公文写作的意文特点要领和修养Word文件下载.docx
《公文写作的意文特点要领和修养Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文写作的意文特点要领和修养Word文件下载.docx（22页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
当今社会，信息时代，科技进步日新月异，时代发展对每个人的知识构成和素质提高都提出了新的要求。
形势迫使每位同志必须养成自觉学习、终身学习的习惯。
如果离开学习，今日的饱学之士可能会成为明日的落伍之人。
然而，天下成事者，一半是因兴趣所使、名利所趋，一半出于形势所逼、责任所迫。
公文写作的任务和压力，往往要求从事公文写作的人不断学习新经验，树立新观念，改善自己的知识结构。
这一工作压力的长期存在，会使人逐渐实现由被动学习到主动学习，由阶段性学习到经常性学习的转变，久而久之，便会养成自主学习的习惯，使学习成为生活中不可缺少的一项重要内容。
二是有利于提高每位同志观察问题、分析问题的能力。
中国古代有句俗话：
“事不关己，高高挂起”，是说每个人都有一种不关己不参与的心态。
如果只是旁观议论，永远是只知其表不知其里，不得真谛不得要领。
只有躬身人局，亲自实践，才会乐在其中，精于其道。
机关公文种类繁杂，涉及机关工作方方面面，这既增加了公文写作的难度，但也创造并提供了公文写作者熟悉情况、了解问题的条件和机会，锻炼了“爬格子”人观察问题、分析问题的能力。
长期从事公文写作，使人更加善于观察、勤于思考，这是不经意间养成的习惯，也是长期从事公文写作的必然结果。
三是有利于提高每位同志全局观念和把握形势的能力。
与文学写作不同的是，公文写作决不是个人观点、私人情绪的自然流露和倾吐，而是众人智慧和领导意图的科学反映。
从某种意义上讲，公文的写作过程实质上就是对一件事情、一项工作的决策过程。
公文的特点，决定了公文写作者必须站在全局的高度，看问题、理思路，必须集思广益、博采众长，吸取大家的意见和智慧；
公文的特殊性，也决定了公文写作者必须站在领导者的角度，定措施、作决策，很好地体现领导集体的看法和思想。
这样日积月累，潜移默化，必定会提高公文写作者的全局意识和决策能力，提高其领导水平和管理素质。
四是有利于增强每位同志的事业心、责任感，成为催人进步的不竭动力。
在机关从事公文写作，每位同志会有机会接触方方面面的领导和各种类型的人才，自己会不断受到的启迪与启发，积累更多的知识和经验；
也会有机会见识更多的事，了解更多的先进人物和典型事迹，受到更多的激励和鼓舞，从而鞭策自己不断进取，努力奋进，实现由一个台阶向另一个台阶的跨越，争取事业一步一步走向成功。
二、公文写作的特点
公文与一般文章相比，有特定的制发主体、特定的读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言。
其主要特性有6：
⑴政治性。
作为党和国家的运转工具，其内容、服务对象都带有鲜明的政治特色；
⑵政策性。
经常体现为一定的方针政策，指导工作和日常生活；
⑶权威性。
带有明显的权威色彩和很强的约束力；
⑷实用性。
行文针对性强，与实际工作和生活密切相关；
⑸稳定性。
其写作方法、格式和用语在长期工作实践中逐步形成一种固定的程式；
⑹广泛性。
内容涉及面宽、使用公文的领域广，各行各业都离不开公文，公文已经成为人们生活、工作中不可或缺的因素。
因此，公文写作具有以下特点。
一是被动写作，遵守性强。
机关公文写作一般讲有两种情况，一种是职守写作，另一种是授命写作。
所谓职守写作，即干什么工作写什么公文，是本职工作中所必需记录、表达、传递公文写作，因而是带有局部性和例行性，公文涉及内容的跨度较小。
