原创特色小镇调研报告.docx

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原创特色小镇调研报告

（原创）特色小镇调研报告

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2017年9月，政协针对特设小镇的建设，组织各相关单位和部门及部分委员前往上海、浙江、福建进行为期一周的调研。

这次调研主要围绕特色小镇的特质：

如依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能项目。

特别是工业产业聚集、消费产业聚集区、文化旅游、新型城镇化发展为核心的特色小镇模式等。

这次调研的最大感触是，特色小镇不是一个小城镇的概念，而是产业发展的一个载体。

其必须具备四个特性：

第一要有明确的产业定位，因为其核心是产业；第二要有文化内涵；第三要有旅游功能；第四要有社区的成分。

现将调研情况汇报如下：

一、此“镇”非彼“镇”。

我们走访的特色小镇，最大的特点，就是他们对特色小镇的把控和理解，都不是传统意义上简单的行政区划概念，也非园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。

如上海G60特色小镇，这个特色小镇打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，覆盖多个镇。

以G60公路为依托，在上海松江建立科创走廊，构建“一廊九区”总体布局，打造“松江创造”，形成集创新策源、成果转化、先进制造、物流贸易、总部研发等相辅相成的总体功能布局。

其指标体系按照“科创资源吸引力、创新主体创造力、产业创新竞争力”三个维度，推进总部经济、略性新兴产业及科技生产性服务业的发展。

特色小镇：

上海G60科创走廊

上海G60科创走廊，最大的特色是依靠松江高校、科研院所聚集的人才资源优势，汇集了众多的国家级重点实验室、研究中心和高新技术企业。

建立6+X”新兴产业集群。

这个小镇非常值得西安长安区借鉴，打造硬科技之都发挥长安区高校聚集的人才优势建立科技小镇。

使西安的科技强项能够在西安落地，形成科研+产业的落地实施。

二、“小”与“特”的完美结合。

理解特色小镇概念关键是把握既“特”又“小”，我们调研的特色小镇中有些是通过“小”与“特”的完美结合展示其独特魅力。

“特”主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域。

同时，特色小镇也因汇集某类资源与技术，在此形成创新创业的“孵化器”和“创客空间”，并且持续吸引特定人群来此交流。

如，我们调研的浙江丽水江泰国际星城小镇。

他是依靠当地历史形成的台胞聚集的优势，打造成的海峡两岸青年就业、创业示范点，这里明确给予入驻海峡两岸青年创业担保贷款、贴息、税收减免、租住人才公寓、一站式服务五项优惠政策内容。

有点类似创客小镇。

特色小镇：

浙江丽水江泰国际星城小镇

再如地处浙西南大山深处的青田是名副其实的侨乡，有33万华侨遍布世界120多个国家和地区。

青田县依据其侨乡的独特优势，依托青田县城油竹街道芝竹街，建立了一个建筑面积21000平方米，集商贸、旅游、文化、生活”四位一体的“欧洲小镇”。

打造具有浓郁欧陆风情的进口商品城，是立足青田，面向全国的进口商品展示、展销平台，是集商品展示、电子商务、休闲购物、旅游观光为一体的浙南商贸实验区。

2016年销售已经突破5亿大关。

这两个地方都有其独有的历史和人文，有建立两岸文化交流和世界文化交流具有独特的优势。

但具有不可不复制性。

特色小镇：

浙江青田油竹街道芝竹街欧洲风情进口商品城

三、产业+带动的“产、城、人、文”。

特色小镇不同于建制镇和产业园区，是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。

如调研的福建集美汽车特色小镇，就是依托长期的工业发展，形成了以金龙汽车为龙头的汽车制造百亿产业链。

特色小镇：

福建集美汽车小镇规划图

特色小镇：

福建集美汽车小镇福建金龙汽修厂

建立一个以汽车产业为主导，突出汽车文化及旅游。

形成汽车文化及旅游的产城融合、宜居宜业的小镇。

延伸出以汽车运动主题有关的双龙潭生态运动景区、正新汽车国际文化中心，并延伸“旅游+”，成功举办全国汽车场地越野锦标赛、海峡两岸车辆模型（平路）大奖赛等赛事，“汽车特色”已颇具基础。

