341开挖作业安全管理规定0108.docx

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341开挖作业安全管理规定0108

管理制度

中国石化扬子石油化工有限公司

中国石化集团资产经营管理有限公司扬子石化分公司

YZG09-03-2009

代替YZ226-03-2006

开挖作业安全管理规定

2009-12-31发布2010-03-15实施

发布

中国石化扬子石油化工有限公司

中国石化集团资产经营管理有限公司扬子石化分公司

开挖作业安全管理规定

1主题内容和适用范围

本规定明确了开挖作业安全管理的职责、管理内容与要求、检查和考核等。

本规定适用于中国石化扬子石油化工有限公司本部和中国石化集团资产经营管理有限公司扬子石化分公司（以下简称公司）生产区、生活区、独立施工区所有开挖作业的管理。

50吨及以上大型车辆在生产区（含新华路桥、马汊河桥和通江河桥）通行时，需按本规定申请办理《开挖作业许可证》，但只经以下道路通行的80吨以下（含80吨）车辆除外：

a）物流部固体产品/液体产品装车点→乙烯大道沿线；

b）化工厂PTA装车点→乙烯大道沿线；

c）沿江东路全线；

d）乙烯大道全线。

2术语

2.1开挖作业

是指用机械作业或人工作业方法在地面、建筑物内外地坪挖掘，以及在生产装置建、构筑物上开凿、打洞的作业。

但下列作业不属于开挖作业（变电站及大型机组厂房除外）：

a）用人工作业方法在地面挖掘深度不超过30厘米（电缆保护区除外）的作业；

b）在地坪、地板或建、构筑物上开凿、打洞，深度不超过5厘米的作业。

2.2机械作业

以工程机械或动力机械为主要工具进行的作业。

2.3人工作业

仅使用铲子等简单工具进行的人工开挖作业。

2.4属地主管单位

按“谁的管辖区域谁主管、谁的项目谁主管”的原则，对开挖作业安全管理承担全部管理责任的单位：

a）生产区二级单位界区内的开挖作业，二级单位为属地主管单位；

b）厂际间公共区域内的开挖作业，公司授权检安公司为属地主管单位；

c）处于独立施工区内工程项目的开挖作业，工程管理部（处）为属地主管单位；

d）生活区的开挖作业，公司授权金扬公司为属地主管单位。

2.5项目现场主管人

由属地主管单位委派的对指定的开挖作业承担现场直接管理责任的人员。

2.6危险掩埋物

完全掩埋或半掩埋在地（面、板、坪）下、墙壁内、天花板内、设备支撑物内的电力和电信电缆、光缆、工艺管线、公用工程管线、地标物等。

2.7独立施工区

施工地点在特级、一级、二级用火区域以外的封闭施工区域，以及公司生产区以外的施工区域。

2.8生活区

特指马岔河河西地区公司拥有土地所有权的区域，包括道路、绿地、办公区、商业区、幼儿园、水电气供应设施及厂房等，不包括住宅楼投影面积区域、改制企业所拥有土地所有权的区域。