职守写作，写作者最熟悉本职业务工作情况和特点，储备的素材比较集中，专业性较强，文种和格式相对集中，同时由于领导意图平日都以批示和口头的方式给予传达，并切由领导亲自签发，相对来讲写作难度小一些，一般容易被领导认可。
授命写作，也就是“命题作文”，就是写作者虽不具体从事某项工作，但领导安排要求承担该项工作的写作任务。
公文中的领导讲话稿、工作报告、工作意见、会议发言等等，以及领导交办的其它写作任务都属于授命写作。
授命写作的内容往往带有全局性、综合性、指导性和思想性。
授命写作的除了要把握好前面所讲五个写作要点外，非常需要体现领导的意图，运用领导者的思维方式，符合领导者平日的讲话习惯和风格。
授命写作有一个重要原则，就是受命于谁，文章思维和特征服从于谁。
在这个基础上融会有关政策、精神和理论，在领导的意图上进行阐述发挥，这样的授命写作才能打得住。
授命写作切不可人云亦云，没有主见；
但也决不可固执已见，把自己的观点强加于领导意图之上，写进公文之中，要遵从领导意图。
二是对象明确，针对性强。
公文是要求要对工作情况、存在的问题、采取的措施和步骤等，有清楚的分析和概括能力。
如果认识模糊，抓不住症结和主要问题，写起来就不能层次清晰、文字简练而又明确。
要在炼字、炼句上下功夫，学会用最简练的文字，准确说明问题。
初稿拟出后，要反复删改，毫不吝惜地去掉那些多余的、可以简缩的字句。
从写作方法说，要开门见山，如公文常用“根据……”、“为了……”、“关于……”、“目前……”等作开头语，直截了当提出问题。
文件的开头，不必写一大串一般化的形势、口号等套语。
正文的首段宜点明主题，以下分清段落或者列出条目，使全文层次清楚，眉目鲜明，便于阅读。
三是紧迫之作，时限性强。
文件的时间性很强，发文及时与否关系到文件的效用。
无论反映情况还是指导工作的文件，都要发得及时，否则变成“马后炮”。
比如，当年的计划迟到第二季度才写出来；
一份工作指示到了面上的工作已经进入收尾阶段才发出去；
总结在工作结束半年后才着手写等等。
行文拖拉，就会贻误时机，造成工作被动。
四是讲究格式，规范性强。
公文格式是公文的各个组成部分在页面上的具体表现形式，即公文的外观形式。
它是公文的权威性和严肃性在形式上的体现，对公文内容起着重要的保证作用。
公文是给人看的。
因此，就要设法使人愿意看，并看得懂。
一件公文，不仅要观点正确，内容真实，条理清楚，文字精练，而且要格式规范，结构合理，页面整洁，标识齐全，给人以清新悦目的感觉，吸引人阅读，便于处理，否则，就无法很好地发挥公文的效用。
目前在公文格式上还存在一些问题。
如：
有的公文红头大小不一，字体设计粗糙；
有的发文字号、机关代字的使用不科学、不准确；
有的标题用字不规范，有用三黑的，有用二宋的，还有用楷体、隶字和行草体的；
有的上行文不标注签发人，有的下行文、平行文却注标签发人；
在文排方面，有的未落实每页20行、每行25个字的要求。
另外，在文种使用、主题词标引、发文时间和印发传达范围的标注等方面，都还存在不规范的问题
三、公文写作的要领
（一）、特点要把握
1、公文起草要符合党和国家的路线、方针政策和法律法规。
这是首先要遵循的原则，也是在公文起草中贯彻讲政治的要求，同党中央保持高度一致的问题。
党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，是我们进行各项工作的依据和准绳，也是起草公文的依据和准绳。
如果制发的公文不符合党和国家的路线、方针、政策，那就会造成严重的后果。
办文人员一定要把握政策规定，要有政治头脑，有政策水平，特别是对一些敏感问题、带有倾向性的问题，要有自己正确的主见，不能人云亦云、随波逐流。
