在全县社会管理创新综合试点动员大1110王书记定稿Word格式文档下载.docx

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刚才，小勋同志对我县“综合试点”工作进行了全面部署，县里与乡镇、街道、项目牵头部门签订了工作责任书，希望各级各部门按照责任分工，扎扎实实地抓好落实，抓出成效。

下面，我再讲三点意见。

一、充分认识新形势下加强和创新社会管理的重要性和必要性

加强社会建设、创新社会管理，是党的十七大作出的重要决策和部署。

中央对此高度重视，作出了一系列重要指示，中央政法委、中央综治委连续就加强社会建设和社会管理创新作出部署，十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，也用一个小节的篇幅专门阐述了“加强和创新社会管理”。

我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

（一）加强和创新社会管理是实践科学发展观的重大决策，我们必须深刻领会精神，全面贯彻落实。

科学发展观强调，我们的发展是全面、协调、可持续的发展。

近年来，我县在经济建设方面取得了较好的成绩，应对金融危机取得了较大成功。

但是，与经济建设相比，社会建设相对滞后，原有的社会管理和建设模式，已经越来越不适应时代的进步发展。

这种滞后，已经在一定程度上对经济社会全面持续可协调发展，产生了制约作用。

随着各项改革不断深入，社会转型进一步加快，各种社会矛盾也呈现出越来越复杂的态势，社会建设、社会管理的责任越来越大，任务也越来越重。

所以，在社会管理领域有必要进行深刻变革，而且这种变革的成败与否，将直接影响到党的执政基础是否稳固，社会是否长治久安。

小平同志曾说过：

“只有稳定，才能有发展。

只有共产党的领导，才能有一个稳定的社会主义中国。

”对此我们必须高度重视，要通过社会管理创新和发展，确立社会管理新思路，努力从思想观念、管理主体、管理方式、管理环节、管理手段等方面，实现一系列重大转变。

（二）加强和创新社会管理是实现转型升级发展的客观需求，我们必须把握自身特点，敢于先行先试。

当前，我县正处于转型升级发展的关键阶段，实现转型升级，关键是要从主要依靠自然资源推动发展，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动发展转变，从一味的追求GDP，向更加注重人与自然协调发展、满足人民群众的需求转变，这些说到底都是社会管理创新的重要内容。

近年来，我县在公共服务平台、公共安全系统建设等社会管理方面取得了一定的成效，但也遇到的具有“宁海特色”的许多困难和问题：

一是征地拆迁和城镇化的加快，土地信访问题突出，成为我县比较集中的社会管理矛盾；

二是经济快速发展带来大量外来人口流入，这既是经济发展的支撑，又对社会管理形成了巨大压力；

三是镇村干部队伍的组织机构和人员素质，在当前社会管理中已出现了严重的不适应；

四是民间金融市场活跃，也对社会管理提出了新的要求；

五是随着一些腐朽观念的回潮渗透蔓延，社会上一些涉黑涉赌现象屡禁不绝，对社会管理形成很大的负面影响。

对此，我们要根据自身特点，牢牢把握这次试点工作的良好机会，积极探索符合新形势要求的社会管理模式，并以先行先试的勇气和创新实践的方法，把好的经验、实的举措体现到“十二五”规划中。

（三）加强和创新社会管理是当前紧迫的政治任务，我们必须抵制意识疲劳，切实真抓实干。

社会建设和管理工作，与经济工作相比，相对比较“枯燥”，比较难出立竿见影的成绩，容易陷入意识疲劳，使得一些同志认为这是长期性工作，短期内难以出成效。

我们必须摒弃这种疲劳意识，切实振奋精神，把社会管理创新综合试点工作作为当前我县一项重点工作来抓。

对这次的“综合试点”工作，应该说县里是作了严密的部署，出台了《实施意见》，规定了八大“工作体系”及具体的38项工作，明确了12个重点推进项目，都具有很强的试验性，体现了社会管理创新的理论发展和“综合试点”工作的具体要求。

这些具体工作任务和具体项目，都要一项一项去落实和完成，任务完成要有计划、有措施、有效果，项目完成要有方案、有步骤、有总结。

“综合试点”工作是一项实实在在的工作，我们不能把这项“实”的工作做虚，不能“轰轰烈烈走过场”，而是要真正通过“试点”、“实验”，来进一步分析现象、查找问题、检验成效、总结经验、完善工作。

