广州经济技术开发区Word格式.docx
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3.4实施路径14
3.5发展战略14
14
15
四、资源节约与循环利用重点工作和主要任务15
4.1水资源利用15
4.1.2水资源可持续利用重点19
4.2土地集约利用20
4.2.1强化政府对土地利用的调控21
4.2.2优化土地利用结构22
4.2.3理顺开发时序，动态合理开发土地资源22
4.3能源可持续利用23
4.3.1加大节能力度25
4.3.2加快集中供热步伐26
4.3.3加强节能管理27
五、生态产业发展重点工作和主要任务27
5.1生态产业发展总体思路27
29
5.1.2推进产业集群发展和共生产业链的构建30
5.2绿色制造业体系建设重点30
5.2.1化学原料及化学制品制造业30
5.2.2金属冶炼及加工业32
5.2.3通信设备、计算机及其它电子设备制造业34
5.2.4汽车设备制造业34
5.2.5食品饮料制造业35
5.2.6电气机械及器材制造业36
5.3生态服务业发展重点37
5.3.1科技服务业37
5.3.2信息服务业38
5.3.3绿色物流38
5.3.4其它服务业38
5.3.5服务业空间布局39
5.4静脉产业发展重点39
5.4.1静脉产业发展潜力分析39
41
5.4.3构建废物交换体系43
六、循环型社会建设重点44
6.1建立高效阳光政府44
6.1.1信息公开44
44
45
6.2加强环境风险管理46
46
47
6.3绿色社区48
48
，加强信息沟通48
，配套必要设施49
，环保从娃娃抓起49
49
6.4绿色基础设施49
七、重点建设项目和投资50
八、保障体系58
8.1项目领导与实施58
8.2项目协调与组织管理59
8.3配套政策法规59
8.4人员配备与能力建设60
8.5国际合作与交流60
8.6项目实施进度考评61
8.7宣传教育61
8.8公众参与61
九、需要国家给予支持的项目62
附件1：
广州经济技术开发区国家循环经济试点实施方案编制说明65
前言
广州经济技术开发区（以下简称“区”）是1984年经国务院批准成立的首批国家级经济技术开发区之一。
二十多年来，我区充分发挥改革开放先行先试的优势，在高效利用外资，引进国外先进管理经验和先进适用技术，大力发展高新技术产业和探索我国开发区发展模式方面取得了丰硕的成果，同时，也为我国南部区域经济的发展作出了卓越贡献。
然而，随着经济社会的发展，作为开发区新一轮发展中面临的共性问题，以生产要素投入为主的粗放型经济增长模式所带来的土地、能源供应不足，环境容量不够，资源短缺等问题日趋凸显。
如何实现紧约束下的快速发展，保持发展势头，提高发展质量，大幅度减少污染排放，改善和优化环境，是我区新一轮发展中迫切需要解决的战略难题。
2005年，党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。
党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作，把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。
发展循环经济，不仅是转变经济发展方式、实现节能减排目标的有效途径，更是建设生态文明的客观要求，也是我国各类开发区实现二次飞跃的必由之路。
作为我国开发区建设的一种自主探索模式，我区发展循环经济具有十分重要的现实和示范意义，并分阶段有步骤地开展了一系列有益的尝试。
2007年12月，经国务院批准，我区被国家发展与改革委员会（以下简称“国家发改委”）列为国家第二批循环经济示范试点单位，为进一步科学、有效推进试点工作，我区根据国家发改委对示范试点单位的要求，组织编制了《广州经济技术开发区国家循环经济试点实施方案》。