2、要符合上级机关的有关指示、规定
下级服从上级，全党服从中央，是我们党的民主集中制原则。
公文起草工作中也必须贯彻这一原则，各级机关起草的公文必须符合各自上级机关的有关指示，而不能脱离或违背上级机关的指示。
一般来说，上级机关比本机关更为熟悉党和国家的方针政策，更能把握全局，因而它的指示对下级机关具有较强的针对性。
所以，各地、各部门起草公文，不但需要研究党和国家的有关政策，法规，而且还要了解研究自己上级机关的有关指示，并同本地、本部门的实际结合起来。
3、要同现行有关公文相衔接
一是在同一个问题上，各有关公文不能相互矛盾，以免执行者无所适从。
二是当根据新的情况需要对现行公文的有关规定作出某些改变时，就制发的公文要以适当形式有所交待，说明。
4、要完整、准确地体现发文机关和领导同志的意图
这是公文特殊性的具体体现，是做好公文处理工作的基本要求。
公文与一般文章相比，有特定的制发主体、特定的读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言，能否把握住这“五特”，决定着公文写作的成功与否。
而这“五特”是行政活动有相当大的关系，行政目的决定行文目的，也决定了公文的特定关系，是行政特征所派生的。
因此，在动笔写作之前要准确把握行政目的和行文目的，头脑要尽快“定位”，把自己放在特定的制发主体位置上，根据特定读者的情况，紧紧围绕主题内容，遵循规定的格式去写，也就是进入角色、找准感觉。
有人总感到提笔难以下手，说起来就是思想盲目，不知谁云、对谁云、为何云、云什么，其原因就是没有准确“定位”。
因此说，在公文写作之前自己要很好地“定位”。
5、要全面、准确地反映客观实际情况
关键是突出“三性”，即全面性、准确性、客观性。
所谓全面性，就是对反映情况的“量”的方面的要求。
即要包括事物的各个方面和各个部分的情况（现状、历史、发展趋势等等），不能以偏概全，也不能报喜不报忧。
所谓准确性，就是对反映情况的“质”的方面的要求。
就是反映的应是体现事物的实质和规律性的情况，而不只是某些表面现象，更不能是虚假情况。
所谓客观性，就是反映的是客观存在的实际情况，而不是主观臆造或故意编造的东西。
不能搞“科学幻想”或“文学创作”，随意修饰，笔下生花。
只有全面、准确、客观地反映实际情况，才能对问题作出正确结论，找到解决问题的有效办法，公文才有说服力，才能够发挥应有作用。
6、提出的政策、措施要切实可行
这是公文的核心问题，必须慎重对待。
因为发公文总是为了解决一定的问题，所以公文中有关解决问题的政策、措施，就很自然地成为公文的主体和关键所在。
具体政策、措施归纳起来，基本上是两类。
一是属于行为规范方面的，主要是指：
什么事，要怎样做，不能怎样做，违反了怎么办等。
二是属于物质条件方面的，主要是解决人、财、物的问题。
解决问题离开必要的政策、措施是空谈，空谈是要误国的。
但如果提出的政策、措施要求过高，也难以实现。
所以公文中提出的政策、措施一定要切实可行，办不到的不要说、不要提，否则会出现麻烦。
7、要注意行文关系和行文方式，合理使用文种
行文关系有三种：
一是上下级之间领导与被领导的关系；
二是上下级之间业务指导与被指导的关系；
三是平行机关或不相隶属机关之间的关系。
与上述行文关系相联系，根据不同的行文对象和工作需要，可以采取不同的行文方式：
即上行文、下行文、平行文、联合行文及受双重领导的机关的行文。
文种格式和规范既是公文的“包装”，又是公文的规矩。
如何选择使用适当的文种格式是机关文字工作中常常遇到的问题。
许多同志在文种的选定上不很清楚，这样在无形之中弱化了行文目的和中心思想的表达效果，也使工作带来了不便，影响了公文的严肃性、准确性。