3职责

3.1机动部（处）

a）开挖作业的牵头管理部门，负责制定本制度，综合生产、发展、成本等各方面指导、监督、考核检修项目中开挖作业的管理，包括计划、组织、HSE管理等；

b）就厂际间公共区域内大修、检维修项目中的开挖作业管理情况，对检安公司进行监督、考核。

3.2工程管理部（处）

a）指导、监督、考核工程项目中开挖作业的管理；

b）督促A、B类工程项目部做好独立施工区域内开挖作业的管理（包括签发独立施工区开挖作业许可证）；

c）就厂际公共区域内工程项目中的开挖管理，对检安公司进行监督、考核。

3.3HSE部（处）

指导、监督、考核各单位开挖作业的安全管理工作。

3.4技术运行部

审核会签需要临时停止水、电、汽、风供应或工艺埋地管线运行而影响公司整体生产安排的开挖作业许可证。

3.5消防支队

审批厂际公共区域可能影响消防设施、消防通道及影响消防灭火救援的停水、停电、截断通讯线路的许可证。

3.6保安部

审核需要占用、中断道路（不含厂内道路），影响限高、拐弯视角以及涉及交通标识的开挖作业施工方案并会签许可证。

3.7行政后勤处

审核需要损坏生产区树木、厂际公共区域厂容（市容、卫生、绿化、标识）的开挖作业施工方案并会签开挖作业许可证。

3.8资产经营处

代表公司与检安公司签订其负责生产区外管网区域以外的其它厂际公共区域开挖作业的安全管理协议；与金扬公司签订其负责生活区开挖作业的安全管理协议；组织对检安公司、金扬公司履行安全管理协议的情况进行考核。

