关于政务服务窗口质量专项整治行动方案Word文件下载.docx

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（一）动员部署阶段。

召开全县政务服务窗口质量专项整治行动工作会议，对全县营商环境专项整治行动工作和政务服务窗口质量专项整治行动工作进行部署。

由乡镇政府牵头，对政务服务中存在的问题、企业群众反映的问题进行收集，形成自查报告。

（二）集中整治阶段。

专项行动组采取实地检查、问卷调查、网上评议、电话回访等方式，及时搜集、发现政务服务中存在的突出问题，向有关责任单位反馈检查结果，提出整改要求，限定整改期限，动态掌握问题的整改进展；

定期调度自查和交办问题的整改情况，督促整改工作做实做细。

（三）建章立制阶段。

专项行动组全面梳理总结整改工作情况，及时总结整改工作中好经验、好做法，积极建立定期抽查制度，并形成全县性政务服务窗口服务标准和长效机制，主动接受社会监督。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

各责任部门要高度重视，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、责任落实到人的责任体系，每个部门要指定1名科级领导干部为联络人。

（二）强化督查调度。

各责任部门要按照责任分工，制定具体工作方案，报专项行动组。

每周向专项行动组报告1次工作进展情况。

严格按照规定时限和步骤开展工作，对于专项整治工作中遇到的疑难问题及时报送县专项整治领导小组办公室。

（三）加大问责力度。

对专项整治活动中查出的违规、违法问题要依法依规严厉惩处，对有关责任人员要严肃问责。

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）落实长效管理。

各责任部门要完善日常监管机制，畅通诉求渠道，认真受理和解决企业和群众反映的问题，并及时反馈处理结果。

关于乱收费乱罚款乱检查专项整治行动方案

按照《清原满族自治县全面优化公共服务打造一流营商环境专项整治行动方案》要求，为全力全面优化公共服务、打造一流营商环境，优化经济发展法治环境，县政府决定，在全县开展乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。

紧紧围绕影响企业正常生产经营活动的乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题，开展集中专项整治行动。

规范行政执法行为，完善行政执法程序，强化行政执法监督，实现公正文明执法。

进一步转变职能，优化服务，减轻企业负担，激发市场活力，确保我县全面振兴发展取得显著成效。

杜绝行政执法部门擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、超期限收费、变相收费等行为。

严查行政执法部门将管理职能转移、分解到下属事业单位或者社会中介组织进行有偿服务，或将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费等问题。

着力整治未按照控制源头、制定基准、完善程序、发布案例等方式规范行政裁量权的行为，解决不细化、不量化、超标准制定行政裁量权等问题。

严格规范行政裁量权行使，强化行使自由裁量权在行政处罚中的说明理由制度，杜绝行政执法部门及行政执法人员不引用或滥用自由裁量权等行为，避免执法随意性。

集中整治违规执法、违规检查，完善各级行政执法部门执法程序，建立行政检查计划管理和备案制度，解决吃拿卡要、执法扰企等突出问题。

严厉打击以权谋私、滥用职权等行为，切实提升行政行为的公信力。

（一）整治乱收费行为

1.严格落实涉企收费清单制度。

财政、物价等行政管理部门，每年要依法对涉企行政事业性收费、政府性基金，以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费进行核定，并向社会公布目录清单。

企业不承担清单以外的缴费义务。

2.行政收费部门要制定本部门收费清单，并向社会公示，接受社会监督。

向企业收费要预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。

（二）整治乱罚款行为

1.加强制度建设。

扩大重大行政处罚备案范围，将涉企一般程序处罚全部纳入备案管理。

2.严格执法程序。

重大行政处罚在提请行政执法部门集体讨论前，须进行法制审核，做到“六个确保”，即确保执法主体与人员资格合法，确保案件违法事实清楚、证据确凿，确保执法程序合法，确保适用依据正确，确保处罚决定执行裁量基准适当，确保行政执法文书制作规范。