因此正确选择文种格式是机关文字工作的基本要求。
（二）、结构要严谨
"
结构"
一词，原是建筑学上的一个术语，它指的是建筑物的内部构造，整体布局。
由于文章的编织、构造和它遣理相通，所以它很早就被借用过来，用以表现一篇文章结撰、布局的艺术。
这里说的结构，指的不是公文的外在形式方面的结构，指的是公文内容上各个部分的安排问题。
公文的结构，包括如何开头和结尾，怎样安排层次和段落，以及如何进行过渡和照应等。
公文的开头以朴实、平直、开门见山为特色，结尾以自然果决为特色。
公文由一层意思转到另一层意思，由总述到期分述或由分述到总述，由叙述到议论或由议论到叙述，都需要采用适当的过渡形式。
根据情况，可以用过渡词过渡，如：
“综上所述”、“由此可见”等；
可以用过渡句子过渡，如“现将有关情况报告如下”等；
有时也可以用过渡落过渡。
通过过渡承上启下，使文意须畅自然。
公文的照应，指的主要是公文内部相互衬托、呼应，如开头与结尾相照应，题目与正文相照应等，以此加强公文各部分的联系性，增强表达效果。
总之，公文的结构安排是一个重要问题。
比方做衣服，没有衣料不行，但有了衣料，剪裁不好也不行，甚至会把衣料给毁掉了。
起草公文也一样，即使有了必要的材料，如果结构安排不好，仍然写不出好的文稿来。
这一点要引起重视。
公文开头、结尾和中间各层次、各部分要安排有序，严密紧凑，使全文形成一个有机的整体。
公文结构安排的原则是：
（1）联系性和层次性。
即一篇公文的各个部分或段落之间，应当按照它们内容上是否属于同一层次进行安排，不要把没有联系和属于不同层次的内容并列在一起论述。
否则就会造成条理还不清、层次混乱。
如公文拟制与起草工作就不能并列论述。
（2）专一性和完整性。
即公文的每个部分或段落内部，应保持有关内容的专一和完整。
就是既不要把不同内容的拉到同一部分或段落里来，也不要把同一内容的分散到不同的部分工落中去。
如有的报告，前边部分已讲了成绩，后边讲经验时又讲成绩，不必要的重复，造成结构的不严谨。
（三）、材料要充分
公文的材料包括形成公文主旨和表达主旨所依据的事实现象、统计数字、政策法规、上级精神等等。
公文材料不同于文学作品的素材和题材，也与一般新闻体、史传体或说明体、议论体等实用文章不同，它的范围要广泛一些。
概而言之，公文材料的范围主要包括两个方面：
精神依据和事实情况。
精神依据是指党和国家的路线、方针，国家的法律、法规，上级领导机关所颁布的相关政策、规定以及其他有关的文件精神。
事实情况包括直接发生的和间接转引的。
公文中所反映的情况主要指直接发生的、发现的、总结概括的事实情况，即本地区、本部门、本单位遇到的问题、发生的事情（过程、动向）、工作的进程（作法、经验）种种。
它在公文里表现为具体事例、现象概括、数字统计等形式。
这种直接发生的事实情况，是第一手材料。
此外，公文的事实情况里也包括间接转引来的事例、概述、数字、经验、成果等。
无论哪一类材料，都要求做到真实、准确、可靠。
“情况确实”，是写好公文的基本要求。
为了做到材料可靠、情况确实，我们在材料准备上一般要抓好四个环节的工作：
占有、筛选、核实、加工。
1、详尽占有材料。
所谓详尽地占有材料，一是要“尽”，就是尽可能广泛地占有材料，“贪多务得”、“竭泽而渔”、“韩信将兵，多多益善”；
二是要“详”，就是详细具体。
一件事情的起因、过程、结果、多种因素的干扰、正反影响效果；
一件工作的动因、背景；
一个问题的正反观点、来龙去脉，都要尽可能详细具体地占有，写出来的才有说服力。
占有材料，就公文写作而言，有三条途径：
一是平时积累，就是积学储材。
平素注意学习、观察积累，用时才能厚积薄发。
古人所谓“积学”，指的就是这个道理。
“得之在俄顷，积之在平日”（清?
