陈树隆杨敬农同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话Word下载.docx
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今年5月份，我们去镇江考察，镇江市今年前4个月，新增私营企业3100多户，个体户1.4万多户。
从创业指数来看，我市每万人拥有私营企业数仅12户，大大低于发达地区。
四是创业环境还不优。
与发达地区相比，我们在全民创业的诚信体系、融资体系、载体平台、财税政策等方面，力度不够大，政策灵活性不够强，实施效果不明显，也包括政府标准化厂房建设的不多。
这些问题和不足，已经严重影响到全市经济持续快速健康发展，必须引起高度重视。
当前，推进创业富民，既有必要性，更有可能性。
从必要性来看：
推进创业富民是践行科学发展观的必然要求。
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。
发展受益的主体是人，发展的主体也是人。
创业富民就是把人民群众作为实践的主体，把发展主体和受益主体统一起来，体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有机统一。
根据马斯洛需求层次理论，人的最基本需求是生理需求，最高追求是自我实现。
民营经济具有产权清晰、机制灵活、适应性强等特点。
在当今的时代条件下，自我创业只要不违背国家法律法规，基本做到了“非禁即可”，能最大限度地发挥个人的聪明才智，最大限度调动个人的积极性、创造性和主动性。
尽管创业艰辛，历经千辛万苦，但是一旦成功，还是很有成就感、满足感和自豪感的；
即使创业失败，也会自我反省，总结经验教训，很少怨天尤人。
这也是为什么联产承包责任制受到人民群众衷心拥护，取得巨大成功的关键所在。
从国际上看，美国大力推行“创业革命”，青年人自主创业比率居世界之冠，大学生创业比率达到20%，所以美国经济长期保持了世界经济火车头的地位。
与其相反，拉美国家走出了一条外延式的增长道路，世界经济形势一有风吹草动，候鸟型经济就“溜之大吉”，最后导致拉美地区发展20年的失误，20年的衰败。
中国也有两个方面的典型，一个是广东，广东经济60%以上依赖外资，浙江经济70%以上依靠民营经济、草根经济。
几十年的发展，证明了浙江经济更有活力，更有竞争力。
2007年全国百强县，浙江25个，广东3个，广东人口和国土面积要比浙江大得多，广东所辖的县也比浙江大得多。
这次省委中心组理论学习会上，宝顺书记提到全省民营经济发展问题，去年，我省私营企业总数不到浙江的1/3、江苏的1/4,今年，中国民营经济500强我省有6家入围，江苏129家，浙江180家。
只有推进创业富民，才能形成草根经济，才能形成发展的长久动力，才能形成城市的真正竞争力。
招商引资解决了“有没有”的问题，但不能解决“强不强”的问题。
招商引资企业的利润中心、财务中心、结算中心、研发中心往往不在这里，而这些正是产业链的高端，特别是利润不在这里，往往消费也不在这里。
只有创业富民，发展总部经济，才能增强核心竞争力，才能解决“强不强”的问题。
这次党的十七届五中全会提出一个十分重要的观念，就是发挥消费对经济长期带动、拉动作用，转变经济发展方式。
转变经济发展方式、调整经济结构，包括改善国际关系,都要增强消费对经济发展的拉动作用。
只有创业富民，才能更多地增加人民的财产性收入，除了劳务收入，还有资本利得，才能形成现实的消费能力，发挥消费对经济的拉动作用，才能转变发展方式。
通过创业富民，发挥先进模范的带动作用，先富带后富，引导、带动更多的人创业，以创业带动就业，才能让更多的人民群众分享改革发展的成果。
实践证明，民营经济比重越高，人民群众得到的实惠就越多，消费能力就越高，经济内生增长的机制越强，发展基础越扎实，创业的活力、可持续发展的动力就越强，社会就会更加和谐，城市就更有竞争力。
因此，创业富民是科学发展、转型发展、和谐发展的必然选择。
从可能性来说：
一是通过30年的改革开放，民间经济实力进一步增强。
除了满足基本的生活需要外，群众有一定能力和实力去创业。
科技更加发达，经验更加丰富，适应能力进一步提高，特别是我市储蓄存款余额已达1100多亿元，完全有可能将消费、储蓄资金转化为生产资金。
二是发展环境进一步优化。
国务院出台了非公36条，最近又出台《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步降低民间经济发展的门槛，“非禁即入”，为民营经济发展提供了广阔的空间和舞台。