3.加强服务意识。

转变执法形象，做好简政放权、放管结合、优化服务三结合。

执法人员要仪表整洁、举止文明，杜绝态度冷漠、敷衍塞责、言行粗暴，自觉维护行政相对人的合法权益。

（三）整治乱检查行为

1.严格涉企行政执法检查管理。

（1）非安全领域的例行行政执法检查全部纳入计划管理。

行政执法部门每年编制行政执法检查计划，年初报本级政府批准并向社会公示，未经批准不得开展检查。

（2）安全领域的行政执法检查采取备案管理。

行政执法部门应编制全年行政执法检查计划并向社会公示，同时，报本级政府法制机构备案。

年底前将行政检查案卷和行政检查情况报本级政府法制机构备案。

（3）省、市、县临时部署的专项行政执法检查采取备案管理。

行政执法部门应编制行政执法检查计划并向社会公示，同时报本级政府法制机构备案。

在检查结束后30日内将行政检查案卷和行政检查情况报本级政府法制机构备案。

（4）行政执法检查计划要明确检查对象、依据、内容、时间和方式。

2.转变行政执法检查方式。

（1）非安全领域的例行行政执法检查、专项行政执法检查采取“双随机”方式开展，行政执法部门按照确定的抽查比例、频次组织检查，保证检查计划全部实施。

（2）安全领域的随机检查、专项行政执法检查不排斥以“双随机”方式开展，行政执法部门可根据国家部委规定和工作实际开展。

3.完善行政执法检查程序。

（1）行政执法人员开展行政检查前，须经行政执法部门负责人批准后，方可从事行政检查活动。

（2）行政执法人员开展行政执法检查要填写《行政执法检查登记表》，连同《行政执法检查通知书》一并送达被检查对象。

（3）行政执法人员应认真填写行政执法检查记录，完整记录检查内容、过程和责令整改情况。

（4）检查结束后，行政执法人员要将检查结果书面报告行政执法部门负责人。

（5）行政执法部门要在检查结束后30日内将检查情况和处理情况向社会公示。

4.建立行政执法检查人员名录库。

（1）行政执法部门要建立本部门行政执法检查人员名录库，凡执法岗位在编人员要全员持有执法证件。

（2）行政执法部门根据全县统一部署，及时做好行政执法人员培训和证件办理工作，按时完成执法证件审验。

各行政执法部门要按照本方案确定的整治重点，深入查摆存在的问题，形成问题清单、原因清单、措施清单。

坚持问题导向，有针对性制定整改措施，明确整改要求，落实整改责任。

专项行动组在各行政执法部门自查的基础上，采取明查暗访、问卷调查、群众举报、组织评议等方式，对重点部门、重要执法岗位、重大执法行为开展专项检查，通报违法行为和行政执法存在的普遍性问题。

各行政执法部门要把解决问题与建章立制紧密结合起来，通过总结教训、分析原因，进一步建立和完善相关制度，切实解决乱收费、乱罚款、乱检查突出问题，全面提升行政执法行为标准化、规范化、制度化水平。

各乡镇、各部门、各单位主要领导要履行推进法治建设第一责任人职责，将专项整治行动摆在重要位置，统筹部署，精心安排，带头查摆，解决实际问题。

各行政执法部门要将工作方案、问题清单、原因清单、措施清单报送专项行动组。

专项整治实行周调度制度，行政执法部门每周要将工作进展情况报送专项行动组。

对于行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中存在的突出问题，经调查属实，将依法严厉惩处、严肃问责相关人员，并向社会公布处理结果。

涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

建立完善涉企行政执法评价和日常监督机制。

加强行政执法行为末端监督，通过定期走访、组织评议等方式，听取企业联系点和社会督查员对行政执法的意见建议；

建立全县统一的重大执法决定法制审核制度，促进行政执法部门及执法人员依法履行职责。

关于垄断性服务行业涉企服务

专项整治行动方案

按照《清原满族自治县全面优化公共服务打造一流营商环境专项整治行动方案》要求，为彻底整治垄断性服务行业存在的突出问题，全力全面优化公共服务、打造一流营商环境，县政府决定，在全县开展垄断性服务行业专项整治行动。

围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，着力解决全县供水、燃气、供热行业利用垄断地位，在配套工程建设、服务、收费等方面存在的问题，切实提升服务效能，减轻企业负担，激发市场活力。

（一）服务质量方面。

重点整治利用垄断地位或以本行业特殊性为借口，垄断配套工程建设，限制和排斥竞争；

在配套工程实施、验收和交接过程中，设置不合理条件，增加收费或拖延工期等问题。

（二）价格行为方面。

重点查处擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费，利用垄断地位指定服务、强制服务并收费，收费不公示、不履行告知义务等价格违法行为。

（三）收费政策方面。

梳理现行收费政策，重点解决因较其他地区收费项目设置不合理、收费标准制定过高造成的缴费主体负担过重等问题。

（一）提升服务质量

1.县城建局牵头负责供水、燃气、供热行业提升服务质量。

比对先进地区开展调查研究，在配套工程建设方面，打破行业垄断，建立反垄断管理制度，形成竞争机制；

在配套工程验收和交接方面，制定供水、燃气和供热行业服务规范，建立第三方验收机制，制定验收标准，明确验收和交接时限。

2.县市场监管局局牵头负责规范垄断行业竞争行为。

对供水、燃气、供热行业利用垄断地位实施的不正当竞争行为进行调查，找准问题，分析原因，制定整改措施。

（二）规范价格行为

县发改局、县物价局牵头负责开展供水、燃气、供热价格专项检查，对擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费，利用垄断地位指定服务、强制服务并收费，收费不公示、不履行告知义务等价格违法行为，责令改正，依法实施行政处罚。

