舟山群岛新区海上花园城建设刍议.docx
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舟山群岛新区海上花园城建设刍议
2018“两会”专题信息建立海上花园城市
[全景解读] ........................................................................................4
牢记势在必行 敢于勇立潮头 为早日建成自由贸易港区海上花
园城市而努力奋斗 ...........................................................................4
[他山之石] ........................................................................................6
福建厦门：
海上花园天地清 ...........................................................6
新加坡城市建设的做法与经验 .......................................................7
[项目聚焦] ........................................................................................9
2019 年全面建成通车！
海上花园城款款而来 ..............................9
2017 年海上花园城市建设攻坚行动实施方案 ............................10
打造海上花园城市 舟山城市建设再加码 ...................................11
[建言献策] ......................................................................................12
推进海上花园城市建设的几点构想 .............................................12
舟山群岛新区海上花园城市建设刍议 .........................................14
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
建立海上花园城市
舟山市第七次党代会将舟山未来五年的发展定位为建设“海上
花园城市”。
海上花园城市即“海上”的“花园城市”，既具有高
度发达的物质文明、高效便捷的基础设施、高端品质的公共服务、
高度和谐的生态文明，又具有海岛优美的自然风光、独特的人文风
情、理想的栖居环境、美好的精神家园。
作为一个伴海而生、因海
而美的城市，舟山在迈向现代化的进程中，如何彰显海上花园城市
的独特魅力，打造独具舟山的新亮点?
作为目前的舟山而言，建成海
上花园城市，必须要补齐城市功能的各种短板，包括道路交通、市
政设施、城市公共服务等方面。
但我们深信，尽管道路曲折，海上
花园城市的建设“势在必行”。
新区华丽转身，将从自由贸易港区、
海上花园城市建设中起步。
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
[全景解读]
牢记势在必行 敢于勇立潮头 为早日建成自由贸易港区
海上花园城市而努力奋斗
海上花园城市建设是新区经济发展的重要引擎，也是新区华丽
转身的直观展现。
要进一步彰显群岛特色风貌，提升城市承载功能，
营造宜业宜居环境，让新区真正成为群众可看、可信、可盼的幸福
家园。
（一）完善群岛特色城市化格局。
坚持“本岛全域城市化、千
岛特色城镇化”，优化“南生活、北生产、中生态”格局，突出城
市三组团错位发展、本岛一体化建设。
全面提升城市规划水平，实
现城市控制性规划和主通道建设导则全覆盖，科学划定开发边界，
优化城市生态结构，加快推进多规合一，强化规划刚性约束，打造
生态优美、要素集聚、功能齐全的中心城区。
推动海岛城镇特色发
展，抓好重点海岛功能性建设，打造美丽海岛，在拓展城市功能、
延伸城市生活、繁荣城市产业等领域发挥海岛优势。
加快推进城乡
一体化，深化渔农村“三权”改革，壮大集体经济，优化渔农村生
产生活环境，形成经济强镇、文化重镇、特色小镇百花齐放的城乡
集群。
（二）增强国际化现代化城市功能。
对标国内外先进城市，在
彰显城市发展个性的同时，强化城市的国际化共性特征。
积极融入
宁波都市圈，加快推进宁波舟山港主通道、沪舟甬北向大通道、甬
舟铁路、六横公路大桥、普陀山机场扩容提升等重大项目，构建海
