律师办理拆迁法律业务操作指引Word文档格式.docx

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3.拆迁估价过程中律师为被拆迁人办理法律业务的注意事项

4.拆迁估价过程中律师为估价机构办理法律业务的注意事项

第四章城市房屋拆迁补偿及安置中的律师实务

第二节拆迁补偿安置协议

1.拆迁补偿的方式

2.订立拆迁补偿安置协议的主体

3.拆迁补偿安置协议的内容

第三节被拆迁房屋面积的确定

1.被拆迁房屋面积的确定标准

2.特殊房屋面积的确定标准

第四节被拆迁房屋安置标准

1.居住房屋的货币补偿金额的确定

2.非居住房屋的补偿安置

3.可以按照非居住房屋补偿标准认定的情形

4.拆迁居住和非居住兼用房屋的补偿安置

第五节特殊对象的补偿及安置

1.对低收入、居住困难户的补偿安置的特殊保护

2.拆迁宗教团体所有房屋的处理

3.拆迁公益事业房屋的处理

4.拆迁公共设施如何处理

5.拆迁由房管部门依法代管的房屋的处理

6.拆除违章建筑和临时建筑的处理

7.争议房屋拆迁的处理

8.拆迁设有抵押权的房屋的处理

9.租赁期限未满的房屋拆迁的处理

第六节货币补偿款的分配

1.公有房屋货币补偿款的分配

2.私有房屋补偿款的分割

3.房屋拆迁补偿款之外的其他补偿费的处理

4.补偿款由他人领取的处理

5.被拆迁人拒绝受领补偿款的处理

6.售后公房拆迁维修资金的处理

第五章房屋拆迁行政裁决过程中的律师实务

第二节裁决申请及受理阶段

一、申请阶段

1.拆迁人申请裁决应提交的资料

2.被拆迁人、房屋承租人申请裁决应提交的资料

3.裁决申请书应包括以下主要内容

二、审查受理阶段

1.裁决听证

2.不予受理的情形

第三节裁决审理

1.对裁决审理的程序和内容的核实

2.裁决中止的审查

3.裁决终结的审查

4.裁决书内容的审查

第四节行政强制执行阶段的律师实务

1.审查行政强制执行申请主体

2.审查行政强制拆迁前是否依法听证

3.审查行政强制执行申请应提交的材料

4.行政强制执行其他应注意的事项

第六章农村房屋拆迁中的律师实务

1．目的和依据

2．适用范围

第二节集体土地的征收征用及补偿

1.征地的原则

2.注意研究征地补偿安置具体规定

3.征地补偿安置工作程序

第三节农村房屋拆迁补偿安置

1.一般规定

2.农村房屋拆迁居住房屋的补偿安置

3.农村房屋拆迁非居住房屋的补偿安置

第三节农村房屋房屋拆迁评估

1.一般规定　

2.对附属物、附着物、在建工程、临时建设的评估

3.协助评估

第七章行政复议及诉讼

第二节　拆迁行政复议

1.一般规定

2.律师在行政复议法律业务的工作内容

第三节　拆迁诉讼

2.拆迁诉讼案件的管辖

3.律师在拆迁诉讼中的举证

第八章附则

本操作指引目的系为规范全国律师办理及房屋拆迁相关的诉讼和非诉讼业务，提高律师办理拆迁法律服务质量，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的依法顺利进行，并非强制性规定，仅供律师在实际业务中参考及借鉴。

