关山大景区运营合作项目意向书文档格式.docx

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（四）经营效益

（五）经营权责

（六）经营保障需求

一、项目合作背景

**县关山系六盘山（陇山）余脉，自西北而东南绵延于**县东界，独特的自然景观和历史沉淀的文化元素形成了陈家洞、葛家洞、朝那湫、云崖寺、红崖湾等五个主要风景区和数十个旅游观光点，分布在通化、永宁、郑河、韩店、盘安5个乡镇,总面积205平方公里,总称关山大景区。

关山大景区具备丰富的旅游资源，交相迭现山峰、林海、丹霞地貌、草原、天池、瀑布、古寺、石窟等地理自然景观及周边梯田等现代景观，是多处休闲、旅游、度假、养生相融的绝佳生态胜地；

大景区历史文化深厚，始祖文化、龙文化、秦文化、丝路文化、中医养生文化、石窟文化、宗教文化、民俗文化、农耕文化兼容并蓄，延续着华夏民族文明血脉，使这里充满悠远而令人崇敬的神秘气氛，是多处绝佳的朝谒、探险、猎奇、科考游览胜地。

旅游资源、文化元素、养生理念在这里相互渗透，构成品质极高、内涵极厚、文化旅游及智慧旅游品牌将及其亮丽的人文生态大旅游景区。

旅游资源是自然与历史的遗产，是造福于人类的宝贵财产。

发展旅游产业，对于增加地方财政收入，带动相关行业发展起到积极的推动作用，在**省国民经济中业已成为第三产业之现代服务业的首位工程。

在**省“十三五”旅游规划中，省委、省政府把发展旅游业提到前所未有的高度，指出各级政府要以华夏文明传承创新区建设为依托，以文化旅游融合发展为抓手，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念，“发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，吸引国内外顶尖企业参与旅游业开发，推动优质旅游资源与资本、金融等企业强强联合”，充分利用旅游资源，大力发展旅游产业，推动国民经济持续增长。

关山大景区以云崖寺风景区为核心，以朝那湫和陈家洞为重点，在**市旅游产业“一个中心、四个基点”的布局中占据重要的位置，是**县两大旅游品牌、八大景观、十大旅游工程建设之一。

大景区的建设、管理、运营、发展，对**县旅游产业、现代服务业、第三产业发展都起着重要的支撑作用，对**县整个国民经济发展将起到极大的助推作用。

因此，**县委、县政府对关山大景区建设给予高度重视和厚望，“十二五”期间，以华夏文明传承创新区建设和“一带一路”建设为契机，多方筹资，一方面集中实施关山大景区扩容、提质等基础设施开发，高水平规划、高标准建设；

另一方面加快旅游交通、旅游服务和旅游信息等建设，同时充分利用全媒体宣传手段积极打造“关山大景区”文化旅游品牌，使之与**独具的“梯田生态”景象交相辉映，相得益彰，成为**县一张亮丽的“文化旅游品牌”。

自1992年云崖寺成为国家森林公园以来，历经二十余年，关山大景区建设已初具规模，云崖寺景区已晋升为国家“AAAA”级标准，旅游接待人数和综合收入均有所增长，旅游综合收入在全县GDP比重中占据一定的份额，在全县旅游产业中发挥出龙头产业作用，在全县现代服务业中显现出支柱作用，为促进全县第三产业大发展，推动**经济社会转型跨越发展做出了积极的贡献。

但是就目前关山大景区“大旅游”发展状况来看，实际应有的社会效应还没有发挥出来，与崆峒山、麦积山等景区相比，尚处于“养在深闺无人识”的待开发境界；

大景区基础设施建设与现代旅游体验需求还存在一定的距离；

产业管理与运营滞后于发展迅速的“大旅游”市场形势。

究其原因主要有以下几个方面的因素：

一是经营管理体制没有理顺，政企不分，旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权等权责不明确，难于跟上市场瞬息万变的节奏。

二是旅游开发资金匮乏，资源开发乏力，基础设施建设档次低，配套设施欠缺。

三是投融资机制尚未形成，现有经营理念陈旧，管理水平不高，服务能力较弱。

四是文化元素发掘没有落到实处，文化项目开发成为空谈，文化产业难于形成。

五是宣传力度不够，旅游知名度低，例如以XX搜索“关山”，可以搜到河南关山、陕西关山，但没有“**关山”，可见“**关山”品牌形象尚没有形成。

六是旅游营销力量较弱，旅游地接尚未形成。

七是以“**关山”为品牌的旅游产品开发工作滞后等，造成旅游资源优势如罩上一层面纱难见真面目，旅游人气不旺，旅游产生的品牌效应、经济效应、社会效应没有完全发挥出来。