二、抓住重点、凸显亮点，全力做好社会管理创新综合试点工作

“综合试点”工作面广、任务重，但时间却十分有限，市里提出“要在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步达到试点项目要求”，满打满算也只有7个多月的时间，所以一定要讲求工作技巧，既要在面上，全面落实和推进各项工作任务；

更要结合实际，选择重点，有的放矢地重点突破。

社会管理创新工作有三个关键点必须紧紧抓住：

一是强化依法意识，注重提升全社会的法治理念，促进公民依法表达诉求、依法信访；

二是强化基础意识，注重提升基层基础的社会服务管理能力，夯实社会管理的基础；

三是强化规范意识，注重社会管理体制机制的创新，通过体制机制的构建，使已有的创新实践成果得到巩固、社会管理长效机制最终得以形成。

（国务委员兼国务院秘书长马凯同志指出，构建新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键。

强调当前和今后一个时期，要着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。

对此，我们要按照要求，出台有力举措，切实抓好落实。

下面我结合实际，就这次社会管理创新综合试点工作，强调五个方面的工作重点：

）

（一）大力推进公共服务平台建设。

构建完善公共服务平台是创新社会管理的源头性工作，也是这次综合试点的重要内容。

（具体要把握好三个一）一是要建立一大平台。

即组建宁海县公共事务综合服务中心，对现有的公共服务项目进行有机组合，实行统一管理和运作。

同时，拓展延伸服务网络，逐步推进乡镇、农村、企业服务站、点建设，力争于明年4月底前，初步构建县、镇、村三级及县级机关部门之间既统筹协调、相互联动，又相对独立、各尽其责的综合服务平台。

二是要培育一批品牌。

即通过创新服务内容载体，营造公共服务的优势和特色。

重点要做好政府行政性服务、法制保障性服务、社会公益性服务、志愿义务性服务四大服务板块，积极推进网上审批和公共资源交易平台建设，加快对服务热线的整合提升，培育和发展社工队伍和专业志愿者队伍，切实方便群众日常生活。

三是要健全一套机制。

即着力细化行业服务标准、优化服务资源配置、强化日常服务管理，通过星级评定、监督考核等手段，提高服务质量和水平。

（二）大力推进社会管理综合信息系统建设。

现代社会是信息社会，要十分注重采用现代化信息手段。

加快构建各类社会管理信息数据系统，强化社会管理的控制力，是市里推进“智慧城市”建设的战略要求，也是这次综合试点的另一个重点。

除完善政府公务网络建设外，主要有以下三大系统需要加大投入、加快建设：

一是社会管理综合信息系统，要逐步具备全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的特征，包含社会管理所需要的各项基本信息。

二是政法系统专线网，实现政法部门之间警务检务审务在网上的传输和办理，提高办案效率，规范办案行为，促进执法公正。

三是基层综治信息平台，对人员情况、矛盾纠纷、治安问题、出租房屋等基础信息采集、录入，实现人、地、物、事等基础信息的共享应用。

要做好各大信息网络系统的功能整合和对接，预留对接口，切实提高社会管理基础投入的效益。

以上各项信息系统建设，各责任部门要抓紧研究方案，争取尽早列入政府投资项目计划，启动实质性工作。

（三）大力推进城市管理综合协调机制建设。

构建“大城管”工作格局，推进城市管理职能综合化行使，是顺应城市化发展的必然要求，也是社会管理工作的重要方向。

我们要重点在三个方面进行实践和推进：

一是要建立健全城市管理综合协调机构，整合行政执法力量，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责。

下一阶段，我们要统筹公安、交通、城管等部门，加强对重要节点和繁忙路段的执法，着力规范以“三车整治”为重点的城市交通秩序，切实解决出行难、停车难等问题。

二是要深化数字城管建设，切实克服投资运行的成本问题，加强与电子防控系统的对接联动，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台，实现网格化、精细化、高效化管理。

三是要创新城市管理综合执法机制，深化城市管理相对集中行政处罚权工作。

（四）大力推进社会治安动态管控机制建设。

随着改革发展的深入，各种结构性、素质性、突发性矛盾日益凸显，治安环境变得越来越复杂，对社会进行动态管控已经成为推进和谐社会建设、维护经济发展良好秩序的重点。

一是要加强警务力量建设，建立完善以110指挥中心为龙头、高效灵敏的警务指挥系统和快速反应机制，加快警务地理信息基础平台建设，充分运用社区巡逻、街面巡逻、卡点值守、单位安防、视频监控防控网络，逐步构建具有宁海特色的“大治安”格局。