各级政府服务意识进一步提高，办事规范高效，服务成龙配套，政策支持力度进一步加大。
市里出台了创业富民的实施意见，政策含金量很高，包括产业振兴千名人才计划、支持风投机构集聚领军人才创新创业意见等一系列政策。
这几年，担保公司、小额贷款公司以及风投公司迅速做大，为全民创业提供了非常好的融资环境。
金融机构要进一步解放思想，加大对民营企业的支持力度。
目前，我们的小额贷款公司已达24家，风投机构有5家，典当行有12家，去年一年引进了4家股份制银行，两家农村银行，今年，繁昌县新增一家村镇银行。
市里成立先后了担保公司、小额贷款公司、风投公司，这次要求各县区都要成立，银行对民营经济支持力度也空前加大，可以说只要管理规范，发展的好，就有足够的资金保障。
国家在资本市场推出创业板、中小板，为民营经济借助资本市场迅速做大做强提供了前所未有的历史机遇。
三是发展空间进一步扩大。
我市投资持续增加，居民消费能力大幅度提升，产生了大量需求，为民营经济发展创造了广阔的空间。
反过来，民营经济发展既创造了供给，也创造了需求；
既有利于推进发展，又有利于改善民生。
四是政府也有一定财力支持创业富民。
城市实力进一步增强，各级政府都有一定财力用于支持民营经济发展。
因此，创业富民是增强城市综合竞争能力的重要抓手、战略举措和必然选择。
我们一定要从战略的高度、长远的角度，进一步统一思想认识，切实增强推进创业富民的责任感和紧迫感，对照先进，找准差距，创新体制机制，迎头赶上，后来居上，努力推动创新创业的生动局面在芜湖进一步形成。
二、营造氛围，真抓实干，进一步掀起创业富民新高潮
一要营造氛围。
我们与发达地区最大的差距在民营经济，根本原因是创业精神不够，创业活力不强。
首先，要崇尚创业。
芜湖不缺乏创新创业传统，关键是要把这种精神变成全社会的主流，以创业为荣，人人想创业，人人去创业。
我们这个时代既不缺少资源、技术，更不缺少资金，关键是缺少把资金、资源、技术、人才有机整合起来的企业家，缺少一大批推动经济发展的创新创业者。
只有一流的企业家，才有一流的城市；
只有一流的企业家，才有一流的企业。
谁是我们这个时代最可爱的人？
革命战争时期是那些冲锋陷阵、舍生忘死、保家卫国的革命军人，和平建设时期就是那些勇于奉献、不断创新、守法经营的企业家。
我们要倍加珍惜，格外尊重。
让这些企业家在芜湖放心、放手、放胆发展，真正有成就感、自豪感、归属感。
一定要在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、宽容企业家、保护企业家的氛围。
其次，要宣传创业。
各级宣传部门要旗帜鲜明地宣传创业者，对于芜湖本土的优秀创业者和为社会作出突出贡献的企业家，要组织新闻单位，深度挖掘，大力宣传，把电视的黄金时段让给这些创业先锋，把报纸的主要版面让给他们，报道他们创业的故事，反映他们的心声诉求，让全社会都来了解创业者的艰辛，关心他们创业过程中遇到的困难，让更多的人觉得创业者近在身边，可信、可学、可仿、可亲、可爱、可敬，是值得尊重、值得敬仰、值得爱戴的人，激发全社会的创业冲动和创业激情。
各级各部门都要切实关注创业者，真正使创业者政治上有荣誉、社会上受尊重、经济上得实惠，形成浓厚的创业氛围。
要继续营造“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新创业文化，让一切创新创业的源泉在芜湖充分涌流。
再次，要宽容创业。
既要大力宣传成功者，给予他们以地位、待遇和荣誉，更重要的是，对于创业受挫者、失败者，给予最大的宽容、理解和支持。
创业成功是英雄，失败也是英雄，在挫折和失败面前继续坚持、继续前进，是更大的英雄。
各级领导干部要进一步深入基层，深入各类小企业、微型企业，参观考察，了解情况，解决问题。
在企业面临困难的时候，该扶的扶一把，该帮的帮一把。
2008年金融危机最困难的时候，市委、市政府在全国率先出台了支持中小企业发展的19条意见，真正做到与企业家抱团取暖，共克时艰，共渡难关。
对创业失败的人，民政、社保等部门要给予最大限度的帮扶，将其纳入各级民政、社保的扶持范围。
创业富民实施意见明确提出，对于创业者所缴纳的税收视同其缴纳的社会保险，一旦创业失败，政府根据其所缴纳的税收为其补办养老保险、医疗保险和失业保险，切实解决“后顾之忧”。
二要优化环境。
首先，把准入放的更宽。
按照“法无禁止即为许可”的原则，实行“放松管制、放开市场、放宽准入、放手发展”的方针。
在工商注册、经营范围、资质认定等方面，最大限度地减少和消除障碍。
