新时期的社会矛盾纠纷特点和调处对策Word文档下载推荐.docx
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二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。
从平时接待咨询来访、受理纠纷情况看，现在纠纷主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗费以及征地折迁安置，债权债务、集资收费、环境污染等方面，都涉及群众的经济利益，而这些问题基本上都有相应的法律法规调整。
三是群体性纠纷突出。
在常见的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易形成群体性纠纷。
如拆迁安置、征地补偿、企业改制、集资无法偿还等关系到一部分人的切身利益的事情。
这些矛盾纠纷处理不好，调解难度增大，对社会的稳定危害也更大。
二、社会矛盾纠纷预防的基本对策：
在新的转型时期，社会矛盾纠纷构成因素复杂，涉及领域广、突然性强、群体性高、极易激化，是构成危害社会稳定的隐患。
尽管如此，这些社会矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，只能运用处理人民内部矛盾的方法加以解决。
一要继续深化法制教育，切实增强干部群众依法办事的观点。
我国连续开展三个五年普法教育，取得了举世瞩目的伟大成就，全体公民的法律意识得到提高，依法办事的观念得到加强，但离依法治国达到的目标还有很大的差距。
因此要继续在全社会坚持不懈地开展全民普法教育，重点放在增强法制观点，养成依法办事的习惯上。
普法教育的内容和形式要力求贴近实际，易于为群众理解和接受。
深化普法教育，是预防和减少社会矛盾纠纷的有效措施和治本之策。
二要坚持依法行政、依法管理，把各项工作纳入依法按章运行的轨道。
现在我国的立法工作已经取得很大成绩，对社会生活各方面的依法管理已具备了基本的前提条件。
为了形成规范有序的社会秩序，一方面要坚持各级政府依法行政，把政府对社会生活的管理、干预纳入依法进行的轨道，既要加强管理、严格执法，又要防止和减少公务人员违法或不当行政造成对公民、法人合法权益的侵害；
另一方面各行业、各单位也要做到依法管理、规范化管理，在依据国家法律制定和完善单位内部的各项规章制度，使管理者和被管理者都明确各自的权利和义务，并自觉履行。
三要强化行政复议和仲裁、司法工作，把矛盾纠纷的处理导向法制的轨道。
我国已经制定出民事诉讼法、行政复议法、仲裁法等一系列解决民事、经济、行政争议的法律。
这些年来，各级法院受理的民事、行政案件数量虽然不断增长，但与面广量大的各类纠纷相比，还显得微不足道。
人们仍然习惯于有了问题找政府，而不是上法院，这种状况不利于纠纷的及时有效处理。
因此在调处矛盾纠纷的过程中，对于因合同争议、债权债务、政府不当行政等引发的纠纷，在调解无效时，在注意积极引导当事人依法申请复议或仲裁、诉讼，政府部门和司法机关对符合条件的要及时受理，提供方便。
特别是对一些涉及面广、社会影响大的群体性案件，审理和裁决在力求公开、公正、及时，在全社会逐步形成一种服从法律，信赖法律，愿意通过法律途径解决矛盾纠纷的风尚。
四要加强法律服务，为公民和组织依法保护自身权益和解决矛盾纠纷提供保障。
在预防和调处社会矛盾中，法律服务工作者是可以大有作为的，各单位特别是各级党政部门应注意发挥他们的作用。
一是在党委政府工作中注意发挥法律顾问的作用，避免决策或行政行为不符合法律的规定而引起矛盾纠纷。
二是在企业改制、土地承包、清理债权等工作中要吸收法律服务工作者参与。
三是对企业改制减负、拆迁补偿、土地使用等热点、难点工作中，要善于运用法律手段的规范调节作用。
四是在申诉、行政复议和诉讼案件中，切实加强法律服务工作，为当事人提供及时有效的法律咨询或代理，对符合条件的还可以提供法律援助，以维护他们的合法权益，同时也有助于将纠纷