3.9发展计划部（处）

审批非投资计划项目涉及厂际公共区域、厂内非生产区域的《总图位置申请表》。

3.10其它资产管理单位或运行维护责任单位

a）水厂：

审核厂际公共区域可能造成供排水水管网破坏的开挖作业施工方案，并会签作业许可证；

b）信息公司：

会签可能造成通讯、通信电缆（线路）损坏的开挖作业许可证。

3.11检安公司

受公司委托，按照协议负责公司厂际公用区域内的开挖作业的管理，并签发开挖作业许可证。

3.12金扬公司

受公司委托，按照协议负责生活区开挖作业的管理，并签发开挖作业许可证。

3.13二级单位

全权负责本单位界区内的开挖作业的管理。

3.13.1二级单位分管领导

审批风险等级为Ⅱ级的开挖作业施工方案,并签发开挖作业许可证。

3.13.2施工管理部门（含设备管理部门、工程项目主管部门）

a）审核风险等级为Ⅱ级的开挖作业的施工方案，审批风险等级Ⅲ级及以下的开挖作业施工方案，对开挖作业过程进行指导、检查、监督、考核；

b）已实行设备二级管理的单位，运行保障分部还应与开挖作业区域基层单位领导共同指定项目现场主管人。

3.13.3HSE管理部门

a）组织施工单位人员进行入厂HSE教育，组织本单位开挖作业安全管理人员进行与开挖作业相关的安全培训；

b）对开挖作业安全管理进行指导、检查、监督和考核。

3.13.4　基层单位（车间、作业区、运行和技术分部（装置、工区）等）

3.13.4.1基层单位主任/分管副主任

a）指定开挖作业项目现场主管人。

实行设备二级管理的单位，设备/工程项目管理部门应根据运行和技术分部（含装置）需求协助委派项目现场主管人；

b）审批签发风险等级为Ⅲ级及以下的开挖作业的许可证；

c）组织对开挖作业过程进行检查、监督。

3.13.4.2项目现场主管人

a）组织开挖作业危害识别，确认风险等级；

b）收集开挖作业区域地下（墙壁内）隐蔽设备设施资料，现场审核确认开挖作业方位图，审核开挖作业施工方案；

c）负责开挖作业前施工交底；

d）检查落实开挖作业现场的安全措施，办理《开挖作业许可证》。

3.13.4.3HSE管理人员

a）组织开挖作业人员的车间级安全教育；

b）为项目现场主管人就开挖作业安全管理提供技术支持；

c）对开挖作业过程进行安全检查、监督。

3.14施工单位

3.14.1施工单位现场负责人

a）提出开挖作业申请，按照施工或检修任务单、检修方案绘制开挖作业方位图、编制施工方案；

b）指定作业现场监护人；

c）对作业人员、监护人员进行施工方案、安全技术措施或方案的交底和培训；

d）组织施工队管理人员、作业人员、监护人员进行培训，确保人员资质符合要求。

3.14.2作业人员

a）了解作业内容、地点（位号）、时间、要求，熟知作业中的危害因素、安全措施要求等；

b）严格执行作业规程和有关安全规定；

c）出现异常情况立即停止作业并向有关人员报告；

d）服从现场负责人的指挥，接受监护人员和其他管理人员的监督，有权拒绝违章指挥。

3.14.3作业监护人员

a）了解作业内容、地点（位号）、时间、要求，熟知作业中的危害因素、安全措施要求；

b）检查安全措施落实情况，全过程监护开挖作业，及时发现和制止作业人员的不安全行为；

c）出现异常情况时立即呼救或报警，并实施或协助救援。

4管理内容与要求

4.1开挖作业的基本原则

4.1.1开挖作业必须办理《开挖作业许可证》，且一个作业点办理一张《开挖作业许可证》。

4.1.2开挖作业涉及用火、临时用电、进入受限空间等作业时，应办理相应的作业许可证。

4.1.3开挖作业如可能影响到危险掩埋物的财产安全或运行安全，施工方案必须经资产管理单位或运行维护责任单位审核，《开挖作业许可证》必须经上述单位会签。

4.1.4厂际公共区域、厂内非生产区的开挖作业，项目所在单位应先到公司发展计划部（处）申请办理《总图位置申请表》，得到许可，方可安排作业。

4.1.5与开挖作业相关的各类人员都必须经过相关安全培训并具有相应的资质和技能。

4.2开挖作业前的准备

4.2.1项目现场主管人的确定

a）设备三级管理的单位，开挖作业所在基层单位主任/分管副主任指定项目现场主管人；

b）设备二级管理的单位，开挖作业所在基层单位与施工管理部门共同磋商、指定项目现场主管人；

c）独立施工区的开挖作业，由工程项目部指定项目现场主管人。

项目现场主管人应掌握开挖作业安全管理和危害识别基础知识、有能力检查确认作业现场危险掩埋物分布情况或能够组织相关方面辩识、确认危险掩埋物位置。

开挖作业期间，项目现场主管人原则上不得离开工作区域，如因特殊原因需离开，须重新指定项目现场主管人，授权其接替原项目现场主管人工作。

4.2.2施工单位现场负责人根据施工或检修任务单绘制开挖作业方位图，标明开挖作业的位置和范围。

项目现场主管人与施工单位负责人共同在现场对作业方位图进行初步确认。

根据初步确认结果，项目现场主管人收集地下管线、电力电缆、通讯电缆等相关资料，组织开挖作业危害因素识别及风险评价，确定开挖作业风险等级，并就施工区域内的地质状况、危险掩埋物位置和保护要求、风险等级等向施工单位进行交底。

施工单位现场负责人根据交底情况编制开挖作业施工方案。

4.2.3施工方案应包括开挖危险掩埋物的位置及走向、安全技术措施等。

施工方案、安全技术措施可直接在《开挖作业许可证》中填写，也可单独成文。

如果开挖作业是检修或新建、技改技措项目的一部分，开挖施工方案及安全技术措施可以包含在总体方案中。

需要人工作业而不能使用机械作业的开挖工作，开挖作业施工方案中要特别说明。

4.2.4项目现场主管人按需组织有关单位或部门人员审核开挖作业施工方案。

a）可能损坏生产区树木、厂际公共区域厂容（市容、卫生、绿化、标识）的开挖作业施工方案，须经行政后勤处审核；

b）占用、中断道路（不含厂内道路），影响道路限高、拐弯视角以及涉及交通标识的开挖作业施工方案，须经保安部审核；

c）厂际公共区域可能造成供排水水管网破坏的开挖作业施工方案，须经水厂审核。

如果损坏供排水水管网、道路、标志标识的范围仅限于二级单位界区内的，则施工方案由各二级单位的专业管理部门等审核。

4.2.5经危害识别风险等级达到Ⅱ级的开挖作业，施工方案必须经二级单位施工管理部门组织会审后，报二级单位分管领导审批；风险等级为Ⅲ级及以下等级的开挖作业，施工方案由二级单位施工管理部门审批。