该方案系统分析和梳理全区发展面临的机遇与挑战，设计符合我区特点的循环经济发展总体框架、路径，提出了试点主要任务、措施。
一、广州经济技术开发区概况
广州经济技术开发区（为方便叙述，以下简称“区”）是国务院1984年12月批准成立的国家首批经济技术开发区，规划面积38.6平方公里。
1998年后与广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区合署办公，四个功能区规划面积61.3平方公里（由区管委会直接管理范围）。
2005年，经批准，依托广州开发区，设立萝岗区，行政管辖范围393.6平方公里。
1.1区位及交通
我区西靠广州主城区，南望东莞，东连增城，位于穗港澳黄金三角的中心地带，拥有珠三角东岸得天独厚的区位条件，港口、高速公路、国道、省道赋予我区便捷的交通条件。
我区与广州主城区接壤，直接接受中心城区的各种辐射，距广州市中心20分钟车程。
公路运输：
我区位于珠江三角洲交通枢纽中心地带，到珠三角所有主要城市的道路基本实现高速公路化，在2小时车程半径范围可以到达珠江三角洲的主要城市，包括香港、澳门。
铁路运输：
距广州火车站东站仅30分钟车程，距广州火车站西站40分钟车程；
夏园货运编组站位于区内，从区内黄埔集装箱码头出发的货运铁路连接夏园铁路货运站直至全国铁路干线。
航空港：
从我区出发前往香港国际机场，连通关仅需3小时即可到达；
距广州新白云国际机场仅45分钟车程。
港口：
全球前10大港口之一的广州港紧邻我区；
香港货运码头距我区仅2.5小时车程；
深圳盐田港距我区仅2小时车程；
广州南沙港距我区仅1小时车程，正在建设的珠江黄埔大桥通车后，将缩短至30分钟车程。
轨道交通：
至2010年，广州市将完成1～7号线共255公里城市轨道交通建设，其中地铁6号线将到达我区科学城，地铁5、7和9号线经过我区。
我区内交通干线密集，有东二环高速公路、广深高速公路、广惠高速公路、广汕公路、广深公路、广园快速路、广深铁路等，黄埔大道、中山大道两条广州市东西向最主要的干道均与我区高速公路网连接，构成四通八达的路网体系。
1.2自然地理条件
我区所处的萝岗区地形南北狭长，地势北高南低，南部以低缓丘陵和冲积平原为主，北部以低山为主，帽峰山山脉从在西北部延伸进区内，植被覆盖度较好。
我区周边河流主要有干支流7条（段）。
珠江黄埔航道、乌涌属于珠江黄埔水道；
南岗涌、细阪涌、永和河等属东江北干流；
墩头涌和东、西滘涌河网，连通黄埔航道和东江北干流，主要河涌长137.5km。
我区多年平均地表水资源约为2.1亿m3，萝岗、科学城及永和的水资源量占我区水资源总量的70%。
全区范围内共有水库24座，其中中型水库2个，另有山塘约200处。
地下水总量为5071万m3，可开采量为4624万m3。
年降雨量在1200－2000mm之间，年均降雨量约1750mm，年均降雨日160天。
径流由降雨形成，具有与降雨类似的特点，多年平均年径流深1055mm（不含过境径流），由平原向山区递增。
我区属亚热带季风气候，由于背山面海，具有光热充足、温暖多雨、无霜期长、夏长冬短等特点。
年辐射量106.7千卡/平方厘米，年平均日照射时数1906小时，日照率43%，热量资源丰富，光照充足。
气温具有夏长冬短，终年温暖，无霜期长，四季宜耕的特点。
年平均气温22摄氏度，最冷月1月平均气温为13.3摄氏度，最热月7月平均为28.4摄氏度。
夏季主导风向东南风，冬季主导风向北风，全年平均风速2.0m/s。
1.3经济发展
我区自成立以来，经济一直保持稳定快速增长，2007年实现地区生产总值947.66亿元，三次产业比重为0.2：
78.5：