引向依法处理的轨道。
五要建立健全反应快捷的社会矛盾纠纷调解队伍和信息网络。
一是进一步坚持把加强基层基础建设和增强基层调委会的整体功能放在重要位置上，不断加强组织网络建设，形成区、街道、社区委员会和积极分子组成，上下成线，左右成片的四级社会矛盾纠纷调处网络。
二是要大力加强对从事社会矛盾纠纷调解人员的业务培训，提高他们对各类社会矛盾和纠纷的调处能力。
定期调整调解队伍，把素质好、业务能力强、热爱调解工作的同志充实到调委会来。
三是要继续完善形之有效的社会矛盾纠纷调处制度，定期开展各类纠纷排查活动，层层梳理辖区内的纠纷苗头和隐患，将问题发现在萌芽，把纠纷解决在基层。
掌握不同时期、不同地域、不同人员发生矛盾纠纷的特点和规律，制定工作预案，把疏导和预防工作做在前头，做到心中有数，遇事不乱，防患于未然。
做到小矛盾不出社区，大纠纷不出街道。
集中时间和力量，有计划、分步骤地对常见的、多发的、带有倾向性的纠纷，尤其是那些可能激化的纠纷进行专项治理。
三、预防和调处社会矛盾纠纷，正确处理好几个关系：
新形势下的社会矛盾纠纷日益错综复杂，加大了调处难度。
因此，在做调处工作时，要注意处理好以下关系：
一是干部依法管理与群众依法办事的关系。
强调运用法律手段处理社会矛盾纠纷，并不意味着是用法律来对付群众、整治“刁民”的。
它一方面要求社会的管理者，要善于运用法律手段管理国家和社会事务，通过完善立法、深入普法、严格执法来维护正常的社会秩序；
另一方面要求管理者在行使权力时，必须严格按照法律规定的权限和程序进行，做到依法管理。
在两者的辩证统一中，后一方面始终是矛盾的主要方面。
当前各种社会矛盾纠纷频发，其重要原因之一是确实有一些干部不依法办事，办事不公，甚至欺压群众，腐败堕落等引起群众不满。
因此各级干部带头依法行政、依法律已是减少社会矛盾纠纷、维护社会稳定的当务之急。
二是规范、制约与引导、保护的关系。
在对社会矛盾纠纷的预防和处理中，对当事人违法行为的追究和对合法权益的保护两者也是辩证统一的。
我国法律赋予公民申诉、控告、检举以及集会、游行、示威的权利和自由，同时又要求公民在行使权利和自由时不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。
我们反对的是不按法定程序的上访、上街等行为，而对公民依法享有的权利则应注意保护，对他们的正当要求要及时解决和处理，即使对群众坚持要求上访、上街的，也不应硬行禁止，而要引导他们依照法定程序进行。
在当前矛盾纠纷较多，上下沟通渠道还不是很通畅的情况下，注意保护公民的上述权利并正确加以引导，不失为保持了一条让群众表达自己意愿、参与监督和管理，以及使党和政府了解群众呼声的渠道，可以起到社会减震器和减压阀的作用。
三是法律手段与经济、行政、舆论宣传等其他手段的关系。
法律是以国家强制力作保障的，具有要求社会全体成员一体遵行的效力，因此法律手段无一例外地成为现代法治国家管理社会的最普遍、最有效的手段。
但是，由于社会矛盾纠纷形式是多种多样的，我国的法律法规还不是很健全的情况下，现有的社会矛盾纠纷还不可能全部运用法律来调整和处理。
因此靠运用法律手段完全调处和解决所有的社会矛盾纠纷是不可能的。
一方面，社会管理是十分复杂的系统工程，单靠某一种手段是不行的，各种手段都有其优势，不能相互代替；
另一方面，在法治不断加强的现代社会中，任何一种社会关系的调整手段都会涉及到相关的法律问题，都将与法律手段日益紧密地结合在一起，共同维护社会的长治久安。
因此只能运用法律手段与经济、行政等其他手段既相互补充，又相互协调方法，针对不同社会矛盾纠纷，运用正确调处方法的调处手段，才能取得好的效果。
四是社会矛盾纠纷的预防和调处与其它工作的关系。
要把人民调解工作列入党委、政府议事日程，当成两个文明建设重要工作来抓。
要保持高度的政治敏感性，防止多种矛盾纠纷汇合使局部性问题演变成全局性事端。