工商等职能部门要密切关注国家关于鼓励和引导民间投资发展等政策导向，第一时间出台实施办法，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的行业和领域。
其次，把服务做的更细。
要进一步简化创业企业行政审批程序，提高“一站式”服务水平，让创业者尽快创业。
建设一批楼宇型、门面型、市场型的创业孵化基地，为创业者特别是初次创业者提供低门槛、低成本的创业环境。
加强公共技术服务平台建设，按照公益服务与有偿服务相结合的原则，为创业企业提供研发、检测、试验等公共技术支持与服务。
成立创业指导服务中心，设立创业服务网站，定期发布创业政策、投资信息、市场行情、项目推荐、技术进步和人力资源等资讯，为创业者提供创业项目咨询、创业方案选择等服务。
建立各类中小企业服务组织，为创业者提供科技咨询服务。
努力形成多层次、多形式的项目咨询服务体系。
第三，把负担减的更轻。
认真落实国家、省关于创新创业的各项税费政策，加大创新创业领域税费政策清理力度，根据不同创业主体特点，制定有针对性的税费优惠政策，充分发挥税费支持的调控作用。
要进一步清理各种行政事业性收费，对于新成立的企业，特别是微利企业，要做到五年内不缴费。
各级、各部门要树立大局意识，适当提高对私营企业的各项税收起征点，包括企业所得税、个人所得税、增值税、营业税等，确实要征的，该奖励的要及时奖励，该返还的要及时返还，该补助的要及时补助，放水养鱼，涵养财源。
三要完善政策体系。
当前中央、省、市支持民营经济发展的政策很多，含金量很高。
现在的关键是要把这些政策进一步细化、完善、落实到位。
尤其是各县区要结合本县区的特点和发展重点，制定更加清晰、更加便于操作的具体规定，把各项政策宣传好、利用好、落实好，如创业富民实施意见、“小巨人”培育计划、成立担保公司、投融资公司等。
各县区、各部门要根据本地区、本部门实际和特点，结合编制“十二五”规划，确定一些发展重点，怎么发展，怎么支持，怎么帮助。
市里提出三个千亿级产业，两个千亿元企业和若干百亿元企业，各县区要确定若干百亿元、十亿元、亿元以上企业，用什么样的政策支持，把这些政策细化落实到位，真正发挥作用。
四要突出重点。
创业富民涉及面广，工作量大，任务艰巨，责任重大，涉及方方面面，如何突出重点、抓住重点，纲举目张，取得事半功倍之效？
一要善于发现、敢于培养，大力支持优秀企业家。
企业家是我们最宝贵的资源，最宝贵的财富。
有了最优秀的企业家，就能整合人才、技术、资源、资金，发挥最大效益。
现在大企业中层以上人员，既有技术、经验、资金，又掌握一定市场，这些人创业往往比较容易成功；
高校、科研院所、企业技术骨干人员。
这些人掌握技术，素质又高，能力又强，又有合作精神，关键是缺少资金；
现在成长性好、发展快的中小企业家。
这些企业家摸爬滚打，经风历雨，经验丰富，顺应市场快，应变能力强。
比如纳入“小巨人”培育计划的企业，连续5年20%以上速度增长，将资源、资金向这些企业集中，就会增值更快，贡献更大；
返乡农民工。
既有一定的资金，也有一定的技术，还有一定的市场。
农民工具有很强的吃苦耐劳精神，顽强韧劲，创业也容易成功；
高校毕业生，也包括海外留学人员。
二要扶持没有天花板的企业和行业。
就是行业空间大、不受制于人的企业。
企业的成长取决于行业的成长，或者取决于主体企业的成长。
要选择大产业，我们要树立蓝海战略意识，在红海领域中竞争，很残酷、很激烈，甚至劳而无功，所以要选择大企业、大行业、大产业，企业家也要选择大行业，各级政府也要支持这样的企业发展。
三要突出创业载体建设。
初次创业遇到的普遍问题，一无资金，二无场所。
政府有必要加大创业载体建设，当前这个时期，既有可能，也有必要。
在货币贬值的大背景下，要想方设法、千方百计加大融资力度，利用银行资金，让政府资产保值增值。
政府建设创业载体，有利于节约集约用地，有利于划行归类，集聚发展。
政府搭建平台，让更多的企业集聚在一起，相互竞争，提高竞争能力，也为企业上下游配套提供条件。
各县区要结合产业特点，加快创业载体建设，这项工作也要纳入年度考核范围。
四要突出融资平台建设。
现在我市担保体系已经比较健全，银行机构也比较齐全。
但民营经济在发展初期，往往没有反担保。
在投融资主体上要坚持“赛场选马”，按照“业绩论英雄”。
特别是一些高技术人员创业，一开始举步维艰，同时，政府对这些项目的可行性、安全性认识不足，把握不准，而往往这些项目最需要政府扶持，也最有可能实现超常规发展，既要组织论证，也要冒一定风险。
要设立一定的风投资金，总量控制，大胆支持。
要借助资本市场筹资做大做强。
三、强化领导，严格考核
第一，强化组织领导。