特色小镇：

福建集美汽车小镇每年在这里举办全国汽车场地越野锦标赛

西安完全具备依托陕汽、比亚迪等汽车产业，建立产业集群和产业带，按照“产业、文化、旅游”三位一体的要求，打造特色鲜明的产业形态，建立独具特色的汽车文化的协同发展的特色小镇。

形成独具风格的“生产、生活、生态”三生融合的特色小镇。

四、以“旅游吸引核”为基础，带动产业及就业。

通过旅游的“搬运”功能，形成大规模的外来游客的聚集，游客聚集形成食、住、行、游、购、娱等多样化的消费结构，由此形成消费产业的聚集，构成发展的产业结构，带来大量的就业人口和服务人口。

这些人口与当地居民结合，产生对城镇居住、交通、金融、文化等的需求，由此带动城镇化结构的形成。

如我们调研的厦门曾厝垵就是依靠原来临海的一个渔村，建立起来的以旅游文化带动饮食文化和民宿文化发展的特色小镇。

走近曾厝垵，随处可见当年华侨遗留下来的痕迹，华侨经济曾经对这个自然村产生的影响，厦门市政府将曾厝垵列入城区改造范围。

特色小镇：

厦门曾厝垵

西安回民坊的改造可以借鉴厦门曾厝垵尊重历史遗留的原则进行规划。

西安的回民坊不缺文化也不缺餐饮，缺民宿，民宿是能够留住旅游人口驻足的基础。

人口的两种聚集模式，包括长期居留型聚集与中短期流动性聚集，这两种人口聚集模式的结合，能够带动产业的长期稳定的发展。

福建厦门的曾厝垵的模式，就是带来大量的就业人口和消费人口，形成独特产业发展的基础，这也就形成了其产业发展格局。

五、地方资源带来独有特质。

特色小镇的概念起源于浙江，主要是聚焦特色产业和新兴产业，聚集高端资源和创新要素，具有一定规模和较强竞争力，具备可持续发展特征的“非镇非区”创新创业平台。

互联网是浙江最具特色的产业。

电商平台是浙江独具魅力的协同发展引力点，是充分发挥互联网优势吸引全球贸易高端要素集聚的典范。

我们调研的杭州下城“跨贸小镇”，就是依据杭州特有的互联网产业和大量的旅居海外的侨胞优势，形成的跨境电商的国际贸易平台。

特色小镇：

杭州跨贸小镇

在这里，集一站式服务、大数据通关服务、外贸综合服务、快捷转关通关服务、跨境智能物流、跨境电商孵化等已集于一体，形成一条跨境电商服务生态链。

简单地说，入驻跨境园的企业，可以在“家门口”完成报关报检、出口退税、物流等手续，给企业省了不少繁琐环节。

西安自贸区就可借鉴他们的运营模式。

六、生态良好，环境优美也是特色小镇的一大特征。

旅游特色小镇的选址集中在生态资源承载力强、环境秀丽优美之地，让居民舒心创业、休憩和居住。

由于特色小镇独特的文化、完善的服务、优美的环境和高效的管理等因素，使当地企业和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值的认同。

我们调研的千峡湖生态旅游度假小镇是浙江省政府重要旅游建设项目，景区以"自然生态为本，农耕文化为魂"的开发原则，建立一个集观光旅游、休闲度假、会议培训、养生居住等多种功能为一体的国际峡湾山镇旅游度假目的地。

特色小镇：

浙江千峡湖生态旅游度假小镇

按照规划设想，他们是想形成和增加中国旅游度假目的地中，峡湾山镇的新品类。

打造成世界著名的峡湾山镇的度假文化，如瑞士日内瓦湖、奥地利哈尔斯塔特、奥地利的萨尔茨堡湖区等著名的峡湾山镇度假目的地。

但由于历史的积淀及地理位置的不同，以及国人消费文化的差异，一味地模仿是有点缺乏生命力，类似这种旅游度假模式在浙江有许多。

瑞士日内瓦湖

奥地利哈尔斯塔特

奥地利的萨尔茨堡湖区

我们发现，由于没有能够足以吸引当地青年回乡创业的产业基础，很容易形成空心文化的旅游度假区及旅游度假古村落，在调研的浙江就有不少类似空心文化的旅游特色小镇。

浙江苍南古镇，基本上为留守老人，游客非常少

这给我们一个启示，乡村旅游+的模式，不仅仅是西安目前建立的周边农家乐模式带动的旅游特色小镇很难具有强有力的生命力，同样这种模式在浙江上海等发达地区和人口聚居区也存在这种问题。