要研究工作时，有社会矛盾纠纷调解工作内容，布置工作进，有任务，检查工作时，有项目，总结评比时，有奖惩。
对因工作失职，调处不力，使小矛盾酿成大事端的，要追究责任。
对社会矛盾纠纷较多，又不能有效调解的单位，要实行一票否决。
自豪－－法治建设的铺路石
说起自豪，有的人因为腰缠万贯挥金如土而自豪，有的人为有一个显赫的地位而自豪；
还有的人甚至为一身漂亮的时装而自豪。
我无意于评判这种自豪的价值，但我认定，做一名司法行政工作者最自豪。
法官们头顶庄严的国徽，心系神圣的天平，将邪恶铲除于人间而自豪；
检察官们在反贪污、反腐败的斗争中为国家挽回经济损失而自豪；
公安干警们勇斗歹徒将生命置之度外而自豪；
司法行政工作者为在依法行政、公正执法、人民调解、安置帮教、法律援助、普法教育等地方法制化建设中默默无闻的奉献而感到自豪。
雨花台区司法局就是这样一个集体，一个无私奉献，一个团结奋进，为维护社会稳定、服务全区经济建设做出重大贡献，赢得社会各界广泛认可和赞誉的集体。
（插入字幕）当前，我们的社会正在逐步跨入一个由法制来控制的社会，法律越来越深入植根于社会生活的方方面面，以法律为准绳来约束自己的行为，用法律为武器来维护自己的合法权益，已经成为日常生活的重要课题，为人们所重视。
加强法制宣传，推进依法治区，为全区经济的发展和社会的全面进步，创造良好的环境，我们责无旁贷。
近年来，随着“三·
五”、“四·
五”普法工作的深入开展，宪法和国家基本法律知识得到普及；
各级领导干部学法、用法蔚然成风，依法决策、依法管理和依法行政的能力和水平进一步提高。
20xx年，新一轮依法治区和普法工作开始后，我们紧扣国家“四·
五”普法提出实现“两个转变、两个提高”的目标，紧抓领导干部、公务员、青少年学法、用法这三个关键，实现了新的突破。
我区率先在全市召开了千人动员大会，科学编制了两个五年规划，并定于20xx年上半年组建了区普法讲师团和科学宣传漫画组。
仅20xx年就举办法律知识讲座9场次，婚姻法讲座5场次，组织青少年法制夏令营活动五次，发放了各类普法教材近50000册。
形式多样，广泛深入的各类活动，树立了广大公民的现代法治观念，为全区经济发展和社会稳定营造了良好的法制环境。
跨入二十一世纪，随着依法治国方略的深入实践和社会主义市场经济的不断完善，全区经济不断发展，取得了丰硕的成果，人民精神文明生活日益丰富。
为了维护好全区社会政治、经济稳定，起好保驾护航作用，全区各街道、镇先后成立了76个调委会，共500多名调解员。
通过加大对纠纷调处和集中专项治理工作的力度，几年来共调处各类民间纠纷8252件，防止非正常死亡43起43人次，防止民转刑32件80多人次制止群体性械斗8件，防止群众性上访51件，1300多人次，牢固构筑了维护社会稳定的第一道防线。
20xx年6月份，基于多年来的工作实绩，区重大疑难纠纷协调指导中心被省司法厅评为先进集体。
几年来，全系统共有1人获司法部表彰，6人获省厅表彰，18人获市委、市政府和市司法局表彰。
民调工作是社会稳定的第一道防线，民事调解员是基层司法工作的中流砥柱。
他们发扬无私奉献的精神，替群众排忧解难，赢得了社会的认可和赞誉。
吴美云同志就是他们当中普通的一员——邓府山社区的调解委员会主任。
作为一个有3000多名居民的社区，常发生一些纠纷是不奇怪的，但发生突发事件是令人担忧的，对突发事件吴主任常采取耐心，冷静的办法及时处理，平息纠纷。
20xx年8月21日晚8时许，小区新搬来的住户王义林家险酿一家四口伤亡的惨祸，由于吴主任处置得当，才使惨祸化险为夷。
当晚，王义林因家务事在家酗酒，8时许，酩酊大醉的他和妻子吵打起来，他越打越凶，20岁的儿子王浩在反复劝阻无效的情况下，拉开母亲并伸手打了其父，近乎失去理智的王义林认为母子两人对付他，便越发疯狂，他到厨房将自家的两个液化气罐搬到客厅，打开气阀，将打火机放在桌上，又在厨房拿出菜刀操在手上，砍门、砍桌子，叫嚷要全家同归一尽，情况非常紧急。
接到快报后，吴主任火速赶到王家门口，一面叫社委会副主任带人在大门口与王义林对话，稳定王的情绪。