陆空一体的现代交通运输体系，提升对外交通枢纽功能。
建立健全
涉外事务管理体系，推进大数据跨部门集成和应用，提高公共服务
效率。
实施城市入口、重要节点的国际化改造，注重人居小区、生
活设施、外语服务平台、城市标志标识等方面的国际化建设。
完善
国际化公共服务，加强教育、医疗等领域的国际化合作，营造优质
的聚业引才环境。
（三）全方位提升城市品质。
以“三改一拆”为突破口，实施
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
海上花园城市建设五年攻坚行动，打好“建、整、拆、管、育”组
合拳。
加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设，充分
体现海洋历史文化名城的建筑美学。
高标准推进新城、东港、海洋
产业集聚区等版块建设，促进高端要素集聚和城市产业发展。
加快
建设千岛中央商务区，努力打造海上花园城市的主体功能区和形象
展示核心区。
以治危拆违攻坚和小城镇环境综合整治为契机，加快
定海、普陀老城区危旧房和城中村改造，积极创建“无违建市”。
完善城市骨架路网，打通一批制约城区交通发展的“断头路”，推
进快速公交系统等公共交通设施建设，缓解城市拥堵和停车难等问
题。
完善市政公用设施配套，推进地下管网改造，建设海绵城市。
统筹公共服务设施配置，构建“10+20+30”公共服务设施体系。
加
快建设“智慧城市”，实施“城市数据大脑”工程，提高城市管理
决策水平和民生服务能力，提升城市管理法制化水平。
（四）打造花园式生态宜居环境。
将绿色发展理念贯穿城市建
设始终，坚定不移推进“五水共治”，加强环境保护和生态建设，
让新区的天更蓝、水更清、山更绿，努力成为美丽中国的海岛样板。
创建国家园林城市、森林城市，构筑陆海统筹的生态景观体系。
打
造城市“绿肺”，完善城市公园规划，加快建设城市公园群和绿色
慢行系统，大幅提升城市绿地服务半径。
加强饮用水源地保护，推
进渔农村生活污水治理，全面剿灭劣Ⅴ类水体，提升水环境质量。
抓好大气、噪声、近海水域污染等治理，实施环境损害赔偿和主体
责任追究制度。
提高清洁能源使用率，推进节能减排降耗工作，提
高生活垃圾源头减量和资源化利用水平。
建立生态文明评价体系，
广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，在全社会倡导绿
色消费、绿色出行理念，努力形成节约健康环保的生活观念。
（五）提升城市文明程度。
坚持用中国梦和社会主义核心价值
观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和
以改革创新为核心的时代精神，弘扬“勇立潮头、海纳百川、同舟
共济、求真务实”的舟山精神，传承海洋文化价值精髓，推进海洋
文化名城建设。
创新文明创建理念和手段，深入实施市民素质提升
工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，完善
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
社会诚信体系，推进志愿服务常态化，提升群众性精神文明创建实
效，争创全国文明城市。
（节选自<中国共产党舟山市第七次代表大
会上的报告>）
来源：
舟山日报 2017-3-17（001 版）
[他山之石]
福建厦门：
海上花园天地清
厦门岛四面环海，城在海上、海在城中。
与每天在花园里享受
的市民不同，外地游客更钟情于海边的环岛路。
碧海蓝天交相辉映，
沙滩绿地延绵不绝，亚热带特有的树种高大挺拔，一年四季鲜花不
断。
这一切使得厦门环岛路成为游客心目中的“中国最美自驾游海
岸线”。
环岛路只是持续建设中的厦门国家级海洋公园的一部分。
2011
年 5 月，经国家海洋局批准，厦门国家级海洋公园成为全国第一批
国家级海洋公园。
厦门国家级海洋公园南起厦门大学海滨浴场，沿
环岛路向北延伸至观音山沙滩北侧及五缘湾。
公园总面积为 24.87
平方公里，海域面积 20.76 平方公里，陆地面积 4.05 平方公里，岛
屿面积 0.06 平方公里。
作为“海上花园城市”，厦门市近年来开展了大规模海洋生态
修复工程。
几年来，先后对筼筜、钟宅、大嶝、马銮、高集、集杏、
东坑等 7 座海堤实施开口通海、破堤建桥、清淤还海等改造工程。
中华白海豚被称为“水上大熊猫”，厦门海域曾是其重要栖息
地，但水质的恶化曾让中华白海豚几乎消失。
如今随着水质的改善，
中华白海豚又回来了。
2015 年、2016 年厦门中华白海豚观测点共观
测到中华白海豚 200 多次 600 多头。
在整治海水的同时，厦门市对河流整治也高度重视，全面开展
岛外 9 条小流域综合治理。