二是要加强重点地区、重点对象的监管。

积极推进城中村、城郊结合部的整治改造，加强对流动人口集聚区的治安管理，切实消除各类治安隐患。

深化“日日会”专项打击整治工作，加强民间融资市场整顿，着力维护正常金融秩序。

三是要加强网络虚拟社会监管，积极推进互联网警务模式创新，强化网络舆论引导工作，升级优化网上舆情监测预警系统，健全完善单位网络发言人制度，维护网上舆论平稳有序，促进社会舆情健康稳定。

（对于网络舆论，各级各部门要强化政治意识、高度予以关注，特别是要经常看看宁海新闻网、文峰论坛等我县的主要网络阵地，及时澄清不实信息，及时上报重大事件，及时依法处置不法行为，切实维护宁海形象。

）另外，要大力推进多元化社会矛盾调处体系建设，努力把社会力量融入到调处体系中，不断强化重大事项、初信初访、行业信访以及突发性事件的矛盾化解工作，逐步建立起“大调解”的工作体系。

（五）大力推进公正廉洁执法工作。

公正廉洁执法是中央提出的今后一个时期政法工作的三大重点之一，也是社会管理创新的基础性工作。

一是要深入开展社会主义法治理念教育，把执法人员的教育培训作为干部培训工作的重点内容，经常性进行模拟执法、主题执法等活动，切实采取寓教于学的方式，不断提高公正廉洁执法意识。

二是要深入推进执法队伍建设，在畅通执法干部选拔任用渠道的同时，切实加强对执法司法活动的保障和监督，完善行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，及时研究解决执法活动中存在的突出问题，确保严格、公正、文明、高效执法，促进全社会实现公平和正义。

三是要不断提高公民的法治观念和法律素质，开展多种形式的普法宣教活动，重点加强对青少年以及外来人员、归正矫正人员的法律援教，引导其理性表达诉求，防范各类诱惑，以正确的方式提升自我、服务社会。

总之，希望大家在这次“综合试点”工作中，注意多探索、多总结，争取多出经验、多出亮点。

三、落实责任、注重实效，切实做好“综合试点”工作的组织领导

临近年终只有2个月不到时间了。

当前，全县上下都在为全面完成今年任务和“十一五”各项目标作最后冲刺，征地拆迁、重大项目、节能减排三大“百日攻坚战役”还在持续推进，“十二五”规划正在抓紧制定中，任务十分繁重，工作十分辛苦。

在这种背景下，还要加快推进社会管理创新综合试点工作，工作难度可想而知。

希望大家克服困难，发扬不怕苦、不怕累的顽强拼搏精神，统筹安排、各方兼顾，扎实做好各块、各项工作。

一是要加强“综合试点”的组织领导。

会后，希望大家组织各种形式的动员会，把这次会议的精神传达到、理解透。

各级各门都要统筹安排好经济建设、社会建设的各项任务，明确分工，弹好钢琴。

要把加强和创新社会管理摆上重要议事日程，突出12个重点项目的落实，建立工作班子和操作机制，制定工作计划和时间表，做到一切工作有组织、有计划、有步骤、有安排，按照时间节点要求推进。

二是要落实“综合试点”的工作责任。

党政一把手要担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓、带头管。

各项具体工作，都要落实到具体部门，都要确定由专人具体负责，做到任务到人、责任也到人。

要把“综合试点”工作的成效纳入全县考核和综治工作考核，与各单位的年终评先评优、奖金绩效挂钩。

三是要强化“综合试点”的各项保障。

“综合试点”工作不能仅靠政府和机关干部来推进，要动员全社会、各方面力量来共同推进。

要强化力量保障，配置相应的社会管理力量和队伍；

强化投入保障，加强对社会建设的财政和各方面投入，重点项目要尽可能地安排到财政预算中；

强化舆论保障，加强对社会管理先进典型的宣传和报道，特别是对我县的成功经验和做法要重点予以关注，创新成果也要及时与上级部门进行沟通。

同志们，加强和创新社会管理是党和国家的重大战略部署，进行“综合试点”是我县的光荣使命。

希望各级各部门把压力转化为动力，把使命转化为责任，把措施转化为实效，精密部署、统筹协调、合力共进、创先争优，努力打造“综合试点”的“宁海标本”，以社会管理的创新实践，更好地服务于宁海经济社会转型升级发展。