对情节严重、性质恶劣、社会影响较大的案件，依法予以从严处理，并通过新闻媒体进行曝光。

（三）完善收费政策

1.县城建局牵头，县财政局等部门配合，负责研究完善垄断行业配套费政策。

比对先进地区开展调查研究，提出供水、燃气、供热配套工程建设费用纳入城市基础设施配套费意见。

2.县发改局、县物价局牵头负责评估和完善垄断行业收费政策。

比对先进地区进行评估评价，针对因收费项目设置不合理、收费标准制定过高造成缴费主体负担过重等问题，提出调整和完善意见。

供水、燃气、供热企业要按照本方案确定的整治重点，深入查摆存在的问题，形成问题清单并说明原因，有针对性地制定整改措施，明确整改要求，落实整改责任。

各责任部门要按照责任分工，在垄断企业自查的基础上，采取明查暗访、问卷调查等方式进行深入检查和核查，找准问题，分析原因，比对先进地区找出差距，并提出整改措施和调整完善政策的意见。

各责任部门要按照责任分工，建立、调整和完善相关机制和政策，并督促各垄断企业落实到位，切实提升垄断行业服务质量。

　　五、工作要求

各责任部门要高度重视，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、责任落实到人的责任体系。

每个部门要明确1名分管领导具体负责，并指定1名联络员专门负责沟通协调工作。

各责任部门要按照责任分工，制定具体工作方案，报送专项行动组，同时每周向专项行动组报告1次工作进展情况。

严格按照规定时限和步骤开展工作，向县专项整治领导小组办公室及时报送专项整治工作中遇到的疑难问题。

各责任部门要完善对垄断行业日常监管机制，畅通企业诉求渠道，认真受理和解决企业和群众反映的问题，并及时反馈处理结果。

关于政府和企业失信专项整治行动方案

按照《清原满族自治县全面优化公共服务打造一流营商环境专项整治行动方案》要求，为切实加强政府和企业诚信体系建设，全力全面优化公共服务、打造一流营商环境，县政府决定，在全县开展政府和企业失信专项整治行动。

从解决社会反映的突出问题入手，着力整治政府不履行各类政策承诺、不兑现已签订的各类合同等失信问题，着力整治未兑现诚信企业守信联合激励和未对严重失信企业实施联合惩戒等问题。

进一步完善政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度及政务问责制，全面树立政府“言必行、行必果”的威信，通过政府和企业诚信建设的示范效应，推动社会信用体系建设水平的持续提升。

（一）政府失信整治内容

1.政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题。

2.政府招商政策承诺及已签订各类合同不兑现、净地不净等问题。

3.应由政府负责的企业周边基础设施及公共设施配套不及时、不到位等问题。

4.政府出台便企利民优惠政策落实不到位问题。

（二）企业失信整治内容

1.未兑现诚信企业（诚信示范企业、守合同重信用企业、纳税信用A级纳税人、海关高级认证企业）守信联合激励问题。

2.未对严重失信企业（重大税收违法案件当事人、失信被执行人、严重质量违法失信行为当事人、食品药品生产经营严重失信者、严重质量违法失信行为当事人、环境保护领域失信生产经营单位等）实施联合惩戒问题。

（一）政府失信整治措施

1.摸清底数。

各乡镇和相关部门要抽调精干力量组成专项工作机构负责整治工作，通过内部梳理排查、诉求渠道收集、实地走访调查等方式，全面摸清问题底数。

2.理顺责任。

逐项理顺问题责任，单个责任单位的归口负责，多个责任单位的由牵头单位负责，疑难复杂问题由牵头单位或上级部门统筹协调明确分工，确保问题责任细化明确到位。

3.制定清单。

制定问题清单，能立即解决的要在整治期内整改到位，不能立即解决的要逐项制定合理解决方案，明确工作分工、工作目标、整改措施和完成期限，确保问题解决路线清晰、合理、完整。

