在全省民政工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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提高了城市低保标准，加强了规范化建设。

各地建立了城市低保标准正常调整机制，城市低保平均标准由2008年每人每月165元提高到185元，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。

2009年底，全省有城市低保对象69.5万户、148.33万人，全年发放城市低保资金22.99亿元，月人均补助130.5元。

完善农村五保供养制度，改善了集中供养条件。

下拨6000万元资金，专项用于改善五保对象集中供养条件。

组织开展文明敬老院创建活动，全省建成20所省示范敬老院、180所省文明示范敬老院，涌现了300名敬老院管理先进个人，巩固了农村五保对象集中供养率。

去年底，全省有农村五保对象47.5万人。

全年累计发放农村五保供养资金6.46亿元，集中供养达到年人均1704.39元，分散供养达到年人均1110.61元，都超过了省定最低供养标准。

灾害应急体系建设取得明显成效，受灾群众得到妥善安置。

加强灾情管理，灾害救助应急预案体系基本建立，灾害紧急救援能力进一步提高。

下拨冬春救助资金1.57亿元，帮助解决冬春期间灾区群众口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

做好灾害应急救助工作，及时下拨灾害应急资金，紧急转移安置受灾群众、帮助恢复重建倒塌住房，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医，灾区群众不因灾辍学。

及时为城乡低保、农村五保供养对象发放节日补贴。

春节前，为城乡低保对象、农村五保对象、享受抚恤补助的优抚对象和建国前入党的老党员发放一次性补贴6.12亿元。

国庆60周年前夕，为城市低保对象、农村五保对象发放国庆一次性补贴3.76亿元，全省有558万人受益。

落实和提高了优抚对象抚恤补助标准。

下拨优抚资金14亿多元，落实提高部分优抚对象抚恤补助标准，中央财政、省财政提标补助资金以及市县财政配套资金都已按时下发，春节前全部发放到优抚对象手中，保障了优抚对象不低于当地平均生活水平。

（二）有些工作取得新的突破。

一是省政府下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》（豫政〔2009〕40号），有力地促进了全省的社区建设。

二是完善村（居）民自治，全省4.7万个村委会全部推行了“四议两公开”工作法。

中组部、全国农工委、民政部、农业部在郑州开会，要求在全国推广“四议两公开”工作法。

圆满完成了全省第三届社区居委会换届选举任务，社区干部的年龄、文化结构得到优化，管理和服务居民的能力进一步提高。

三是双拥创建活动的整体水平有了新的提高。

出台《河南省创建双拥模范城（县）命名管理办法》，省委、省政府、省军区下发了《关于加强新时期双拥工作的意见》，表彰命名了全省第七届双拥模范城（县）和双拥工作先进单位、先进个人。

四是优抚对象医疗保障制度全面建立，各市（县）都出台了优抚对象医疗保障实施办法。

军休人员住房制度改革取得新进展。

五是以自谋职业、技能培训和就业服务为主要内容的退役士兵安置改革取得新成效，退役士兵自谋职业率达到50.78%。

六是行业协会商会的改革与发展取得新成效。

制定了《河南省行业协会商会改革工作实施方案》，召开了全省行业协会改革发展工作会议，工作成效初步显现。

七是积极推进医疗救助同步结算试点，同步结算试点县（市、区）增至92个，医疗救助水平大幅度提高。

八是大力推进社会化养老工作，建成了一批养老服务社会化示范市（区）和示范单位。

九是平安边界建设取得突出成绩，维护了边界地区的和谐稳定。

去年11月，全国平安边界建设工作会议在郑州召开，推广了我省的工作经验。

十是积极推进了普惠型儿童福利制度建设，孤儿养育状况得到改善，孤残儿童康复工作扎实有效，“重生行动”手术量居全国第一。

（三）民政公共服务能力进一步提高。

各级民政部门抓住国家保增长、惠民生的机遇，同心协力，迎难而上，积极筹划，多方争取资金投入，民政公共服务设施投资大幅度增加，大大提高了民政部门的公共服务能力。

去年建设规划的民政公共服务设施项目1293个，规划投入资金28.4亿元，规划建筑面积379.7万平方米，当年完成投资16.57亿元。

烈士纪念建筑设施保护改造工作取得显著成效。

全省共投入1.27亿元,维修改造了90个烈士陵园（纪念馆）和4100个散葬烈士墓。

15个省辖市儿童福利机构建设项目、11个县（区）社会福利中心建设项目、16个流浪未成年人救助保护中心建设项目、社会精神病院建设项目，以及地名公共服务工程建设进展顺利。