（1）城市房屋拆迁，是指经依法许可，拆迁人对房屋所有者或使用者给予补偿安置并迁出对城市规划区内国有土地上的房屋及附属物进行拆除的法律行为。

（2）农村房屋拆迁，是指房屋所有者或使用者获得合法补偿安置的前提下迁出，由拆迁人经依法许可拆迁人对农民集体所有土地上的房屋及附属物进行拆除，的法律行为。

（3）拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

（4）拆迁单位：

取得拆迁资质的房屋拆迁企业。

（5）被拆迁人，是指被拆除房屋的所有人和使用人。

（6）房屋承租人，是指及被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。

拆迁关系到社会稳定和广大被拆迁人的切身利益，律师办理拆迁法律业务应遵循如下原则：

（1）忠诚负责原则。

律师办理拆迁法律业务，应不受任何单位及其他组织和个人的非法干涉，依法维护国家法律的正确实施和委托人的合法权益。

（2）专业精湛原则。

律师办理拆迁法律业务，应掌握拆迁专业知识和业务操作的相应能力和水平，以扎实的专业知识和技能为委托人提供优质的法律服务。

（3）勤勉敬业原则。

律师办理拆迁法律业务，应勤于学习、勤于思考，恪尽职守，根据委托人的要求，在及委托人约定的期限内完成各项受托法律业务。

（1）律师办理拆迁法律业务，应在核实委托人的主体资格并充分了解受托事项的具体情况后，及委托人制作谈话笔录，分析利弊，告知法律风险。

（2）律师须及委托人签订委托协议，在取得委托人的合法授权后，在受托权限内依法履行职责，不得损害委托人的合法权益。

（3）律师办理拆迁法律业务，应把有利于社会稳定作为自己的社会责任，把促进矛盾化解、构建和谐社会作为办理拆迁法律业务的工作要求。

（4）律师在办理拆迁法律业务中应保守所知悉的国家秘密、委托人的商业秘密和个人隐私。

5.本操作指引的业务适用范围

本操作指引适用于律师代理及拆迁相关的诉讼和非诉讼法律业务。

主要适用于律师在提供拆迁法律咨询、受托调查、起草修改拆迁方案、起草修改各类法律文书、出具专项法律意见书、培训拆迁工作人员、代理政府、拆迁人、拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人、房屋同住人、房屋使用人参及拆迁评估活动、参及听证及谈判活动、参及行政裁决活动、参及强制拆迁活动、参及行政复议活动、参及仲裁活动、参及诉讼活动等法律服务。

涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的拆迁法律服务不适用本操作指引。

第二章房屋拆迁前期准备阶段的律师服务

为实现“依法拆迁，规范拆迁”，依法维护房屋拆迁各方当事人的合法权益，提高律师承办房屋拆迁业务服务水平，依据国家有关拆迁法律制度，结合拆迁业务操作流程和经验，就拆迁前期准备工作制定本章，供全国律师办理房屋拆迁前期准备阶段法律业务作参考。

2．房屋拆迁前期准备阶段的时点

本章所称前期准备阶段是指截至房屋拆迁许可证公告之日前的阶段。

3．房屋拆迁的前提条件

国家法律规定，凡需要拆迁房屋的建设单位应当向拟拆迁房屋所在地的县以上的拆迁主管行政机关提出申请，取得行政许可后，方可实施拆迁房屋。

其中在城市拆迁许可的形式为《房屋拆迁许可证》，农村为拆迁许可证或征收批准文件。

4．概念界定

（1）搬迁期限，是指被拆迁人和拆迁人在拆迁补偿安置协议中约定或者行政裁决规定的被拆迁人腾出房屋完成搬迁事宜的期限。

（2）拆迁期限，是指拆迁许可证设立的实施拆迁活动的期限。

5．适用范围

本章适用于律师代理拆迁人、拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人等在城市房屋拆迁前期准备阶段的实务操作。

集体土地房屋拆迁不适用本章。

第二节律师代理拆迁人、拆迁单位在房屋拆迁前期准备

阶段的操作指引

1.律师为拆迁人、拆迁单位提供服务在房屋拆迁前期准备阶段的工作内容：

（1）核实拟拆迁地段的土地性，以确定是适用城市还是农村房屋拆迁的程序。

（2）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格及资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人及拆迁单位签订的拆迁委托合同。

（3）核实拆迁人是否已合法取得国有土地使用权或土地征收征用批准文件且是否依法公示。

（4）核实拆迁人是否已合法取得建设项目批准文件且是否依法公示。

（5）核实拆迁人是否已合法取得建设用地规划许可证且是否依法公示。

（6）调查被拆迁人的基本情况（拆迁的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象等）。

（7）核实在规划管理部门核发建设用地规划许可证，确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人有无进行下列活动：

（一）新建、改建和扩建房屋及其附属物；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系；

（四）分列房屋租赁户名。

（8）参及制定拆迁方案的听证会，发表律师意见。

（9）核实拆迁计划及拆迁方案的合法性、完整性、可行性，拆迁方案应载明如下事项：

（一）拆迁四至范围；

（二）拆迁房屋总建筑面积（分别列出居住房屋及非居住房屋的具体数量，公房、私房、宗教产和代管产的具体数量）；

（三）拆迁户数；

（四）拆迁期限；

（五）拆迁范围分期实施拆迁的情况；

（六）拆迁补偿安置资金总额的预算；

（七）申请拆迁许可证时首期补偿安置资金到位数额、产权调换房屋的面积量及价值量，及后续资金分期到位计划；

（八）实施拆迁的方式。

（九）拆迁计划是否也列入本地经济发展计划和本省（市）的拆迁计划。

（10）核实拆迁人是否有足额的拆迁补偿安置资金专用存款账户，前述存款金额不得低于补偿安置资金总额的30%，该存款金额及安置用房价值之和不足补偿安置资金总额的，建设单位应当在拆迁方案中明确资金分期到位的时间。