21.3，第二产业尤其是工业占绝对优势，第三产业总量小、比重低，同期实现财税总收入228.91亿元。
从2002年起，化学原料及化学制品制造业、电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业等一直保持主导地位。
2002-2006年间全区主要工业产值比重变化情况见图1-1。
图1-1广州开发区2002年—2006年支柱产业产值比重
数据来源：
2002年-2006年《广州开发区国民经济与社会发展统计公报》及2004、2005、2006年《广州开发区发展报告》
区内龙头企业实力雄厚，工业总产值排名前50的工业企业合计完成产值1479.93亿元，占全区总量的73.85%。
从工业企业性质来看，我区港澳台商投资企业在企业数量和工业增加值上分别是内资企业的1.7倍和8倍，外商投资企业是内资企业的2.9倍和16倍，港澳台和外商投资企业在企业规模或者产业集聚度上明显超过内资企业，外源型工业占“领头羊”地位，见表1.1。
表1.1广州开发区2006年规模以上工业企业主要经济指标——按企业性质分类
内资企业
个数（82个）
国有企业
个数
2个
工业增加值
1309万元
工业增加值（23.6亿元）
集体企业
2819万元
港澳台投资企业
139个
工业增加值（亿元）
189.45
外商投资企业
企业数（个）
236
379.04
数据来源于：
广州开发区2006年发展报告
我区产业体系也随着几次扩区而经历了几次大的变化，到目前为止，共形成4大产业组团。
（1）西区（含保税区）
西区是广州开发区最早开发、最为成熟的区域，通过多年的投资环境建设和招商引资，目前形成了产业类型多样化的格局，涵盖了金属冶炼及加工业（以珠江钢厂、太平洋马口铁为主）、化学原料及化学制品制造业（以宝洁、安利、高露洁为首）、电子通信制造业（依利安达为主）和食品饮料制造业（百事可乐、箭牌糖果、美赞臣）等等，同时也有少量的新材料企业、医药制造企业。
保税区与1992年成立，主要承担加工贸易、保税仓储（芙蓉等）、物流配送（捷飞物流等）、国际贸易服务（普洛斯等）等多项功能，但也有为数不少的电子通信类企业（以广大、广茂、广天为首），以及新材料企业（如东马油脂）。
（2）东区（含出口加工区）
东区共分为北片、南片以及广州出口加工区首期和二期。
，目前的产业结构是交通运输设备制造业、金属冶炼及加工（烨联、联顺钢铁）、食品饮料制造业（百事、顶津、康师傅等）和电子通信机设备制造业（长兴电子、依利安达等）；
出口加工区以汽车产业（以本田轿车出口基地为首）为主。
（3）永和区
永和经济区位于广州市增城永和镇。
目前产业分布也几乎涵盖6大支柱产业，化工、汽车、食品饮料、电子通信、电气机械、生物制药等类型的企业分散在区内。
（4）广州科学城
广州科学城用地跨天河、白云和黄埔三区。
由于科学城的定位是广州市重要的高新技术研发和产业化集聚地之一，因此进入科学城的项目，必须是经过科技部分认定的先进技术项目，目前已形成了通信设备、计算机及其它电子设备制造业为主的产业格局。
另外，也有一些生物医药类、新材料类企业，如香雪制药等。
（5）广州国际生物岛
广州国际生物岛是以生物信息及技术研究为基础、以生物医药高科技研发产业为主导、具有集聚效应的产业园区，规划建成国内首个拥有完善配套设施的独立生物工程研发基地、华南地区乃至国内高新技术生物产业重要聚集地。
目前开发区未能呈现连片发展的态势，而且各分区内产业布局零散，各区发展定位不甚明确，这是我区以后发展需要解决的首要问题之一。
总体而言，我区内各行业都不缺在国内同行业中水平较高的企业，但产业整体水平有待提升，自主创新能力不足，产业核心竞争力不强。
1.4社会发展