成立市推进创业富民工作领导小组，将创业富民实施工作摆上重要位置，列入议事日程，统筹规划、统一领导、统一推进。
领导小组下设办公室，具体负责组织实施工作。
各县区也要成立专门的工作推进机构，充实工作力量，主要负责同志要亲自过问、亲自推进。
各部门要对照创业富民目标任务和职责分工，各司其职，确保创业富民各项任务落到实处。
市人力资源和社会保障局负责创业富民实施方案的制定、下岗失业人员和大中专毕业生的创业工作；
工商部门负责私营企业和个体工商户的发展工作；
财政部门负责创业扶持资金筹措和管理；
税务部门负责各项税收政策的落实；
农业部门负责农民创业的培训、引导、咨询和农业产业领域的创业等工作；
工、青、妇以及领导小组其他各成员单位要结合各自职能，做好创业富民相关服务工作。
监察部门负责各项决策执行情况的督查。
金融办要积极引导各银行金融机构为创业者提供贷款服务和资金扶持。
第二，健全考核体系。
建立符合我市实际的创业富民工作目标责任体系，科学设计指标任务，将创业富民工作纳入各地区、各部门年度绩效考核体系，明确服务创业富民和非公有制经济发展的目标任务。
要建立责任追究机制，严格奖惩兑现。
对于重视不够、措施不力、推诿扯皮的，要严肃批评教育，对实施创业富民工作造成重大影响的，要启动行政问责，严肃追究主要负责同志和相关责任人的责任。
同志们，创业富民，意义重大，影响深远，我们一定要以高度的责任感和使命感，全力以赴，全力推进，不断开创创业富民的新局面，为推动芜湖科学发展、实现率先崛起提供强大动力。
杨敬农同志在全市推进创业富民工作动员大会上的讲话
（2010年10月19日，根据录音整理）
这次全市推进创业富民工作动员大会，是在决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键时期，市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。
会议主要任务是，分析形势，统一思想，明确目标，在更大范围、更高层次上推动全民创业，争创国家创业型城市，加快富民强市进程。
待一会儿，树隆书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。
下面，我先讲三点意见，供同志们参考。
一、正确把握形势，着力加快推进创业富民步伐
近年来，市委、市政府高度重视全民创业工作，按照科学发展观要求，解放思想，开拓创新，求真务实，全力推动“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，有力促进了全市经济社会又好又快发展。
主要表现在以下几个方面：
一是创业推进了非公有制经济进一步发展。
2009年末，全市工商个体、私营户数为6.7万户，从业人员22.8万人，注册资金323.2亿元，近两年年均分别增长17.7%、4.2%、40.6%。
2009年，全市每万人拥有私营企业、个体工商户289户，比上年增长14.9%；
每万人拥有私营企业、个体工商户注册资本1.4亿元，比上年增长78.3%，前三年年均增长34.5%。
非公有制经济总量逐年增加，“十一五”前四年，全市非公有制经济完成增加值从2005年228.9亿元增加到2009年的552.2亿元，平均每年增加80.8亿元，年均增长17.9%。
全市非公经济增加值占GDP比重由2006年的60.6%上升到2009年的61.2%，高于全省水平4.9个百分点，位居全省第二。
二是创业带动就业人数进一步增长。
近三年全市新登记个体工商户户均从业人员2.1人，新开业私营企业户均从业人员10.7人。
截至2009年末，全市非公有制经济从业人员已达63.1万人，比上年增长2.3%，增幅高于全部从业人员增速0.3个百分点；
占全部从业人员的比重为46.8%，比上年提升0.2个百分点。
全市现有规模以上工业企业1662家，近两年每年增加300家以上，带动了大量人员就业。
全市就业人口占总人口比重逐年提升，2007年为61.1%，2008年为61.8%，2009年达到63.2%。
由于就业条件逐步改善，我市已由流动人口输出城市转为输出输入相平衡，并向流动人口输入城市发展。
三是创业就业促进了居民收入水平的提高。
根据统计，2005年我市城镇居民人均可支配收入9629元，2009年为16747元，今年应该会超过18000元，也就是说，经过了“十一五”的发展，城镇居民人均可支配收入接近翻一番；
2005年我市农民人均纯收入3993元，2009年为6738元，今年应该会同比增长10%以上，达到7000元以上，也接近翻一番。