（11）核实用于产权调换房源的产权是否清晰、无权利负担。

（12）核实用于产权调换房源的数量是否达到拆迁基地被拆迁人总户数的70%，用于产权调换房源是否符合国家质量安全标准及是否达到本市公共建筑设施配套要求。

2．律师代理拆迁人、拆迁单位在城市房屋拆迁前期准备阶段应当谨慎注意的问题：

（1）律师应提示委托人，拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。

（2）律师应提示委托人，不得采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。

（3）律师应提示委托人，须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或者缩小。

确需扩大或者缩小拆迁范围的，应当按规定办理规划、土地批准手续，并向颁发原拆迁许可证的拆迁主管行政机关申请变更拆迁范围。

（4）律师须提示委托人，要在拆迁期限内完成拆迁。

确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满日的15日前，向拆迁主管行政机关提出延期拆迁申请，区、县房地局应当在收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

（5）律师应提示委托人建设项目若在拆迁期限内发生转让，应当经拆迁主管行政机关同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续；

拆迁主管行政机关应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。

建设项目转让人尚未将拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务履行完毕的，由受让人继续履行；

项目转让人及受让人应当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

（6）律师应提示委托人，拆迁补偿安置方案要符合党的方针政策和国家法律规定的及本地的实际情况，如存在可能严重侵害群众利益的情况，经提示委托人拒绝调整，律师应解除委托。

第三节律师代理被拆迁人、房屋承租人在城市房屋拆迁前期

准备阶段的操作指引

律师代理被拆迁人、房屋承租人在城市房屋拆迁前期准备阶段的工作内容：

（1）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格及资质，核实拆迁工作人员的上岗证。

（2）核实拆迁人是否已合法取得国有土地使用权批准文件。

（3）核实拆迁人是否已合法取得建设项目批准文件。

（4）核实拆迁人是否已合法取得建设用地规划许可证。

（5）核实拆迁许可证是否载明拆迁人、拆迁范围和拆迁期限等事项并明确无误，且委托人在该范围内。

（6）参及制定拆迁方案的听证会，发表律师意见。

（7）核实拆迁计划及拆迁方案的合法性、合理性、完整性、可行性，拆迁方案应载明如下事项：

（五）拆迁范围有无分期实施拆迁的情况；

（七）申请拆迁许可证时首期补偿安置资金到位数额、用于产权调整房屋的面积量及价值量，及后续资金分期到位计划；

（8）核实拆迁人是否有足额的拆迁补偿安置资金专用存款账户，前述存款金额不得低于补偿安置资金总额的30%，该存款金额及安置用房价值之和不足补偿安置资金总额的，建设单位应当在拆迁方案中明确资金分期到位的时间。

（9）核实用于产权调整房源的产权是否清晰、无权利负担。

（10）核实用于产权调整房源的数量是否达到拆迁范围被拆迁人要求调换的数量，安置房源是否符合国家质量安全标准及是否达到本市公共建筑设施配套要求。

（11）奖励措施。

（12）对特殊问题的应急方法。

第三章房屋拆迁评估中的律师实务

第一节一般规定

为依法维护委托人的合法权益，进一步规范房屋拆迁估价行为，根据《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《房地产估价规范》、《城市房屋拆迁估价指导意见》的有关规定，结合本市实际情况，制定本章。

2．概念界定

（1）房屋拆迁估价，是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对房地产市场价格进行的评估。

（2）房屋拆迁估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日（农村房屋拆迁评估为征地公告发布之日）。