婚姻登记的规范化建设取得新成绩，殡葬服务水平进一步提高。

福利彩票销售发行工作再创佳绩，全年销售福利彩票22.77亿元，筹集公益金7.47亿元。

（四）民政部门自身建设有较大改善。

一是通过开展深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，扎实推进“两转两提”，深化政务公开，民政干部队伍的整体素质有了显著提高，破解了影响民政事业发展的突出问题，完善了促进民政事业科学发展的体制机制，提高了民政工作整体效能。

二是文明行业建设取得新成效，涌现了一批文明单位，省厅第三次被省委、省政府授予省级文明单位称号。

三是加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，推进了以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，民政系统反腐倡廉工作取得新的成效，各级民政机关在政风行风评议中名次都在前移。

我厅的反腐倡廉建设、政风行风建设和政务公开工作都得到省委、省政府考核组的好评。

同时，指导新社会组织深入开展学习实践科学发展观活动，加强了社会组织规范化建设，强化了党对社会组织的领导，提高社会组织公益服务意识。

信访稳定工作成绩突出，在任务繁重的情况下，没有发生赴京到省影响较大的恶性上访事件，信访工作被民政部、省政府评为先进。

南水北调丹江口库区移民安置中的民政工作成效突出，我厅对口分包的宝丰县移民安置工作，在省指挥部组织的综合考评中，两次获得第一名，受到通报表扬。

完成了对口援建江油项目建设任务，我厅援建的江油市福利院、江油市救助站于本月19日建成投入使用。

积极推进了社工人才队伍建设，社会工作者职业水平考试、登记和社工人才队伍建设试点示范创建活动取得了新进展。

残疾人集中就业和康复事业健康发展。

全省近1500家福利企业安排了4万多名残疾人就业。

规划财务工作积极有效，较好地保障了民政事业发展的需要。

政务信息被民政部评为全国民政政务信息先进单位，民政宣传、法制、调研、老干部服务等工作都取得了可喜的成绩。

在总结工作成绩的同时，也要认识到我们工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是基层民政工作力量薄弱；

二是有些民政公共服务单位基础设施落后，服务功能不强；

三是少数地方由于受经济发展制约，有些民政配套资金落实不够到位。

这些问题需要我们高度重视，认真研究解决。

二、2010年民政工作的基本思路和总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，各方面任务十分繁重。

做好2010年民政工作，对于省委决策部署的贯彻落实，对于基本民生的保障改善,对于民政事业的长远发展，都至关重要。

总体上看，我国经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，市场信心明显增强，企业适应市场变化的能力和竞争力日益提高。

但后危机时代，不确定、不可预料和“两难”问题增多，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱，经济增长的内在动力仍然不足。

我省经济社会发展的一些深层次矛盾并没有解决，面临着保持经济较快增长和调结构、促转型、增效益的双重任务和压力。

为此，省委要求坚持“四个重在”，即重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，对民生工作作出了一系列重大部署，把提高城乡低保标准、农村五保供养标准和部分优抚对象的抚恤补助标准纳入“十项民生工程”，要求大力发展社会福利和慈善事业，切实保障和改善困难群众的生活。

这既为民政事业的发展提供了条件和机遇，也对民政部门提出了新的更高的要求。

各级民政部门要认清经济社会形势，正确把握面临的机遇和挑战，扎实做好各项民政工作，为实现我省经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出积极贡献。

2010年，我省民政工作的总体布局是：

要紧紧结合当地实际，注意把握民政事业发展规律，坚持通盘谋划、统筹推进、分类指导，更加注重传统民政业务工作的规范、管理，使之深化、细化、实化，更加注重新拓展业务工作的研究、谋划、推进，更加注重实际问题的发现、剖析、解决，使各个层级民政工作的总体布局更加科学、更加完善。

2010年我省民政工作的基本思路是：

要做到主动服务大局、突出保障民生、拓展公共服务、强化社会管理、注重统筹发展。

主动服务大局，就是紧紧围绕省委、省政府关于实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进民政工作，进一步发挥民政在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。

突出保障民生，就是把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的重心和归宿，进一步提高民政对象的保障水平，使民政对象和人民群众得到更多实惠。