同时，大力推进“海绵城市”建设，加
大污水处理力度。
2016 年，厦门市集中式饮用水源地水质达标率
100%，污水集中处理率 94%。
近年来，厦门市坚决去除大量高污染、高耗能的过剩产能和落
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
后技术、产品，全面实施能效提升工程，推进国家循环化改造示范
园区、示范企业建设，实现产业向绿色生态转型。
2016 年，厦门市单位 GDP 能耗从 2012 年的 0.493 吨标准煤/万
元下降到 0.362 吨标准煤/万元；单位工业增加值能耗 0.2399 吨标
准煤/万元，比上年下降 11.9%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量
和氨氮分别削减 6.57%、12.22%、9.87%和 5.02%。
2017 年，厦门市评选出 11 项循环经济和 52 项节能技改示范工
程项目，并给予 2512 万元的财政资金支持。
同时，制定多项举措，
从技术改造、产业升级、资源节约等方面，将绿色发展、节能环保
的理念贯穿始终，切实推进厦门市生态文明建设，节能减排取得积
极成效。
此外，厦门市以实施“多规合一”为契机，实现经济社会发展
与生态环保“一张蓝图”管到底。
在全市陆域面积范围内划定 981
平方公里生态控制区，占陆域面积 57.7%，比生态红线面积范围大
1 倍以上，构建起山区绿色生态屏障和近海蓝色海洋生态屏障。
同
时，制定了《生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，生态文
明指标政绩考核权重达 25%。
在一系列绿色发展措施作用下，“厦门蓝”已经成为厦门人引
以为自豪的一张亮丽“名片”，而且越擦越亮。
2013 年，厦门市空
气质量优良天数达到 341 天，2014 年增加到 348 天，2015 年进一步
增加到 362 天，年度空气质量排名全国第一。
2016 年，空气优良天
数继续保持了 362 天的优异成绩。
在践行五大发展理念过程中，绿色低碳发展理念已经深深地根
植于厦门市各项工作。
金砖国家领导人厦门会晤筹备工作中，厦门
市积极践行绿色低碳发展理念，会晤所需材料全部采用可拆卸、可
回收使用的环保材料。
8 月 22 日，厦门市还启动实施“金砖国家领
导人厦门会晤碳中和项目”。
这在金砖国家领导人会晤史上尚属首
次，这也是厦门市加快生态文明建设的又一具体实践。
来源：
经济日报 2017-8-25（006 版）
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
新加坡城市建设的做法与经验
一是城市建设具有很强的计划性。
新加坡城市大规模的重建是
从 20 世纪 60 年代独立建国后开始的。
40 多年来，新加坡的城市建
设始终围绕建设“花园城市”这一目标展开的，并在不同的发展时
期突出了不同的侧重点。
新加坡城市建设的计划性、连贯性之强，
在城市绿化建设上表现的最为充分。
据考察，新加坡的城市绿化起
步于 20 世纪 60 年代，成型于 90 年代。
60 年代，新加坡在道路、
空地上大力种植高大的乔木，在短时间内实现了较高的覆盖率。
70
年代，制定了道路绿化规划，加强了环境绿化中彩色植物的应用，
强调特殊的空间绿化。
80 年代，种植果树，引进更多的色彩鲜艳、
香气浓郁的植物种类。
到了 90 年代，发展各种各样的主题公园，建
设连接各公园的廊道系统。
通过 40 多年的不懈努力，使建设“花园
城市”由最初的思想理念一步步变成生动的现实。
二是突出道路基础设施建设。
新加坡在城市建设中十分注重道
路基础设施的兴建，约将土地面积的 15％用于道路建设，大力建设
完善的道路交通网络及配套的基础设施。
在道路基础设施建设实施
上，他们将交通发展规划与城市总体规划有机结合起来，并将城市
道路建设与土地开发进行一体化推进，这使得新加坡在短时间内构
筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的 4 级交
通体系，极大地方便了人们的出行。
在道路的规划设计上，新加坡
还推行“地下管廊”，将电力、通信、雨水、污水等各种管线系统
与道路工程同步建设、一次到位，避免了此后各类管线铺设带来的
道路重复开挖和对城市交通的负面影响。
三是注重城市环境绿化建设。
新加坡把建设“花园城市”作为
基本国策，在环境建设上严格控制绿线，不断推进城市绿化建设，
营造良好的绿化环境。
在城市绿地系统建设上，全面推进道路绿化
带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，形成“点、线、面”相