经过20多年的建设发展，我区社会各项事业取得了巨大的进步，制订了一系列科技发展鼓励政策，建立了科技成果商品化、产业化、国际化的科技创新体系。
建立了覆盖面较广、扶持力度较大的社会保障和医疗体系，通过广东省教育强区验收，创建国家和谐劳动关系工业园。
一批重大的文化体育设施正在建设中。
1.5基础设施建设
我区水、电、气等公共基础设施完善。
已建成火电装机容量112万千瓦；
建成西区、东区和永和片区污水处理厂三座，处理能力6.3万吨/天，污水管网规划建设覆盖整个开发区，正在实施广州开发区污水处理系统改扩建工程，2010年全区污水处理能力将达到37万吨/日；
全区推行集中供热，西区、东区基本实现集中供热；
全区实施了河涌整治、林向改造和重点污染企业在线监测；
实施了山林保护和加大绿地建设；
建成了广深高速（广州开发区段）、开发大道等10条“绿色生态走廊”，全区绿地率超过45%。
二、循环经济工作基础
从2005年开始，我区着力推进全区循环经济建设，坚持以循环经济理念为指导，以循环经济发展配套机制为保障，充分考虑自身产业结构及其特点，结合社会、经济发展的总体规划，开展了一系列工作。
在单位产出的资源消耗和环境影响已经较先进的基础上，节能减排方面取得新突破。
2007年万元GDP综合能耗下降到0.45吨标煤，大大低于国家、省市的综合能耗水平；
主要污染物COD、SO2排放同比分别下降6.53%和13.5%，区内空气质量一直保持在二级标准以上，万元GDP的SO2、COD产生量都低于国家生态工业园建设标准；
万元GDP水耗为6.33吨，在工业总产值增长22.33%的前提下，用水量相对同期增加速度不到5%，在全国处在先进水平；
固体废物综合利用率为85%，“三废”处理达标率达到92%。
2007年全区环保投资为14.97亿元，环保投资指数保持在1.5%以上。
我区始终把“青山绿地、蓝天碧水”建设作为一项完善投资环境，提升区域综合竞争力的重大战略举措，全区建成区绿化覆盖率、绿地率和森林覆盖率已经分别达到48.2%、45.3%和51.6%。
其中13个采石场整治复绿通过验收，香雪公园、义务植树公园等一批公园的建设已经基本完成，主干道路建成“绿网”，园林城区格局基本形成；
乌涌前三期、南岗河和瑶田河一期整治工程已全面完成，河涌部分河段完成截污；
2005年区空气质量优良天数在90%以上。
同时，通过环境影响评价、“三同时”以及排污许可证等制度的落实，对高耗能、重污染的企业实行改造升级，优化产业结构，淘汰落后产能和工艺，为大力发展循环经济奠定良好的基础。
2006年8月被批准成为广东省第一批循环经济试点园区。
2.1企业清洁生产
2007年，我区印发了《区关于开展清洁生产工作的通知》（穗开经[2007]2号），制定鼓励政策，实行自愿与强制相结合的方式，对“三废”排放大、污染严重的企业，且没有自愿开展清洁生产审核的，实施强制性清洁生产审核。
为鼓励和支持企业开展清洁生产审核，开发区还颁布了《区发展循环经济专项资金管理暂行办法》和《区关于加强环境保护促进科学发展的实施意见》等政策，并组织开展企业清洁生产培训，大力推进清洁生产工作。
目前，安利（中国）日用品有限公司等11家企业已通过省、市清洁生产审核；
明珠电力、水质净化厂、珠江钢铁和恒运电厂已通过强制实施清洁生产审核。
根据广东省经贸厅、科技厅、环保局联合制发的《广东省清洁生产联合行动实施意见》（粤经贸资源[2002]972号）的精神，我区向市经贸委推荐了包括广州恒运企业集团股份有限公司、广州珠江钢铁有限责任公司和区水质净化厂等14家清洁生产试点企业，推广这些企业的清洁生先进产经验，加快推进全区清洁生产的开展。
2.2资源节约与综合利用
我区生产性企业每年产生40多万吨固体废弃物，在市场机制下已经形成了一套较为完善的回收处理系统。
首先，一般固体废弃物中可回收利用的部分，是我区推进资源循环综合利用工作的重点。