拓展公共服务，就是着眼于有效满足人民群众日益增长、愈趋多样化的服务需求，按照建设服务型政府的要求，大力提高为民服务的能力和水平。

强化社会管理，就是按照社会建设的要求，树立现代社会管理和服务理念，切实加强依法管理、规范管理，全面提升民政工作的质量、水平和效率。

注重统筹发展，就是统筹推进城乡民政工作、统筹推进业务工作与机关事业单位建设，坚持当前与长远相结合、强化手段措施与建立长效机制相结合；

既要突出重点，又要兼顾一般，既要注重传统民政业务工作，又要注重推进新拓展的业务工作，特别要注重整体工作的统筹、协调、发展。

在工作的总体要求上，要全面贯彻省委经济工作会议和全国民政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，紧紧围绕省委、省政府的中心任务，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力强化社会管理，着力加强基层民政组织建设，科学规划民政发展蓝图，全面推进民政事业科学发展，为实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。

一要加强以社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业为主要内容的民生保障工作，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体制机制，促进社会和谐。

二要拓展社会福利服务、社区服务、地名服务、殡葬服务、婚姻登记等民政公共服务工作，努力提高服务能力和水平。

三要推进以村（居）民自治、社区建设、社会组织培育发展、区划调整和界线管理为主要内容的社会管理工作，维护社会稳定。

四要加强基层基础工作，强化民政机关、基层民政组织和民政公共服务设施建设，推进民政工作体制机制创新，进一步夯实民政工作基础。

三、2010年民政工作任务

《2010年河南省民政工作要点》已经发给大家征求意见，会后将以正式文件印发各地。

《工作要点》对2010年的各项工作已经全面作出安排，请各地认真执行。

下面，我再强调几个方面的工作：

（一）扎实做好社会救助工作

经过近年的努力，我省城乡社会救助体系框架基本建立，省社会救助工作取得了突出成绩。

今年，各地要在强化社会救助能力建设、规范运行机制、完善配套制度上下功夫，着力提升社会救助能力和水平，高标准落实省委、省政府确定的“十项民生工程”。

一是提高城乡低保标准和农村五保对象供养标准。

2009年，我省城乡低保标准和农村五保对象供养标准，都低于全国平均水平。

省委、省政府把提高城乡低保标准和农村五保对象供养标准列入“十项民生工程”，要求农村五保对象年集中供养标准提高到不低于2000元，年分散供养标准提高到不低于1200元。

各地要完善城乡低保标准动态调整机制，落实配套资金，确保提标资金及时足额到位，按时完成提标任务。

二是加强规范化建设。

要健全城乡低保工作制度和操作规程，完善低保家庭收入核查机制，强化分类施保措施，增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。

要进一步规范农村敬老院管理，出台《河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法》，争取明确敬老院的事业单位性质，确立敬老院的事业法人地位，落实敬老院管理经费和服务人员工资待遇，巩固提高五保对象集中供养率。

今年，民政部要对五保供养工作先进单位和个人进行表彰，命名一批全国模范敬老院，各地要深入开展文明敬老院、示范敬老院创建活动，并以此为契机，提高敬老院管理服务的整体水平。

要完善医疗救助机制，全面建立同步结算制度，逐步取消病种限制和起付线，扩大救助范围，提高医疗救助工作水平。

三是全面建立临时救助制度。

临时救助是民政部门的一项传统工作。

低保制度建立之后，临时救助工作受到了很大削弱。

当前，建立临时救助制度已显得十分必要和迫切。

一方面，可以为遇到临时性、突发性困难的低保边缘家庭和人户分离家庭提供一次性救助服务，使低收入群众能够度过暂时难关。

临时救助制度的功能不可由低保或其它救助制度代替。

另一方面，针对农村低保工作中存在的“退出机制”不健全、低保人数只增不减、政府负担越来越重等问题，临时救助制度是很好的补充性制度安排，可以使社会救助这张社会安全网更加密实，能够惠及更多的困难群众，更好的发挥“托底保障”作用。

为推进临时救助制度建设，民政部于2007年6月下发了《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号），并作为2010年的重点工作。