袁守定：
《占毕丛谈》；
“占”，看；
“毕”，简册），说的是一个道理。
平时学习、观察积累丰富，知识面广，写作时其构思就容易触类旁通、思路开阔，择优而用，妙绪泉涌。
二是受领任务后，查阅文件，搜集资料。
这样得来的材料，就是间接材料。
搜集资料时应注意与撰写任务、与公文主旨的相关性，也就是说，要有一定的方向、范围。
操作方法是首先学习相关的中央文件，进一步领会精神实质，然后查阅上级领导机关所颁布的相关政策、规定，最后翻阅手册、年鉴等工具书及报刊、杂志上相关的情况报道和国内外研究成果。
这一过程中，始终应注意查阅、收集围绕本单位工作的各项统计数字以及信息、简报、总结、报告、会议纪要等相关资料，做到：
上下通达，全局了然于胸，命笔瞻前顾后。
三是构思之前，实地调查，掌握第一手情况。
这是最重要的一步。
一般情况，也要调查了解，不仅可以核实已掌握的材料，而且可以发现新问题、新经验、新动向；
重点情况，尤其要进行深入的调查研究。
实践证明，组织召开座谈会、调查会是一种快捷而有效的方法。
如果发现实际调查的情况与撰写者已经掌握的情况有出入，可以修正；
出入较大，要尊重实际。
即使发现实际情况与领导意图相抵触，也要尊重客观实际，采用恰当的方法，妥善协调。
这是唯物主义者应有的态度，也是党性的表现。
2、严格筛选材料。
调查、搜集、积累而来的材料，不是堆砌在写字台上，而是要不断地分类整理，分析研究，爬梳剔抉，进行筛选。
筛选材料，贵在一个“严”字，重在一个“新”字。
主要是根据以下三个标准：
一是材料的相关性。
这是以写作要表现的主旨，即写作意图和逐步形成的观点为依据来区别对待不同材料的。
与公文主旨有关联的材料，取；
无关的材料，舍。
在已经选取的材料中进一步筛选：
与表现主旨、说明观点十分有力、紧密相关的材料，要详，要具体、充分；
与表现主旨、说明观点虽有关系、必不可少，但是关系又比较一般的材料，要略，要概括。
有的论者提出“实则详，虚则略；
新则详，旧则略；
特点详，一般略”；
或主张“重则详，轻则略；
近则详，远则略；
点则详，面测略”。
这些来自实践经验的认识，是颇有见地的。
材料的取舍、详略，对于公文构思十分重要。
不经过这一步，就很难搭起架子。
二是材料的典型性。
这是要求筛选出最有代表性的材料来表现主旨，说明观点。
典型一词，在不同领域里有不同的含义，在公文写作中就是指代表性强。
一份材料，它在自身所属的某一类事物中，最能体现该类事物的总体本质特征，并且预示着该类事物总体的发展方向，那么这份材料就是典型性强、最有代表性的材料。
只有筛选出典型性的材料，使用最有代表性的材料，才能使公文的观点鲜明，主旨突出，增强内在的说服力。
所以，筛选典型性强的材料对于构思公文十分重要，它可以使公文的文稿在下笔之初就标定出质量的较高起点。
所谓“七分材料三分写”，指的就是材料的质量对于整篇公文质量的重要作用和影响。
三是材料的新颖性。
这是要求筛选材料时应先注重选用那些在现实发展中出现的新材料。
这些新材料可以是改革开放不断发展的新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾，也可以是亟待重视的新典型、新经验或者需要摄取的新视角、新观念、新思路、新见解，总之是一切新事物，特别是那种代表了新的发展方向、具有强大生命力的事物。
对于已知的材料，采用新视点来“烛照”，也可能会发现它具有现实启发意义，这也是新颖的；
“熟知未必真知”（列宁），从新的角度对常见的事物进行观察思考，也可能会有新的发现。
这同样是新颖的。
应当注意到一个时期领导和群众所关心的“热点”、“难点”、“敏感点”，也往往是行政领导研究工作的“兴奋点”、“新鲜点”，作为负责公文起草的秘书人员、公务员都要重视选用这些新颖的材料。
惟新颖，才引人。
构思之初，就要考虑到这种“收视率”。
3、认真核实材料。