4.重点保障。

根据问题性质，按照资金要素、土地要素、政策要素等类别进行分类，作为“一把手”工程予以首位保障，确保问题解决落实到位。

专项整治工作情况将纳入2017年绩效考评内容。

5.长效建设。

以此次专项整治行动查改出的问题为重点，“举一反三”、“引以为戒”，建立健全监督制约、诉求办理、协调解决、问责考核等全过程的政府和企业诚信建设长效机制。

（二）企业失信整治措施

采取各乡镇和相关部门提报工作情况、召开工作协调会、实地检查核实、信用信息中心后台数据核对等4种方式开展整治。

具体标准如下：

1.信用信息归集共享工作。

建立完善企业信用档案，按照规定常态化提供信用信息。

2.企业行政许可和行政处罚信息“双公示”工作。

按照规定提供“双公示”信息，严格执行“七天双公示”制度，实时更新“双公示”信息。

3.统一社会信用代码工作。

存量代码换码率、存量代码换证（照）率、新赋码等符合标准要求。

4.行政管理和公共服务中查询使用信用产品工作。

按照规定要求查询信用信息，并将信用信息作为重要参考依据。

5.企业信用承诺公示工作。

制定工作方案并开展企业信用承诺工作，按照要求政府门户网站进行公示。

6.根据企业信用状况，实施分级分类监管工作。

制定出台本部门、本行业信用分类监管文件，依据文件开展信用分级，并根据信用分级实施部门或行业分类监管。

7.企业守信联合激励和失信联合惩戒工作。

制定企业守信联合激励规范性文件，对1个诚信示范企业（或“守合同重信用”企业）实施1个或多个部门（含金融部门）联合激励；

制定失信企业联合惩戒规范性文件，在政府门户网站公示严重失信企业名单（“黑名单”企业），对1个严重失信企业实施1个或多个部门联合惩戒。

各乡镇和相关部门要按照整治内容逐项进行自查梳理，深入查摆存在问题，全面摸清问题底数，制定问题清单。

要对自查梳理发现的问题逐项制定解决方案，全程跟踪督查进展情况，定期组织调度，及时协调解决问题。

专项行动组将采取明查暗访、实地调查、座谈交流等方式对各乡镇和相关部门自查自纠情况进行检查复核，检查结果将作为营商环境建设绩效考评的重要依据，并对整治工作突出的先进典型和落实整改不力的责任单位进行通报。

专项行动组对整治工作情况进行总结，提炼好经验、好做法，按照工作成果具体化、制度化的要求，提出有关诚信失信奖惩办法建议。

关于涉企历史遗留问题专项整治行动方案

按照《清原满族自治县全面优化公共服务打造一流营商环境专项整治行动方案》要求，为彻底解决历史遗留问题，消除企业发展过程中的隐患问题，县政府决定，在全县开展涉企历史遗留问题专项整治行动。

具体方案如下

从企业通过各种渠道提出的诉求入手，着力整治各级政府长期拖欠企业工程款、拆迁补偿款等政企间历史遗留的债务纠纷问题，重点解决有借贷利息和其他因随时间增加和增长的雪球式债务问题，力求减掉包袱，轻装前进。

（一）历史遗留的政府久拖未付的工程款、项目配套建设费。

（二）挤占、挪用拆迁补偿款，以及征用企业用地因谈迁不到位、强行拆迁等引起的政企间历史遗留的债务纠纷。

重点解决有雪球效应的债务问题。

（三）历史遗留的招商引资商业地产开发项目中途停摆引发的严重影响清原形象问题。

（四）由于政府配套基础设施不完善导致的招商引资项目落地后不能正常启动或达产等历史遗留问题。

（五）政府应当作为却应而不为的其他历史遗留问题。

三、工作步骤

（一）部署阶段。

各乡镇要组织开展本行政区域内企历史遗留问题排查，摸清底数，并于3月31日前将历史遗留问题清单报送专项行动组。

专项行动组负责汇总各乡镇情况，组织相关部门对汇总的问题进行梳理和分类。

（二）整治阶段。

专项行动组对各乡镇上报的历史遗留问题进行汇总梳理和归类之后，交由相关部门解决处理，能解决的在整改限期内立即解决，暂时解决不了的要做出书面说明，并列出工作目标、方法步骤、解决期限，限期解决。

（三）验收阶段。

县政府组织联合检查组，对各涉企历史遗留问题的解决情况进行监督检查。

对于第一时间解决问题的，县委县政府将适时通报表扬；

对于不及时解决、不说明原因的、推诿扯皮的要视情节严肃查处。

四、工作要求

各乡镇由一把手负总责、分管领导具体负责，并进一步明确具体责任部门负责此项工作，同时明确1名联络员专门负责沟通协调。

专项行动组负责对各乡镇解决涉企历史遗留问题进行全程指导、跟踪督查。

各乡镇要及时汇报工作进展情况，推动工作深入开展。

县财政、人社、国土、城建、税务等部门要积极配合做好相关工作。

各乡镇、有关部门要将每周工作进展情况报送专项行动组。

对于解决问题不彻底、擅自设置附加条件限制问题解决的，违反八项规定、以解决问题为由向企业要好处的，将给予通报批评，限期整改，并对相关责任人员予以问责。

本次专项行动结束后，各乡镇、有关部门要认真总结工作经验，牢固树立服务至上、效率第一理念，确保不出现问题、出现问题及时解决，不造成遗留。

同时，建立有效监督机制，充分发挥民心网、县长公开电话的作用，广泛收集企业诉求，实时掌握相关工作进展情况，切实做到有问题第一时间办好办实。