今年，各地要在试点的基础上，全面建立临时救助制度。

建立临时救助制度，政府财政投入是主体，各地要争取将临时救助资金列入财政预算，实行专项管理、专款专用。

同时，进一步提高救灾工作水平。

要完善救灾工作管理体制，健全救灾投入机制，提高灾害救助标准。

完善救灾应急资金和物资快速拨付机制，及时下拨救灾资金和物资，管好、用好救灾款物，妥善安置受灾群众生活。

要建立健全自然灾害救助应急预案体系，争取出台《河南省自然灾害救助应急预案》，加强市、县及基层社区的预案建设，形成省、市、县及基层社区上下相对应、相衔接的自然灾害救助应急预案体系。

加强备灾、减灾工作，进一步完善救灾物资储备网络，加强社区减灾工作，积极推进综合减灾示范社区建设。

（二）统筹推进城乡社区建设

深入贯彻省政府《关于加强和改进社区服务工作的意见》（豫政〔2009〕40号）精神，提高和谐社区建设水平，把更多的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一是进一步加强社区基础设施建设。

社区组织办公、服务、活动用房是社区公共服务的保障性设施，其建设经费要按照豫政〔2009〕40号文件要求，主要由县（市、区）财政承担。

要加强社区办公用房和服务用房建设，市辖区的社区办公服务用房面积要不低于300平方米，县级市和县城的社区办公服务用房面积要不低于200平方米。

二是加强社区工作者队伍建设。

拓宽选人渠道，优化人员结构，加强业务培训，努力建设一支政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的社区工作者队伍。

要按照“不低于上年当地职工平均工资水平”的标准，落实他们的工资、保险等待遇，按照豫政〔2009〕40号文件要求落实办公经费，所需经费纳入财政预算。

三是健全社区管理体制机制。

要加快城乡结合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区自治组织的组建工作，健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系。

完善居民自治，继续推进居民自治的制度化、规范化、程序化。

要大力培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，充分发挥群团组织和各类社区社会组织在社区管理中的积极作用。

四是完善社区服务体系。

充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量作用，完善社区服务体系。

强化政府公共服务，倡导“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。

加强农村社区综合服务设施建设，着力发展城中村、新建小区、困难群众相对集中的小区、流动人口聚集小区的社区服务，为农村人口融入城镇生活提供必要的服务。

大力开展社区志愿服务，各社区都要建立社区志愿服务工作站，负责辖区志愿者、义工的招募和日常管理，组织、指导他们开展社区志愿服务，面向社会承接各类志愿服务群体（团体）到社区开展志愿服务。

五是积极探索推进农村社区建设。

要把农村社区建设作为新农村建设的有力抓手，在总结试点经验的基础上，研究制定农村社区建设指导意见，逐步推进农村社区建设，在12个农村社区建设实验县（市）开展“农村社区建设全覆盖”创建活动，不断提高农村社区管理和服务水平。

同时，积极推行“四议两公开”工作法，全面开展村务公开民主管理“难点村”治理工作，完善党领导下的村民自治制度，保证村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

（三）积极推动福利彩票发行工作

去年8月，省厅召开会议，就福利彩票发行工作作出了部署，确定用3～5年时间，实现年销量50亿元的目标。

去年，我省销售了22.77亿元，比上年增长了19%，完成了增长10%的目标，创历史新高，但距“争取销售25亿元”的要求还有一定差距。

今年，各地要继续把福利彩票发行工作作为一项推动民政事业发展的重要工作，确保销售福利彩票25亿元，争取销售30亿元。

各地要把福利彩票发行摆上重要工作日程，坚持实施“一把手”工程，建立“一把手”负总责、重大问题集体决策、分管领导具体负责的领导体制。

主要负责人要亲自安排部署、亲自督促检查、亲自解决问题，分管领导要工作责任到位、指导支持到位、措施保障到位。

要完善推动福利彩票工作的体制机制，健全激励约束机制，对福利彩票发行工作作出突出贡献人员要进行奖励，对工作不力的人员要予以调整，福彩公益金分配要向发行量大的地区倾斜。