为了有效解决关山大景区建设开发、经营管理等方面的制约问题，推动大景区建设与经营尽快融入**省及**市华夏文明传承创新区建设及“一带一路”经济黄金带布局营造的“大旅游”“大市场”环境中，提升景区接待能力和品牌效应，促使现有旅游资源彰显勃勃生机并发挥出应有的作用，**县委、县政府创新思维，积极开拓，提出推动全县文化旅游发展“六个一工程”思路，制定了发挥市场主体作用，“加大招商引资力度，积极引进民间资本和社会资本投资旅游产业开发”的改革开放政策，并出台了在资金、税收、土地使用等方面给予鼓励和支持的优惠政策。

在此背景需求下，**县责成有关部门在对**省企业综合实力进行广泛考察、项目对接洽谈、比对遴选的基础上，拟选择“**省**市民营企业协会”参与关山大景区建设与经营管理，并经多次协商，初步达成“独立承包经营”意向。

二、合作经营主体

**市民营企业协会是经**市民间组织管理局批准成立的社会团体法人，旗下集中了上百家资本雄厚、市场经验丰富的大中型民营企业，在**省**市有关部门指导监督及支持下，依法开展同国内企业、政府及社会各界广泛合作交流。

协会自成立以来，本着“团结、合作、共赢”的发展理念，在**省文化旅游、文化影视、商贸流通、房产开发、建筑建材、矿产开发、金融投资、五金机电、酒店娱乐等领域，积极抢抓机遇、大胆开拓，取得巨大的成功，为**省、**市经济社会发展作出了积极的贡献，受到各级政府及社会各界的好评。

特别是2015年协会在对黄河石林国家地质公园发展前景进行科学评估的基础上，针对公园在基础设施建设、经营管理理念与模式等方面存在的“瓶颈”制约因素，与**市相关部门多次沟通交流，献言献策，一致达成“合作经营”黄河石林大景区协议。

现已由协会会长***先生集协会实力，成立具有独立法人资格的“****文化旅游股份有限公司”，全面接管黄河石林国家地质公园经营管理权，业已全方位开展政企关系理顺、经营机制转换、管理制度改革、基础设施建设、旅游品质提升、文化内涵挖掘、品牌宣传推广、营销措施启动等工作，并取得初步成效：

景区面貌焕然一新，游客接待井然有序，经济效益呈稳步增长势头，得到**市政府及有关部门的肯定。

基于协会近年来在文化旅游领域取得的成效和积累的丰富经验；

基于国家《关于加快发展旅游业的意见》精神；

基于**省《“十三五”旅游发展规划》“推动优质旅游资源与资本、金融等企业强强联合”，构筑“大旅游”，发展“大产业”等政策导向；

以及**市“进一步推动文化旅游产业深度融合发展，积极招商引资，加强项目建设，促进全市旅游产业上规模上台阶”等政策支持，为了合理开发利用关山大景区优势旅游资源，深度挖掘文化资源及养生资源，**市民营企业协会愿与**县携手合作，共同打造“**关山”大景区文化旅游品牌、智慧旅游品牌，使“**关山”响誉全国，成为西部地区乃至全国极具影响力的休闲避暑、人文生态旅游基地，为全面推动**旅游产业、服务产业、第三产业和国民经济持续发展，把**建设成为全国生态旅游强县尽献一份绵薄之力。

经与**县相关部门就“合作经营关山大景区”有关事宜进行多次沟通交流与协商，双方基本达成了“合作、共赢”的理念及合作框架意向。

现呈请**县政府及相关部门商榷，以期达成共同协议。

三、合作经营意向

（一）经营模式

由**市民营企业协会内企业投资成立“**关山文化旅游股份有限公司”（暂定），由公司董事会全面接管关山大景区运营管理，与景区管委会政企分开，所有权、管理权与经营权三权分离，明确划分职能管理和经营权益。

（二）经营期限

“**关山文化旅游股份有限公司”经营承包期限为30年。

承包期内，独家投资，自主经营，自负盈亏。

（三）资金投入

“**关山文化旅游股份有限公司”将自筹3～5亿元人民币，投入关山大景区旅游资源开发、文化资源开发及景区基础设施建设等。

主要包括如下项目：

1.移动田园别墅建设，以满足游客休闲、养生、度假住宿需求，使游客身处其境，零距离体验关山大景区秀美而舒适的自然生态环境与别具一格的人文环境，享受身处自然与人文和谐平衡的生态环境带来的身心愉悦、身体健康等养生乐趣。

2.景区索道建设，在大景区道路、梯田观光大道、电瓶车道和游步道建设基础上，增加索道建设，以完善景区内交通设施，提高旅游接待等级，满足输送游客的需求。

（四）经营效益

经营期内，关山大景区营销收入用于支付运营管理成本及正常财务支出，所得利润除税收及规定比例的发展基金外，净利润即为**民营企业协会投资回报。

（五）经营权责

在经营期内，“**关山文化旅游股份有限公司”主要负责如下事项：

1.对接**县“十三五”旅游业发展规划及《关山大景区总体规划》，配合**县“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”思路，调研市场环境与规律，制定科学、适宜的《**关山文化旅游股份有限公司发展规划》及《关山大景区经营管理实施方案》；