以旅游带动的特色小镇，他与文化景区最大的不同，是特定人群向往的宜居、宜业、宜游的目的地。

城镇周边、景区周边一定是适宜集聚产业和人口的地域，突出城乡结合和连片开发的特性，有人才有一切。

七、注重工匠精神的文化小镇。

特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业，如果没有特色产业，特色小镇就无从谈起。

而特色产业的形成，靠的是市场竞争的百炼成金、大浪淘沙。

有良好的制度、生态、法治、人文、商务等环境支撑，有适合某种特色产业发展的“水土”，方可聚得了人，拢得住气，形成“特色”和“小镇”。

我们调研的青田石雕小镇就是具有当地独特产业发展的小镇。

特色小镇：

浙江青田石雕小镇

特色小镇：

浙江青田石雕小镇国家级工艺大师

浙江省丽水县辖下的青田县，以其独特的“华侨”、“石雕”资源优势，打造集石雕产业、特色文化、旅游发展“三位一体”的“青田石雕小镇”。

把青田石产业与旅游业开发结合起来，使之与观光购物、休闲融为一体，形成青田石文化旅游产业链。

建成4A石文化旅游景区、雅陈艺术家篆刻村落、石雕文化广场等，并建立了石雕博物馆，石文化成为传承石雕工匠精神文化艺术的主平台。

特色小镇：

浙江青田石雕小镇石雕博物馆

关于西安的特色小镇的建议：

一、依据西安自己的独特文化，发展特色小镇。

我们与浙江地区最大的不同，在于支撑我们的经济与他们有本质的差别。

西安最大的特点是科技和教育，央企和国企，这形成了西安独有的体制文化，而浙江最大的经济要素是民企的发达，由于地理因素和人文因素造就了浙江人最大的优点是敢于创业和勇于创新。

而西安除科研人员因自身晋升因素需要创造和研发外，基本处于小富即安的状态，创新、创业与创造的动力不足。

因此需要调动科研人员将科研项目产业化的积极性，这是我们形成硬科技小镇的动力。

硬科技小镇的科研产业化，就能滋生出未来支撑西安经济的产业链及产业带的形成，只有这样我们的硬科技之都的梦想才能实现。

2、特色小镇需要整体规划统筹安排。

我们在特色小镇规划方面，各区县一味地强调各自的利益，形成相互掣肘的招商模式，这就反映出我们在特色小镇建设上的统筹不够明确。

如灞柳基金小镇与金融小镇的竞争，投资公司在金融小镇注册后，但其下属的基金公司必须在基金小镇注册。

这不仅仅给投资公司的管理带来诸多不便，也会影响到投资公司的进驻。

3、特色小镇不可盲目模仿。

浙江经济基础本身就好，社会资本有钱发展。

其特色小镇是在建制镇多数为历史古镇和产业基地上各具特色地错位发展，在地域的厚重文化下，造就了人民开放的精神、包容的心态。

在西安每个区、县都有自己独特的文化，不能形成一刀切或相互模仿、相互竞争的特色小镇建设。

如同我们不能照搬浙江的模式一样。

袁家村在西北是成功的，如把袁家村的案例复制到各个区域旅游就不一定能够成功，文化可以复制，但根难移地，成功的特色小镇与田园综合体，需区位优势、文化、天时、地理、人和、政策、智慧、专业、模式等缺一不可之诸多因素。

我们不能看到别人成功，就去跟风，去生搬硬套地学，一定要结合当地文化、特色、民俗，以顶层策划，业态落地，一定是我做我的，让别人永远来跟我之风，这样才能建设我们具有独特魅力的特色小镇，才能获得事半功倍的大收获！

文琳编辑

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