要加强销售网络建设，强化管理，规范服务，确保投注站达到8000个、社会销售网点达到5000个、中福在线销售厅达到50个。

要不断丰富彩票品种，优化玩法结构，开发引进国内优秀的彩票游戏品种，形成票种游戏比较齐全、搭配比较合理、效率发挥充分的市场格局。

加强福利彩票宣传工作，突出宣传福彩宗旨，重点宣传销售业绩、公益金使用效益，以及对于增加国家税收、促进社会就业作出的贡献，树立福彩的良好形象。

要加强对福彩公益金使用的监督管理，加强统筹规划，科学合理地确定资助项目，管好用好每一笔福彩公益金。

要追踪问效，组织开展公益金资助项目效益评估，充分发挥公益金的社会效益。

（四）完善适度普惠的社会福利政策和社会福利服务体系

随着我省人均GDP超过3000美元，建立普惠的社会福利制度、加强社会福利服务体系建设，将成为各级民政部门的一项重要工作任务。

各地要充分认识到加强社会福利制度和社会福利体系建设的重要性，加强调查研究，创新体制机制，建立健全各项社会福利制度，逐步建立与我省经济社会发展水平相适应的适度普惠的社会福利服务体系。

加强老年福利政策和养老服务体系建设。

当前，我省有60岁以上老人近1200万人，占全省人口的12.43%，老年人福利服务需求很大，并正在快速增长。

而我省的养老服务存在着供给不足、发展不平衡、社会化程度低、专业化服务水平不高等问题，福利服务供给难以满足老年人的需求。

各地要把建立适度普惠的老年福利政策和养老服务体系作为当前和今后一个时期民政工作的一项重大而紧迫的战略任务，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

要加强养老服务机构建设，尤其要加快示范性公办养老服务设施建设，大力发展社区为老服务设施，鼓励发展社会办养老服务机构。

完善、落实社会办养老机构扶持优惠政策，推进民办公助和公建民营，加快建立社会化、专业化相结合的服务队伍，深入开展养老服务社会化示范创建活动，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。

要完善养老机构准入制度，加强养老服务机构规范化建设，提高养老机构管理和服务水平。

要探索建立养老服务财政补贴制度，通过政府购买服务为特困老人、孤老、高龄老人提供照料服务。

特别要做好城市“三无”老人供养和照料服务工作，通过公办社会福利机构供养、政府购买民办养老机构收养服务、开展居家养老服务等多种方式，为他们提供生活照料服务。

组织实施“爱心护理工程”，提高养老服务机构专业化护理水平。

要落实老年人优待政策，鼓励有条件的地区建立高龄老人政府津贴制度。

进一步完善孤儿养育制度。

我省现有孤儿6.4万多人，有近三分之一未享受制度性救助。

去年，胡锦涛总书记对孤儿救助工作作出重要批示，为此，民政部下发了《关于制定孤儿最低养育标准的通知》（民办发〔2009〕4号），通知明确要求，全国统一的散居孤儿最低养育标准为每人每月600元。

为此，各地要高度重视孤儿养育工作，进一步完善孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的救助机制，把所有农村孤儿纳入五保供养、对城镇孤儿实行全额低保救助，鼓励有条件的地方率先落实孤儿最低养育标准。

要进一步做好受艾滋病影响的儿童救助工作。

规范家庭寄养，推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复，探索建立贫困家庭儿童大病救助慈善基金。

依法开展收养工作，拓展收养渠道，促进孤残儿童回归家庭、融入社会。

（五）全面落实和完善拥军优抚安置政策

我省作为兵源大省、驻军大省，优抚安置工作任务很重。

各地要全面落实优抚安置政策，继续提高重点优抚对象的抚恤补助标准，全面推行优抚对象医疗保障一站式结算。

要深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革，加强技能培训制度建设，探索技能培训和就业服务新模式，提高自谋职业率。

要依法安置退役士兵就业，提高安置质量，落实退役士兵自谋职业补助金、技能培训费和待分配期间生活补助费。

认真做好军休人员接收安置和服务管理工作，积极稳妥地推进军休干部住房制度改革，落实军休人员政治、生活待遇。

深入贯彻省委、省政府、省军区《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》，广泛开展双拥创建活动，扎实推进以社区拥军为重点的群众性拥军活动，巩固和发展政军民团结。

在做好以上工作的同时，我着重强调一下伤病残军人退役安置工作。

去年，胡锦涛总书记对做好伤病残军人退役安置工作作出重要批示，要求军地有关部门加强协调配合，完善制度，抓好落实，努力使所有伤病残军人都得到妥善安置。

为落实好胡总书记指示精神，去年10月，国家和军队有关部门召开了专题会议，研究部署伤病残军人退役安置工作。

各地对这项工作要高度重视，切实加强领导，及早筹划，严格落实政策，加大财政投入，探索长效机制，强化责任督导，按期完成