大部分企业都与有资质的废物回收企业签订了回收合同，由专门的回收公司对这类固废进行统一收集、分类、处理，2005年区内共有固废回收企业约30多家。
同时，我区还定向扶持了一批有利于提升广州开发区固废回收处理水平，促进资源循环与高效利用的项目，具体项目主要内容见表2.1。
其次，一般工业固废中不可回收利用的部分。
主要由区环卫美化中心负责统一收集、统一运送到广州市兴丰垃圾填埋场进行填埋。
最后，对于危险废弃物。
大多数企业都能严格按照国家有关规定，由有资质的专业机构进行收集，进行专业化、安全化处理，以降低生产过程中的环境风险，减轻对人类健康和环境的影响。
我区危险废弃物大部分为线路板企业产生的蚀刻液，全部进行了综合利用，实现了资源化和无害化。
表2.1资源循环与高效利用项目
企业
支持项目
联众（广州）不锈钢有限公司
集尘灰回收项目：
设立处理集尘灰、氧化铁的联成项目，将联众钢铁厂的固体废弃物处理之后成为建材厂的优质原料，项目总投资为2960万美元，初步设计可回收处理6万吨集尘灰及氧化铁粉，预计可回收有价金属量（钢锭）2.54万吨。
广州恒运企业集团股份有限公司
粉煤灰回收项目：
设立粉煤灰开发公司，将企业发电产生的粉煤灰经处理之后，作为建材厂的优质原料。
广州市万绿达集团有限公司
废旧塑料再生改性项目，提升企业在废旧塑料、废纸、钢铁、五金、木料等工业性废料回收方面以及多种再生资源材料生产方面的能力和水平。
广州市粤首实业有限公司
废催化剂中钴、钼、镍等稀有金属资源回收项目：
企业每年可回收2万吨废催化剂，回收金属后的废催化剂用于生产脱硫固化添加剂，形成资源循环产业链。
荷力胜（广州）蜂窝制品有限公司
环保材料生产项目：
再生纸制造高强度蜂窝纸芯、结构板和包装材料等新型环保材料。
广州迪森热能技术股份有限公司
新能源项目：
乳化焦浆/油（EGC）代油节能技术和生物质快速热解制取生物油技术研究和应用示范试点。
我区中水回用工作处于起步阶段，西区、东区和永和片区污水处理厂在改扩建项目中研究实施中水回用工程，目前已进入可研编制阶段，并初步与恒运电厂、东区热力厂和协鑫热电厂达成再生水供水意向。
我区还大力支持耗水大户开展工业用水循环利用，提高全区工业用水重复利用率。
如为添利电子厂免费提供中水回用建设用地，鼓励其实施零排放，剩余能力为周边工厂配套（项目年回收利用200万吨水）。
依利安达中水回用项目年中水回用128万吨。
此外，开展对重点工业企业的水平衡测试。
我区积极推行集中供热、热电冷三联供，努力提高能源利用效率。
区财政出资建设区域供热干管，重点片区已实现集中供热全覆盖。
同时，大力推进热电冷联供、以热定电、余热发电、蒸汽吸收制冷等节能技术应用，推进恒运电厂和东区热力厂为西区、东区企业提供热源、冷源，新立项的协鑫热电循环项目为永和片区企业提供热源、冷源，最大限度地提高能源的利用效率。
2.3节能减排
成立了由区主要领导为组长的“节能减排”工作领导小组；
制定了区节能减排工作方案，大力淘汰电镀、玻璃制造等高物耗，高能耗，高污染的传统制造业，关闭了明珠电力、广保电力等一批小火电机组和企业自建小锅炉；
完成了25家涉及化工、电力、钢铁、电子设备等行业的省“双千重点耗能企业”节能审计和技改验收。
现有燃煤、燃油火电厂已完成烟气脱硫设施安装和在线自动监测装置。
鼓励实施零排放，依法从重处罚超标排污企业，并取得了显著成效。
2.4循环经济技术研发与应用
2007年区财政在科技发展专项、循环经济专项和知识产权保护专项安排资金超过3亿元人民币，用于鼓励科技创新，推进循环经济技术及产品的研发和推广。
一批重大项目已取得成果。
迪森公司推出了乳化焦浆燃油替代技术、华德公司发明了板管式蒸发冷凝空调技术、佳德环保公司发明了高效电除尘脱硝脱硫技术等；