4.2.6施工单位现场负责人应按施工方案在现场划明开挖区域，并做好围档、警示牌、照明、固定、支撑等物质准备。

4.3许可证办理

4.3.1施工单位持施工或检修任务单申请办理《开挖作业许可证》。

4.3.2项目现场主管人按需组织有关专业技术人员会同施工单位现场作业负责人、监护人按《开挖作业许可证》中的检查条款及通过危害辩识按需补充的检查条款，对作业内容、安全措施、针对危险掩埋物的防护措施等逐条进行现场检查、确认，符合要求的在《开挖作业许可证》中的相应条款序号内打“√”，条款内有细分的，还应对细分内容逐一确认并打“√”，并由检查责任人在“确认人签名”栏中签名；如《开挖作业许可证》中部分安全措施与本次作业根本不相关，应在安全措施前的序号上打“×”，并由检查确认人在“确认人签名”栏中签名。

4.3.3以下开挖作业，项目现场主管人应请有关专业部门会签《开挖作业许可证》：

a）需要临时停止水、电、汽、风供应或工艺埋地管线运行而影响公司整体生产的开挖作业许可证须经技术运行部会签；

b）可能影响消防设施、消防通道及影响消防灭火救援的停水、停电、截断通讯线路的开挖作业，须由消防支队办理相应的占用许可证；

c）需要占用、中断道路（不含厂内道路），影响道路限高、拐弯视角以及涉及交通标识的开挖作业许可证须经保安部会签；

d）需要损坏生产区树木、厂际公共区域厂容（市容、卫生、绿化、标识）的开挖作业许可证须经行政后勤处会签；

e）可能造成供排水水管网破坏的开挖作业许可证须经水厂会签；

f）可能影响通讯、通信电缆（线路）的开挖作业许可证须经南京扬子信息公司会签；

g）可能损坏工艺外管网区域设施的开挖作业许可证须经物流部会签。

如果以上情况（除树木）仅限于二级单位界区内的，则由各二级单位的相关专业部门会签。

4.3.4项目现场主管人对《开挖作业许可证》中所有需要检查确认的内容进行核实，确认都已经过现场检查并符合要求后，在项目现场主管人一栏签署意见并签名，报许可证签发人审批签发。