结合的网络化的合理布局。
新加坡的绿化树种以本地植物为主，大
量种植乔木和灌木，最大限度发挥城市绿化景观建设的生态效应。
如对两侧环境影响较大的铁路地带及对环境有特殊要求的学校周边
地区，通过密集种植乔木和灌木的方法，充分发挥绿化带隔离视线，
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
降低噪音，增加绿色的作用。
对海边的树木则通过修剪养护，确保
树型上部遮荫，下部通透，既使人不感觉压抑，又保证了景观效果。
新加坡完善的城市绿化系统不仅创造了凉爽遮荫的环境，而且弱化
了城区钢筋混凝构架和玻璃幕墙僵硬的线条，增加了城市的色彩。
四是追求精品工程。
新加坡城市建设的美，美就美在细节，美
在城市是一个个精品工程的有机组合。
新加坡在城市精品工程的打
造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。
在建筑工程规划设计上，新加坡的城市建设者就树立了强烈的精品
意识，特别是对一些城市标志性建筑的规划设计慎之又慎，努力追
求经典，力求完美。
新加坡的一些大型住宅区的设计都是严格依照
“城市规划－总体设计－建筑设计－景观设计”的步骤进行，在满
足建筑功能要求的同时，努力营造优美的建筑景观。
许多住宅区在
组团环境设计时，都强调合理分布组团内的配套设施，充分考量机
动车和行人的进出口，突出自然与人文的景观轴线，注重实（建筑）
与虚（空间）并重，使组团具有较好的围合感。
在政府投资工程的
建设实施上，新加坡建设管理部门着眼选择世界一流的设计、施工
队伍，项目实施一般都采用国际招标的方式，邀请本行业中世界前
5 强参与设计及施工，确保了项目的品质和领先性。
在工程建设实
施过程中，新加坡城市建设者对技术标准采用，持一种实用主义态
度，注意做到因地制宜。
如在建设城市道路时，对车道宽度、纵坡、
弯道半径、互通立交规模等，在条件受限制处都不拘泥教条规范，
而是根据实际情况进行合理调整。
在工程建设速度与建设质量关系
处理上，一般都能从长远着眼，制定合理的建设周期，确保工程质
量。
来源：
江苏建设（2011 年第 6 期）
[项目聚焦]
2019 年全面建成通车！
海上花园城款款而来
百里滨海大道，是沿舟山本岛南部海岸线贯通定海、新城、普
陀的一条“城市滨海长廊”。
它西起甬舟高速双桥收费站，沿定海
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
城区以南海边行进，汇接新城，再一路往东对接沈家门滨港路，最
终至东港莲花岛，全长 47.1 公里，项目总投资近 60 亿元。
计划到
今年底完成道路总工程量的 85%，以及部分路段的景观、改造工程，
2019 年全面建成通车，成为最具海上花园城市气质的交通地标。
定海段年底贯通
百里滨海大道定海段全长 17.4 公里，分为四个标段，其中Ⅰ标
段为军粮供应站—沿港东路，Ⅱ标段为沿港东路—环城南路—晓峰
岭隧道东口，Ⅲ标段为晓峰岭隧道西口—盐仓大转盘，Ⅳ标段为盐
仓大转盘—甬舟高速双桥出口。
目前，目前定海段道路工程整体完成至总工程量的 63.42%，预
计今年底前可全线贯通。
新城段全长 10.8 公里，东段Ⅰ标段已基本完工，进入到海塘改
造和工程景观绿化阶段，东段Ⅱ标段工程从茶山浦到勾山浦渔港桥，
已完成总工程量的 95%；西段一期工程浙大站到临长路段，已完成
总工程量的 55%，其他景观工程也正在有序推进中。
普陀段全长 18.9 公里，目前一期Ⅰ标段已基本完工，Ⅱ标段已
完成总工程量的 32%。
沿线规划景观公园
按照设计规划，百里滨海大道项目将优化舟山南部滨海资源配
置，融合海、岛、山、港、路、船、厂、房等沿线生态和建筑景观，
成为舟山生态景观、海岛风情和历史文化的展示窗口。
为此，大道沿线精心打造连接定海、新城、普陀的十多个市民
公园，包括定海竹山全景公园、东山全景公园、船厂遗址公园、甬
东仿古商埠全景公园、翁浦公园、鳌头浦公园、海防公园、科技公
园、茶山岛湿地公园、刺棚山（半升洞）公园、菜花山（莲花岛）
公园等，为市民提供文化休闲、旅游娱乐、生态游憩的公共活动空
间。
适合漫游的“黄金海岸”
百里滨海大道是体现舟山滨海特色、提升城市综合竞争力的标
志性重大工程，具备生态景观、历史文化、民生休闲、产城提升四
大特色，符合新区海上花园城建设的需要，因此被列入今年“交通
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
大会战”建设项目清单。
这条面朝大海、串联本岛的滨海长廊，总长度相当于上海外滩
的 31 倍。
建成后，它不仅将成为贯通本岛又一条南部快速大通道，
其具备的人文生态景观、观海游步休闲等功能还能为市民绿色出行
提供一条“慢行道”。