城乡居民人均储蓄存款2005年为8963元，2009年为17691元，今年将会达到19000元左右，也翻了一番多。
四是创业服务体系进一步完善。
2009年，全市已建各类创业园（街）35个，其中，留学人员创业园1个，大学生创业园1个，省级农民工创业园11个，市级创业园（街）22个。
各类创业园（街）带动就业1.8万人。
成立了各级创业服务指导中心，设立创业扶持专项基金，举办创业项目推介会，完善后续服务，落实小额贷款、税费减免等政策，提供“一站式”服务，增强了城乡劳动者创业成功率。
在全省率先整合人才交流中心和职业介绍中心，组建了市人力资源服务中心。
在全省率先开展了高校毕业生就业见习工作，将高校毕业生就业纳入市人才规划和政府就业工作体系，鼓励和支持高校毕业生到基层就业、自主创业和自谋职业，为高校毕业生提供一系列就业服务。
2009年新增发放小额担保贷款1.6亿元，位居全省第一，其中，“你贷款，我贴息”的做法在全省推广。
我市被列为首批国家级创建创业型城市。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市创业富民工作与发达地区相比、与人民群众的期待相比，还有较大差距，主要有以下几个方面：
一是创业主体总量还不大。
去年我市有私营企业1.3万户、个体户5.4万户，注册资金323.2亿元。
镇江与我市人口相近，目前拥有私营企业3.8万户、个体工商户13.6万户，私营个体注册资本1219亿元，总量均是我市的2－3倍以上。
二是创业水平还不高。
创业企业主要集中在第三产业，2009年新增个体私营企业中，第三产业户数、从业人员分别占新增个体私营企业的85.7%、78.3%，产业结构不平衡。
个体、私营企业主要还是从事低端的传统服务业。
三是创业环境还不够优。
“小富即满”、“求稳怕乱”的思想还比较普遍。
产业特色鲜明的创业孵化器还不多，创业门槛和创业成本有待进一步降低。
政策扶持体系还不健全，尤其是财政金融扶持力度还不够大，缺乏对领军人才的扶持政策。
创业就业培训有待加强，“企业招工难，劳动者求职难”同时并存的结构性矛盾十分突出。
对创业典型事例的宣传有待加强。
推进创业富民工作的目标考核体系还没有完全建立。
四是城乡居民收入水平还不高。
2009年，我市城市居民人均可支配收入虽高于全省平均水平，但比全国平均水平17175元还低428元；
农民人均纯收入虽高于全省、全国平均水平，但近两年的增速在全省处于中等偏后的位置。
这些问题必须引起我们的高度关注，需要我们加大工作力度，切实予以改进和提升。
当前，我市工业化、城市化进程不断加快，正处于科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。
我们要充分认识到，实现经济社会又好又快发展的动力来自于创业，而发展的根本目的是为了富民。
我们一切工作的出发点和落脚点，就是要改善人民群众生活条件、提高人民群众生活水平。
因此，推进创业富民，是我们落实科学发展观、实现跨越式发展的必由之路，是发挥群众主体作用，激发全社会创造活力的关键之策，更是有效改善民生、促进社会和谐的迫切之举。
根据对创业富民意义的深入探讨和对我市发展现状的深度剖析，市委、市政府在多次调研讨论的基础上，出台了《关于大力推进创业富民的实施意见》，明确提出我市推进创业富民工作的指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，紧抓皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设的历史机遇，坚持政府营造环境、人民创造财富的指导原则，以大力弘扬创业精神为先导，以增强城市创业活力为主线，以构建全方位的创业服务体系为支撑，以提高城乡居民生活水平为目标，努力建设全民创业型社会，为芜湖科学发展、率先崛起提供强大的内源动力。
我们的奋斗目标是：
一是民营经济发展更富活力。
每年新增创业企业0.3万户以上、新增个体工商户1.2万户以上。
到2015年，万人拥有私营企业、个体工商户户数达到550户，万人拥有私营企业、个体工商户登记注册资金达到5亿元，非公有制经济占全市经济比重达66%以上，创业带动就业达1∶5以上。
二是创业载体建设更具规模。
建成一批专业特色鲜明、孵化功能显著的创业基地。
到2015年，各县区不少于5个，经济技术开发区不少于3个。
三是创业服务体系更加完善。
市、县区成立中小企业服务中心，加强创业指导和服务，形成科学的创业富民服务体制和工作机制，在政策和
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