硫酸钙炉内脱硫、太阳能风光互补路灯、太阳能供热、蓄冰制冷等技术和产品得到推广。
2.5机构建设、制度与政策保障
2005年，我区成立了以区主要领导为组长的循环经济工作领导小组，下设领导小组办公室，推进各项工作。
并根据区机构和人员变动情况，及时调整区循环经济工作领导小组和领导小组办公室成员，为管理机构的有效运行提供了组织保障。
2005年，我区管委会发布了《区循环经济工作方案》（穗开管办[2005]32号）。
2006年，编制和印发了《广区循环经济发展“十一五”规划》和《区发展循环经济实施方案》，明确以提高资源生产率和利用率为基础，以资源再生、循环利用和无害化处理为手段，促进资源循环利用，加强生态环境保护，实现经济、社会、人口、资源和环境相协调，把广州开发区建设成为经济发展与资源环境相协调的国家循环经济示范区的发展目标。
我区着手在各个领域制定相关的政策保障体系。
设立了区循环经济发展资金，并制定了《区发展循环经济专项资金管理暂行办法》，对全区循环经济发展专项资金的来源、使用原则、管理职责分工、使用对象做出了具体界定；
同时，制定了《区关于加快循环经济发展的若干意见》、《区关于加强环境保护促进科学发展的实施意见》、《关于加强建筑节能管理工作的通知》，提出全面实施环境优先战略，严格控制污染物排放总量，不断增强环境保护能力，建立健全环保监管机制，加快建设生态新城区，加强环境保护工作组织领导等工作重点；
正在编制《区建筑节能实施办法实施细则》、《清洁生产审核办法实施细则》等配套文件，逐步构建循环经济的激励和保障体制。
我区在引进和建设项目过程中严格执行“七个一律”原则，环境保护部门“一票否决”：
单位产值能耗高于同行业先进水平的项目一律不引进（外商投资项目以国际先进水平为标准，内资项目以国内先进水平为标准）；
单位产值污染物排放量高于同行业先进水平的项目一律不引进；
严重影响全区污染物排放总量削减计划的项目一律不引进；
环保设施未经验收合格的在建项目一律不批准投产；
经限期治理和停产整顿仍不达标的已建项目一律关闭；
达不到清洁生产要求的项目一律不引进；
生态敏感区域和生态破坏严重的区域一律不引进项目。
2.6环境管理与宣传教育
我区于2003年通过了国家环保总局和ITS认证中心ISO14000环境管理体系认证；
2004年底顺利通过了国家环保总局和科技部对广州开发区创建ISO国家示范区的现场验收，并于2005年3月正式被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区，目前区内102家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。
循环经济工作领导小组办公室协调相关部门，积极推进循环经济的宣教工作，在区网站专门设立了循环经济专栏，提高社会、企业对发展循环经济重要性的认识。
另外，我区积极推进全区环境保护意识的形成，为循环经济的宣传教育提供了较好的基础和氛围。
全区积极发动公众重视和参与环境保护，增强公众环保意识，使得环境保护深入到企业的日常生产和居民的日常生活中，成为企业和居民参与环境保护的自觉意识和行动。
2.7发展循环经济的优势和挑战
我区发展循环经济的优势-弱势-机遇-威胁分析见表2.2。
表2.2广州开发区发展循环经济的SWOT分析
优势
（Strength）
坐拥珠三角中心得天独厚的区位条件，区位优势明显。
经济实力雄厚、效益凸现，具备发展循环经济的良好经济基础。
产业发展态势有利于生态产业链的构建；
六大支柱产业的发展在推动全区工业经济的快速增长发挥日益重要的作用。
区领导高度重视循环经济工作；
在具体建设推进的过程
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