来源：
新蓝网 2017-05-24
2017 年海上花园城市建设攻坚行动实施方案
2017 年，舟山实施海上花园城市建设十大攻坚行动，包括中心
城区提升、城市景观亮化建设、城市公园绿化绿道建设、城市污水
和环卫设施建设、小城镇环境综合整治、“城中村”治理改造、城
乡危旧房治理改造、老旧小区改造及农贸市场提升、“三改一拆”
违法建筑拆除、城市交通拥堵治理等。
到今年底，城市建设标准、
品质和城市综合环境面貌得到全面提升。
这其中，很多内容与市民生活息息相关。
如道路提升改造方面，
要打造新城怡岛路、定海芙蓉洲路、普陀海华路、岱山长河路、嵊
泗沙河路等一批精品示范街。
在公园建设上，推进建设舟山植物园、
定海林家湾公园、普陀江湾船厂公园等 9 座城市公园。
此外，今年
将实施 34 个“城中村”的治理改造工程，推进定海金平公寓、普陀
东港台贸商城、沈家门明珠花园、新城浦西商住楼等老旧小区改造。
交通治堵方面同样很有“看头”。
今年，将建设完成定海总府
路（东海西路—环城南路段）、新城富丽岛路（科来华—海景道）
等断头路 15 条，开工建设普陀鲁家峙鲁滨南路、新城绿岛路（海天
大道—海景道）等 9 条断头路，同时还将建设完成新城隧道复线、
定海东河南路、普陀滨海高架接线道路等 14 条瓶颈路。
来源：
浙江省住房和城乡建设厅网站 2017-5-10
打造海上花园城市 舟山城市建设再加码
今年将全面完成我市城镇危旧住房治理改造三年行动任务，6
月份完成 35 幢 D 级和 101 幢 C 级危旧住宅治理改造。
全面开展城乡
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
危旧房（包括医院、学校等公共建筑）安全隐患排查工作，对自住 D
级危房采取腾空、拆除方式消除隐患，年内完成全部 D 级危房治理
改造和涉及公共安全的 C 级危房治理改造。
在城市交通拥堵治理方面，我市将基本完成百里滨海大道建设，
新开工盐仓至东港新通道建设，谋划具有独立路权的中运量交通，
打造连接中心城市各组团的主要通道。
打通新城港岛路延伸段、定
海总府路、普陀鲁家峙鲁滨路等断头路和瓶颈路各 20 条，新建城市
道路 20 条。
建设市级客运站 2 个、县级客运站 4 个。
新增公共停车
场 37 个，新增公共自行车站点 37 个和公共自行车 1000 辆。
打造城市示范精品，我市将改造提升定海解放路立面、定海东
门交通综合体特色街区、普陀酒吧一条街等项目，打造 10 条精品示
范街。
围绕小城镇环境综合整治，到今年 9 月底，完成马岙、干石览、
白泉、展茅、秀山、花鸟等 13 个第一批小城镇整治任务并考核达标，
同时建立长效管理机制。
今年将建设具有卫生服务、居家养老照料、文化活动等功能的
邻里中心（居住区综合服务中心和社区服务站）12 处，新增居家养老
服务照料中心 20 家。
完善城市公共服务，我市将在新城新建万阳幼儿园，完成海洋
文化艺术中心二期工程和新城农副产品批发市场暨电子市场等两处
菜篮子工程。
建设市植物园、翁浦公园（一期）、科创公园（一期）等
8 处城市公园、4 处街头游园，建设 130 公里的绿色游步道等。
来源：
舟山日报 2017-02-10
[建言献策]
推进海上花园城市建设的几点构想
耿相魁 张慧娜/文
一是党政高度重视，这是建好海上花园城市的重中之重。
建设
高水平海上花园城市，必须提升舟山的国际化水平。
针对发展短板，
市第七次党代会提出了建设海上花园城市的奋斗目标。
市委、市政
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2018“两会”专题信息建立海上花园城市
府专题召开城乡环境综合整治大会战暨海上花园城市建设大会，印
发《关于建设海洋花园城市的指导意见》及《2017 年海上花园城市
建设攻坚行动实施方案》等相关文件。
市委七届二次全会作出了建
设“四个舟山”的决定。
全市各地各有关单位在贯彻落实市委、市
政府的决策部署上态度坚决、行动迅速，在推进重难点上同心协力，
举措有力，确保了海上花园城市建设行动强势推进，这股子劲必须
持续坚持下去。
二是创新体制机制，这是建好海上花园城市的源泉动力。
海上
花园建设攻坚行动涉及面广，任务繁重，必须创新工作机制，强化
督查考核的导向、激励和监督作用，确保工作任务落到实处。
目前，
市里推行了“挂图作战”机制，对任务细化分解，明确具体目标、
投资规模、责任领导、责任单位，按月编制计划表，排好作战图，
层层压实责任；落实督导考核机制，按照推进计划，每月检查督导，
持续跟踪进展，现场督导检查，发现问题及时解决，强化整改作用；
突出劳动竞赛机制，组织开展“三改一拆”、小城镇环境综合整治
等“比学赶超”现场会，晒比进度，展示质量，凸出创意，
升级会员 