4.3.5基层单位主任/分管副主任审批签发风险等级为Ⅲ级及以下的《开挖作业许可证》。

风险等级为Ⅱ级的《开挖作业许可证》由基层单位主任/分管副主任审核后，报二级单位分管领导审批。

4.3.6《开挖作业许可证》办理原则

4.3.6.1紧急情况下的开挖作业可不办理开挖作业许可证。

4.3.6.2一个开挖作业点办理一张许可证。

a）间歇破土作业以破土中心半径6米范围内为一个开挖作业点；

b）连续破土作业以不跨越道路、围墙、装置边界为一个破土作业点。

4.4开挖作业过程中的安全管理

4.4.1施工单位现场负责人对开挖作业人员、监护人员进行安全技术措施和施工方案交底，确保作业人员、监护人员熟知施工方案、安全技术措施。

4.4.2监护人应检查开挖作业人员劳动保护用品使用情况，确保劳动保护用品穿戴符合要求，督促开挖作业人员彼此保持一定距离，以免作业时受到他人工器具的伤害。

可能存在可燃气体、有毒气体，如作业点在固定式可燃气体、有毒气体监测有效范围外，还应配备便携式可燃气体、有毒气体检测仪。

4.4.3如果开挖超过1.5米深的沟、坑，还应办理《进入受限空间作业许可证》。

4.4.4施工单位现场负责人要组织实施防土层塌落的措施，避免因土层塌落造成掩埋作业人员、电缆损伤、管道破裂、管沟或桥架基础断裂下沉等后果：

a）施工单位现场负责人应事先组织做好地面和地下排水，防止开挖作业实施后水渗入到作业层面，造成塌方。

b）挖掘深度超过1.2米，必须利用梯子、台阶或斜坡，设立安全出口，如果是连续破土，应每八米至少设置一个梯子、台阶。

c）若挖掘深度超过1.5米，坑壁斜度不能超过45，或用物支撑，以防坍塌。

d）开挖出来的物体应堆放在距开挖边缘至少1米之外，除非采用踏板、护障等有效的防护措施防止其掉落。

开挖出来的物体要远离排水沟和入口通道。

e）如果有重设备在靠近开挖的坑边作业，作业人员不可留在坑内。

4.4.5夜间开挖作业应有充足、合适的照明，照明器材符合防爆、防雨水等要求。

4.4.6　警示和围挡

a）开挖作业区域周围应设围栏和警示牌，夜间应设警示灯等警示标志以免人员误入作业现场的敞口或要害处，出现摔伤或坠落等事件/事故；警示灯应符合作业周围环境防爆要求。

b）如开挖深度超过2米，要用保护性围栏而非警示性围栏，严禁用帆布等遮盖敞口而不设围栏；

c）在地下通道施工或进行顶管作业时，也应设围栏、警示牌、警示灯，以确保地面安全和地下安全作业。

警示灯应符合作业周围环境防爆要求。

4.4.7　开挖作业时，作业人员和监护人应加强观察、观测是否出现以下现象：

a）临近建（构）筑物、道路、管道等下沉、位移、变形；

b）坑边有裂缝产生；

c）小部份土层的滑动或松动；

d）水的渗出。

4.4.8　作业终止和应急处置

4.4.8.1以下情况时，作业人员必须立即停止作业并从作业地点撤离：

a）下雨后或其它状况可能危及支撑、土质的稳定时；

b）作业过程中出现滑坡、塌方或其它险情时；

c）作业过程中发现开挖作业方位图或施工方案中未标明的危险掩埋物或其它无法辨认物，或者发现危险掩埋物位置、走向与作业方位图或施工方案存在偏离；

d）现场消防警报、紧急撤离警报响起时；

e）作业人员感到不适时；

f）许可证签发人、项目现场主管人、监护人、其他管理人员认为需要并通知终止时；

g）作业过程存在重大违章，相关人员责令终止作业时。

由于a）～c）原因而终止的作业，原作业许可证作废，相关部门、人员对作业条件进行重新确认，待险情消除、采取有效措施、警报因素彻底消除后，重新办理作业许可证。

由于d）～g）原因而终止的作业，待要求终止人员、项目现场主管人确认终止原因已解除后，可重新作业。

4.4.8.2开挖作业过程中，一旦出现滑坡、塌方或其他险情时，作业人员应采取互救和自救措施。

项目现场主管人、监护人还应立即组织采取以下措施：

a）撤出作业人员及设备；

b）采取可行的措施防止险情扩大；

c）挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；

d）划出警戒区，设置警戒人员，日夜执勤；

e）通知施工管理部门，共同对险情进行调查，研究和实施进一步的处理办法。

4.4.9开挖作业期间，监护人不得离开现场或做与监护无关的事，发现异常现象应提醒作业人员或报告项目现场负责人，发现违章作业应立即予以制止，一旦发现紧急情况应立即呼救或报警，并协助作业人员脱险。

4.4.10作业期间，项目现场主管人原则上不得离开所在单位。

如果作业期间如因特殊原因需更换项目现场主管人，基层单位主任/分管副主任按4.2.1要求重新指定，授权其接替原项目现场主管人工作。

被授权人接受授权后与原项目现场主管人交接，交接作业内容及安全要求，并在各联许可证各联的“被授权人”一栏签名，承担项目现场主管人职责。

4.4.11开挖作业期间，项目现场主管人、基层单位主任/分管副主任、安全管理人员、施工管理人员应对开挖作业过程及安全管理情况进行检查，检查安全措施落实、监护人员履行职责等情况，及时消除不安全状态、纠正不安全行为。

4.4.12其它安全注意事项

在电力电缆防护区内开挖作业，如果开挖时决定不切断电源，以下措施应填写在许可证上并检查确认：

——工具接地良好。

——施工者穿戴绝缘个人防护用品。

——人工开挖方式。

4.5开挖作业许可证的有效期

4.5.1二级单位界区内的《开挖作业许可证》有效期原则上为5天。

生活区、公共区域内、独立施工区内的《开挖作业许可证》有效期为3天。

4.5.2二级单位界区内的《开挖作业许可证》有效期到期后，如需延续开挖作业，须重新办理作业许可证，由项目现场主管人再次进行现场检查，确认许可状态没有改变、安全防范措施依然有效后，签名并报许可证原审批签发人审批签发。