拆迁分期实施的，以当期房屋拆迁许可证颁发之日为房屋拆迁估价时点。

（3）房屋拆迁估价报告的有效期为房屋拆迁许可证的拆迁期限

第二节拆迁估价机构的确定

律师应提示委托人从事房屋拆迁估价的房地产估价机构，应当具有经拆迁主管机关依法核准的房屋拆迁估价资格。

未取得房屋拆迁估价资格的房地产估价机构，不得接受房屋拆迁估价委托、出具估价报告或价格咨询报告。

根据有关规定，估价机构的产生有三种方式，一般采取被拆迁人投票的方式，也可以由拆迁当事人通过协商一致或者抽签方式确定估价机构。

采取投票方式的，根据投标结果，按照简单多数的原则，一般情况下得票数第一位的为拆迁范围的估价机构，第二位的为重新估价机构。

拆迁人应将投票结果进行公告。

采用协商或抽签方式确定估价机构的，应同时确定重新估价机构。

同一拆迁范围内，一般情况下只能委托一家估价机构进行估价，并及其签订书面的房屋拆迁估价委托合同。

在签订房屋拆迁估价委托合同时律师应核实如下内容：

（1）核实双方当事人的主体资格。

（2）委托范围是否是在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围内。

（3）委托估价的被拆迁房屋的性质、用途、面积。

（4）估价的价值标准及估价方式。

（5）需要双方当事人提供的资料及提供方式。

（6）估价报告的交付日期。

（7）酬金及支付方式。

（8）违约责任。

（9）争议的解决方式。

（10）其他需要约定的事项。

第三节拆迁估价过程中律师法律业务的工作内容

1.拆迁估价过程中律师法律业务的工作内容如下：

（1）核实拆迁人、估价机构及估价人员的资质、综合实力、社会信誉。

（2）对估价机构确定程序的合法性进行核实。

律师应提示委托人投票确定估价机构的，拆迁人有将投票结果进行公告的义务。

而拆迁主管机关可对投票、抽签过程进行监督，并可以要求纪检监察机关和基层组织等共同监督。

（3）对拆迁估价委托合同的真实性、合法性进行核实。

（4）核实估价机构和估价人员及拆迁当事人是否有利害关系，或者是否是拆迁当事人。

（5）对估价报告的形式及内容进行核实。

包括履行拆迁估价委托合同的情况、估价内容的真实性及合法性、房屋拆迁估价时点及估价报告的有效期限以及是否由专职注册房地产估价师签字。

（6）对估价机构公示初步估价结果程序的合法性进行核实。

（7）如委托人对估价报告有疑问或异议的，协助委托人向原估价机构询问、申请复核，或者另行委托估价机构重新评估。

（8）对委托人就原估价机构的估价结果、复核结果有异议，或者另行委托估价的结果及原估价结果有差异，且协商达不成一致意见时，律师可以协助委托人在收到估价报告、复估结论或重估报告后的15日内向房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。

（9）对房地产价格评估专家委员会成员是否及原估价机构、拆迁当事人有利害关系，或者是否是拆迁当事人进行核实。

（10）律师应提示委托人，若房地产价格评估专家委员会认为估价报告不合法、不规范、不合理的，由专家委员会指定其中一家估价单位进行再估价；

而拆迁当事人对再估价仍有争议的，可以重新向专家委员会申请鉴定。

2.拆迁估价过程中律师为拆迁人提供服务的注意事项：

（1）律师应提示委托人，须如实向估价机构提供估价所需资料，协助估价机构开展现场查勘等工作。

（2）律师应提示委托人，将分户估价报告送交被拆迁人。

（3）律师应提示委托人，针对成片简屋、旧里及非成套独用居住房屋，拆迁人应当委托估价机构做抽样估价报告，且抽样估价样本比例不得低于同类被拆迁房屋建筑面积的5％。

若抽样估价结果明显低于被拆迁房屋所处区域最低补偿单价标准的，拆迁人应当将抽样估价的结果在拆迁范围内进行公示，估价机构可以不再出具分户估价报告；

但被拆迁人要求的除外。

（4）律师应提示委托人处理好及被拆迁人的关系切忌态度生硬，不得授意评估机构作出偏离客观公正的评估结果。

3.拆迁估价过程中律师为被拆迁人办理法律业务的注意事项：

（1）律师应提示委托人，须充分调查候选估价机构的资质及信誉，调查估价机构及估价人员及拆迁人是否有利害关系或者是否是拆迁人，建议被拆迁人慎重选择评估机构。

（2）律师应提示委托人，如实向估价机构提供估价所需资料，配合估价机构开展现场查勘等工作。

（3）律师应提示委托人拒绝评估或拒绝申请重新评估、鉴定的法律后果。

4.拆迁估价过程中律师为估价机构办理法律业务的注意事项：

（1）对估价工作程序的合法性进行核实。

核实包括房地产估价人员应当持证上岗、对被拆迁房屋进行实地查勘要做好实地查勘记录、拍摄被拆迁房屋状况的照片及录像、实地查勘记录是否由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。