对于材料的核实工作，贯穿于材料准备过程中的占有、筛选、加工等各个环节。
这里集中研究一下是必要的。
一切虚构的、生编乱造的、未经核实的材料，包括情况、数字、引文等都不能用于公文。
新《办法》特别提出，材料中的人名、地名、数字、引文等一定要准确。
一旦发现疑点就要更正或删除，这是件严肃的工作。
否则一字之差，后果不堪设想。
惟其如此，才能保证做到材料可靠，情况确实。
联系近年来一些公文中出现的差错，更会使我们认识到核实材料的重要意义，体会到核实工作要由始至终，要全方位，无论反复几遍但都须态度认真，抱着强烈的责任心，这一要求是非常重要的。
此外，我们还要掌握一些行之有效的操作方法和现代科学技术分析方法。
例如，一件事情的发生，有其起因、背景、过程与影响，有多种因素与内在联系，这都要核实；
一件工作的动因、作法、进程与效果，有其主观与客观因素，有其远因和近因，这在核实中也必须予以注意。
再如，一个统计数字，不能仅仅停留在它的计算是否准确、精确度是否一致、是否能在公文中起到证明观点的作用，而且还要核实一下真假与误差：
它的统计指标体系是否科学合理，是否合乎中国的当代的现实，用在某一地区、某一专业或行业是否适合，等等；
它的统计口径是否恰当，是否能够涵盖该种类对象特征，是否与实际情况不符，是否有所遗漏或隐瞒，等等；
它的计算方法，特别是经常采用的“算术平均加权系数”的界定，是否准确合理，在反映差别上是否科学恰当，是否符合实际，是否能够反映现实中的差异和问题，等等。
无差异即无信息，信息量当然与信息价值成正比。
一个材料无信息、无价值，用它干什么！
而且，在数字的运用上，能否使定性分析与定量分析的方法有机地结合起来，起到证明观点的作用，则是比较复杂的核实工作了，那需要在审核文稿阶段进一步核实。
应该提醒注意的是，当前有些上行公文以及工作总结、调查报告中，不仅情况不确实，而且数字也不准确，站在这样不可靠的材料基础上，很难得出全面、正确的结论。
4、合理加工材料。
选定材料经过核实之后，还应该对材料进行必要的加工整理，然后再用到文稿里去。
实际操作中可以对材料进行三个方面的加工：
一是适体剪裁加工。
通读材料，删削冗赘，化长为短，变详为略，将交待过多、议论过多的无关的描述、罗嗦的废话去掉。
套话、空话，一律删除。
变换体裁角度，将描写、抒情及无必要的议论改写为叙述或说明，在表达方式上变“曲笔”为“直笔”，直述不曲才适合公文体式。
二是合并提高加工同一问题，散见于若干材料中，可以摘取概括，变为概述，或者保留一个“点”的材料，把其他相似材料综合成“面”，点面结合。
同类数字，可以相加，抽取合并后变成一个综合数字。
变换角度“提高”原材料可用性。
例如，某一活动，在工厂写的材料中是工人资金短缺，向银行贷款后“借鸡下蛋”，搞活全厂；
而在银行的材料中是贷款给工厂，“放活水养肥鱼”，提高了使用率，盘活了存款。
将这两个材料放在一起，针对同一活动，从行政机关角度去分析，则是政府的宏观调控效果。
三是文字润色加工。
适体剪裁、合并提高之后，再审读材料，进行文字润色。
（四）、内容要翔实
公文的内容要因需要决定长短，但不论长短内容必须翔实。
其一是内容务求符合客观实际，反映客观事物的本来面目，并从实际出发，提出切实可行的工作原则与方法，使公文具有其实性与可行性，公文内容失其或者所提对策脱离实际都会导致领导机关决策的失误，直接危害机关的各项臂理事业乃至国家利益。
北宋时期，与范仲淹同考入进士的腾子京，因遭诬陷被贬为岳阳知州，腾子京在修岳阳楼后计划修建僵江大堤，并约范仲淹撰写《僵江堤记》，后因工作调动之故大堤未能修成，而《僵江堤记》却广为流传，并载入文集，因内容失真而成为笑柄。
乾隆皇帝的"
检讨碑"
在中国历史上,封建帝王将自己的错误刻于金石,传诸来世的事例,极为罕见。
我国着名历史文化古城曲阜的古泮池上却有一块乾隆皇帝亲手书写的"
。
乾隆为什
升级会员 