但如果延期作业涉及延长停电停水、道路交通中断时间的，项目现场主管人应请原参加许可证会签的二级单位技术运行、保卫等部门审核会签，报基层单位主任/分管副主任审批签发（风险等级为Ⅲ级及以下的开挖作业），或经基层单位主任/分管副主任审核后报二级单位分管领导审批签发（风险等级为Ⅱ级的开挖作业）。

4.6开挖作业许可证的变更和终止

4.6.1由于4.4.8.1中a～c条款原因而终止的作业或开挖作业内容与许可证上说明的作业内容不一致或发生变更时，需要重新办理《开挖作业许可证》，原作业许可证作废。

4.6.2当开挖作业施工方案、安全技术方案相关审核会签部门、许可证相关检查确认人、有关安全或施工检查人员认为有新的情况需要复查，或认为许可状态改变、安全防范措施失效，可通知项目现场主管人终止许可证。

项目现场主管人应重新组织审核开挖方位图、施工方案、安全技术方案等文件的相关内容，检查确认许可状态、安全防范措施有关事项，决定是否继续开挖作业或重新办理《开挖许可证》。

4.6.3经项目现场主管人现场检查，确认已完成规定的开挖工作，开挖作业许可即终止。

4.7开挖作业完工验收

开挖作业完工后，在《开挖作业许可证》的“完工验收”栏中，由作业单位现场负责人、监护人、项目现场主管人分别对相关内容进行现场确认，满足安全条件后在签名栏内签名，项目现场主管人注明验收结束时间，并告知相关岗位及人员。

4.8开挖作业许可证的后续管理

4.8.1《开挖作业许可证》一式四联，第一联由项目现场主管人保存（厂际之间公用区域的开挖作业由检安公司生产部保存），保存期一年；第二联交施工单位作业人员；第三联交施工单位监护人员；第四联交基层单位岗位。

第二、第三联、第四联在作业结束、许可解除后销毁。

4.8.2《开挖作业许可证》填写内容不得涂改，如确需更改应由更改人在更改处签名。

如果《开挖作业许可证》中安全措施等栏目不够时，可另加附页。

5检查和考核

5.1机动部（处）、工程管理部（处）、HSE部（处）及资产经营处等单位分别按权限对开挖作业的安全管理进行监督、检查，按绩效考核方案进行考核，按合同对承包商进行考核，按委托协议对检安公司、金扬公司进行考核。

5.2二级单位HSE管理部门、施工管理部门对本单位开挖作业的安全管理情况进行检查、监督、考核。

6支持性文件

《破土作业安全管理规定》（中国石化安[2004]553号）

《进入受限空间作业安全管理规定》

《用火作业安全管理规定》

《临时用电安全管理规定》

《承包商管理制度》

7记录

施工方案

开挖作业许可证

8附加说明

为了规范开挖作业的管理，防止工程建设、技术改造、检维修施工开挖作业中破坏、损坏埋于地下或墙壁内部的电缆、管道等设备设施，预防可能产生的塌方、人身伤亡、火灾爆炸等事故/事件的发生，特制定本规定。

本规定的附录A是规范性附录。

本规定由机动部（处）提出，机动部（处）、水厂、物流部共同起草。

本规定起草人：

戴玉林、李忠、沈小佳、张立新。

本规定审核人：

陈俊、陈林法、周昌清、周贵祥、蒋勇、夏志武、束长好、王振新、钱建忠、杨爱明、高建新、黄秋明。

本规定审定人：

公司领导、副总师。

本规定批准人：

马秋林。

本规定由机动部（处）负责解释。

本规定于2005年3月首次发布，2009年12月第一次修订。

自本规定实施之日起，《破土作业安全管理规定》（YZ226-03-2005）废止。