（2）律师应提示委托人接受房屋拆迁估价委托后，处理好及拆迁人、被拆迁人的关系，客观公正评估。

未经许可不得转让、变相转让受托的估价业务。

（3）核实委托人是否按照拆迁估价委托合同约定的时间和要求完成估价，向拆迁人出具估价报告（包括分户估价报告）。

律师应提示委托人，如未按照约定的时间和要求完成估价，或者估价失实的，应当承担相应的责任。

（4）律师应提示委托人，应当对拆迁人、被拆迁人就估价报告提出的疑问向其作充分解释，解释内容包括拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

（5）律师应提示委托人，估价机构应当配合专家委员会的鉴定工作，向专家委员会提供估价报告、估价技术报告及鉴定所需的其他有关资料。

（6）律师应提示委托人，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质、用途和面积。

被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；

拆迁人及被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

第四章房屋拆迁补偿及安置中的律师实务

为维护社会的稳定，，有效地维护委托人的合法权益，特别是维护处于弱势地位的被拆迁人的合法权益，依据《合同法》、《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定制定本章，供律师在办理房屋拆迁补偿及安置业务作参考。

本章所涉的下列词语的定义分别为：

（1）房屋拆迁补偿安置协议，是指拆迁人及被拆迁人、房屋承租人依照法律规定，就补偿安置和房屋拆除的有关问题所达成的协议。

（2）价值标准房屋调换，是指实行及货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。

（3）面积标准房屋调换，是指拆迁居住房屋，实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换。

（4）异地安置，是拆迁人的拆迁范围的房屋及被拆迁人进行产权调换，所以又可称为异地产权调换。

（5）就地安置，是指拆迁人以拆迁范围新建房屋及被拆迁房屋进行产权调换，所以又称为回迁安置。

（6）最低补偿单价标准，是指为被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，本指引所称的单价，是指每平方米建筑面积的价格。

本章适用于本市城市房屋拆迁补偿及安置实务操作，集体土地的房屋拆迁补偿及安置不适用本章。

拆迁补偿的方式有两种：

既可以实行货币补偿，也可以实行及货币补偿金额同等价值的产权房屋调换；

产权调换可以实行以房屋建筑面积为基础，结算差价或不结算差价的就地安置或异地产权调换。

这里律师要提示委托人，被拆迁人可以选择补偿方式。

但是选择权要受到以下两种条件的限制：

一是拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，拆迁时被拆迁人只能选择货币补偿；

二是被拆迁人及房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，只能实行产权调换，被拆迁人不能选择货币补偿。

由于被拆迁房屋有私有房屋及公有房屋之区别，故拆迁私有房屋的，拆迁人应当及被拆迁人订立拆迁补偿安置协议，而拆迁公有房屋的，拆迁人应当及房屋使用人订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当及被拆迁人、房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议；

符合下列情形之一的，拆迁人应当及被拆迁人、房屋承租人分别订立拆迁补偿安置协议：

（1）拆迁执行政府规定租金标准的公有出租房屋且被拆迁人选择货币补偿的。

（2）拆迁执行政府规定租金标准的私有居住房屋的。

（3）拆迁房管部门依法代管的房屋的。

（4）拆迁宗教团体委托房管部门代理经租的房屋的。

上述所称的执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，包括由房管部门代理经租的私有居住房屋、落实私房政策后由房管部门代为经租的居住房屋，以及1983年12月17日《城市私有房屋管理条例》实施前已经建立租赁关系，执行政府规定租金标准，且租赁关系延续至今的私有出租居住房屋。

签订拆迁补偿安置协议，要注意协议应包括以下内容：

（1）订立协议的主体。

（2）被拆除房屋的位置、性质、建筑面积。

（3）补偿安置方式。

（4）货币补偿金额。

（5）搬迁期限。

（6）违约责任。

（7）争议的处理。

（8）需要约定的其他事项。

律师要注意，如果是实行房屋调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括调换房屋的价值金额、面积、地点、层次和房屋交付时间等事项，拆迁人应当向被拆迁人支付搬家补助费、设备迁移费。

拆迁居住房屋以期房调换的，拆迁人应当及被拆迁人、房屋承租人在拆迁补偿安置协议中，根据建设情况约定过渡期，并遵守过渡期的约定。

过渡期内，由被拆迁人、房屋承租人自行安排住处，拆迁人还应支付过渡期内的临时安置补助费。

搬家补助