精准确定“**关山”大景区市场定位，制定发展目标；

并根据市场动态，及时调整经营策略。

2.对接**县“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，在经营期及经营权限范围内，根据市场需求，制定合理的硬件设施、智能软件设施、文化设施建设等规划及实施方案。

3.全面接管关山大景区运营管理、旅游营销、产品营销、人员管理、品牌宣传等，并按照董事会《章程》开展各项工作。

4.实行现代化“CIS”形象识别系统管理，将建立健全大景区统一的、标准的、规范的理念识别、行为识别和视觉识别系统，提高管理水平和服务质量，用统一的精神、行为、形象包装和打造“**关山”文化旅游品牌，为晋升国家“AAAAA”级景区打好基础。

5.对接**县“文化旅游融合”思路，组织人员力量深入挖掘朝那湫伏羲女娲文化、葛家洞中医养生文化、陈家洞石窟文化、云崖寺宗教文化、丝路文化等元素，挖掘旅游资源中的文化内涵，洋溢旅游资源中的灵魂，提升旅游品位。

将组织专家、学者对关山大景区历史文化进行研究、讨论，形成论坛、论文等形式，以此扩大“**关山”的知名度，凸显“**关山”文化旅游品牌形象。

6.延请社会专业人员以关山大景区历史文化、自然景观为背景，进行小说、故事、剧本等文艺作品创作；

并以此为基础进行绘本、漫画、电影电视剧本、歌剧舞剧底本、动画动漫蓝本等形式的改编；

以剧本为基础编排歌舞及舞台剧并演出；

拍摄电影、电视剧；

制作动画、动漫、游戏产品等，用不同的文化产品及影响力共同打造并彰显“**关山”文化旅游品牌形象，迅速营造“**关山”文化旅游品牌传播声势；

同时形成图书创作、影视拍摄、动漫制作、声优同人开发等文化产业链，促进文化产业和旅游业的大发展。

7.在政府及社会支持下，分期发起并举办以“**关山大景区”自然风光和历史文化为主题的摄影大赛、绘画大赛、书法大赛、山地自行车大赛等公益活动；

在合适的时机发起并筹措**县政府举办“关山文化节”等节庆活动，以此作为宣传和营销措施，推广“**关山”文化旅游品牌形象。

8.完善关山大景区信息网络建设，充分利用现阶段传统媒体、新媒体、融媒体等平台，通过网站、微博、微信、微视频、APP应用等技术全方位打造“**关山”文化旅游品牌，全媒体推广宣传关山大景区文化旅游知名度；

并建立集旅游服务咨询平台、旅游电子商务及营销平台、旅游数字化行业管理平台于一体的信息综合服务体系，赢得旅游量的扩张。

9.对接**县“养生与旅游深度融合”思路，开展中医养生理论研究、养生设施建设、养生旅游及商品宣传与营销、养生旅游体验等，以独特的养生旅游特色打造“**关山”文化旅游品牌。

10.对接市内、省内、国内旅行社，开拓以关山大景区为核心，辐射崆峒山、王母宫、龙泉寺、莲花台、大地湾、麦积山、银川、**、会宁、西安等地的旅游精品线路；

以历史文化和现代民俗文化体验为主题，策划营销多种形式的旅游活动。

11.配合**县旅游相关产业发展规划，以关山大景区旅游带动全县特色工农业产品及旅游产品营销、农家乐旅游营销等；

并协调理顺大景区旅游与周边旅游的关系。

（六）经营保障需求

1.政策保障，经营期内，希望**县“政府主导，部门联动，社会参与，市场运作”的方向及政策稳定，不影响经营合同的履行。

2.税收保障，经营期内，希望政府相关部门制定的税收、土地使用等优惠政策稳定。

3.宣传保障，经营期内，“**关山”文化旅游品牌宣传推广非一家之力可以实现，希望政府及相关部门携助，共同推广。

4.开发保障，经营期内，因关山大景区运营发展而涉及基础设施修建、完善、开发等需求，希望政府给予立项、规划、投资等方面的支持。

5.协调保障，经营期内，大景区运营管理工作及分景区开发涉及同县、乡、村等相关方面及村民协调事宜，希望政府给予保障理顺。

6.不可抗力保障，经营期内，如遇不可抗力产生一系列问题，希望政府方面给予政策支持。

以上意向若有不妥之处，可继续协商，直至达成一致意见，共同签署大景区承包经营合同。

二〇一六年四月二日