开展社区为老服务，满足老年人的生活需求，特别是要实施好“星光计划”，管理、利用好老年服务设施。
另外要创新社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目，开展便民利民服务。
坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化进程。
要加紧“便民”工程的研究和推广，充分利用热线电话、互联网等现代信息技术，不断提高服务质量和管理水平。
在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次，广覆盖的社区服务网络。
社区内的文体娱乐等其他活动，要以居民欢迎、自主自愿、形式多样、健康有益为出发点，把社区建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。
第20XX年江泽民总书记提出大力加强社区建设以来，社区建设有很大进展。
但是，仍然存在理论准备不足、经验总结不够和工作基础薄弱等问题，同时又出现了一系列新情况和新问题，许多现实问题还比较紧迫，需要引起高度重视，就全区来讲，有整体合力不强、长效机制不健全、社会参与度不高、基础设施不足、社区资源整合不够等问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。
高标准建设社区，完备社区基础设施。
社区基础设施的建设是开展社区各项工作、服务的物质基础、硬件，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提，也是改善社区工作人员工作环境、条件的保证，针对我区社区基础设施建设项目、规模上存在的发展不平衡，应给予重视和逐步解决，从根本上实现城市社区整合的目的宗旨。
社区建设，重在建设。
建设的切入点，我们认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。
社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决。
江夏蔡甸区在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给了我们很多启示。
他们的经验告诉我们：
工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。
在社区基础设施建设上，我们认为，一要定位置。
要进一步解放思想，更新观念，按照省《纲要》和市《实施意见》的要求，把社区建设和社区的基础设施建设作为一级党委、政府的工作落脚点来抓落实，最大限度地给予财政支持和保证。
要把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。
在城市发展、建设规划中有位子，在城市改造、建设上有项目，这样，政府才能调整财政支出结构，保证政府的必要投入。
20XX年，将把８０％的福利基金用于为老服务的基础设施建设上。
区外许多地方就抓住利用了这一机遇，提出了用“星光计划”补助资金带动、拉动社区基础设施建设，将“星光计划”与社区基础设施建设有机结合，可以说是收到了“奇效”。
四要广渠道。
社区基础设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展社会投资渠道，要广泛吸收本地区社会资金，鼓励社会各界捐赠，也要积极吸引外资，要逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。
五要多形式。
社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。
目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。
对社区基础设施建设，全区不能提出统一标准，但各地一定要根据本地实际，做到有规划、有目标、有标准，力争全区用三至五年时间，社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大的改观。
高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。
整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。
整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。
整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。
要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，充分利用社区资源，发挥社区优势。
这里的关键是政策引导，同时也要靠社区工作者加强沟通和协调。
整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。
我市根据社区建设的地位、作用，以及性质、特点，构建了“社会保障到社区、城市管理到社区社会综合治理到社区的平台、社会服务到社区的平台”。
这“四到社区平台”，虽然在我区刚刚建立，但已发挥了作用。
我们认为，这“四到社区平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。
只要将这“四到社区平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。
整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。
基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。
各级政府和各类专业管理部门要按政企分开、政社分开、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。
社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证社区居委会依法行使职权。
社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。
社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。
社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。
物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服好务。
高质量服务社区，营造社区建设良好环境。
服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。
服务社区，要端正思想观念。
社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。
当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。
我们讲政府转变职能、重心下移，工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。
另外，服务社区，要形成整体合力。
社区建设的整体合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。
服务社区，要健全“两个机制”。
一是建立社区工作运行机制。
就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。
二是健全社区管理机制。
社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。
当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。
社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
高效能经营社区，增强社区建设的生命力。
经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。
社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。
如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。
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