一面和民警从后门冲入，一把夺下了王义林的菜刀，将其控制住。
王义林被带回了派出所，可吴主任仍在王家，做其妻子的工作，经过一个多小时的劝说，其妻允诺：
“我不急了，他爸酒一醒就会好了，我不会再使事态扩大，吴主任你放心地回家吧。
”此时已近凌晨3点。
事后，吴主任又多次到王家回访，使王家人深受感动，王义林表示再也不喝酒闹事了。
现在王义林家家庭和睦，一家人关系融洽，日子过的红红火火。
一份耕耘，一份收获，辛勤的汗水，踏实的工作，无私的奉献，换来了丰厚的回报。
五年来，吴美云放弃100多个休息日，经手调处纠纷162起，带领社区干部挽救了4个濒临破裂的家庭，化解了一个4口之家的“同归于尽”，挽回了1名中年妇女的生命，有效地维护了社会稳定，为促进经济繁荣发展，做出了积极的贡献，受到领导和同志们的高度赞誉。
20xx年，吴美云被司法部授予“模范人民调解员”称号。
建立一支高素质的干警队伍是新形式下，我局司法行政工作的又一目标。
近年来，我们在全区系统干警中深入开展了学习邓小平理论和江泽民“三个代表
”重要思想的活动，要求大家用“三个代表”对照检查自己的工作，从中找出差距和今后努力的方向；
通过开展行风评议和“双争”活动，提高了干警的素质和服务水平；
通过建立司法行政工作目标层级考核体系，充分发挥司法行政职能，提高工作效率。
今年，按照区委、区政府《关于进一步深化全区干部人事制度改革的若干意见》，我们在机关内部开展了科级干部竞争上岗和轮岗工作，初步形成了“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，增强了机关的活力和工作人员的积极性。
司法行政工作没有惊人的案例，没有耀眼的光环，日复一日，年复一年司法工作者们坚持自己做人的准则、工作的标准获得了一个又一个殊荣。
多年来，司法局先后多次被评为司法部人民调解宣传工作先进集体、省厅刑释解教先进单位、依法治理法制宣传工作先进，各法律服务单位也多次受到上级的表彰。
也许您觉得司法行政工作很平凡。
但一位哲学家讲过：
“平凡之中孕育着伟大”。
正是这一曲曲平凡的乐章才将我们社会主义的大厦点缀的愈加灿烂辉煌。
只要我们从自我做起，坚定无私的信念，勇于实践“三个代表”的重要思想，在为全区经济和社会发展目标提供优质的法律服务，充分发挥维护稳定的第一道防线，更好地发挥司法行政的职能作用，我们的国家一定会有更加美好的明天。
浅谈法制漫画的宣传作用
漫画在辞海中的解释为：
它是一种具有强烈的讽刺性或幽默性的绘画，画家从政治事件或生活现象中取材，通过夸张、比喻、象征、寓意等手法，表现为幽默、诙谐的画面，借以讽刺、批评或歌颂某些人和事。
漫画是视觉艺术的一个画种，它具有揭露、讽刺、幽默的表现功能；
在创作手法上简洁而生动，是人们喜闻乐见的一种艺术表现形式。
法制漫画就是把法制方面的题材融入到创作构思之中，通过艺术的表现手法呈现于画面，让观者从中体悟到它的内含和实质。
它既是一种艺术的直观享受，又是接受法制教育的一种很好方式，所以，法制漫画一直都受到人们的推崇和喜爱。
在当前“四五”普法宣传教育实施中，许多普法主管部门着力在普法宣传形式上开拓新路子，将漫画艺术形象生动、简洁深刻、广大群众喜闻乐见、易于接受的特点，融入普法宣传之中。
去年，由南京市司法局主办、南京供电公司和江苏省新闻漫画艺术委员会协办的“供电杯”法制漫画比赛中，全市近一千多名作者，创作了法制题材的漫画1500多幅，经过专家评选，产生了54件优秀作品。
其中《我有未成年人保护法》、《xx功的悲剧》、《多米诺效应》、《事实婚姻》等作品受到大家的关注，在普法宣传上起到了很好的效果。
江泽民同志在党的十六报告中指出：
“加强法制宣传教育，提高全民法律素质”。
这就要求法制宣传工作者要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，根据不断变化发展的实际，创造性地开展法制宣传工作。
首先“四五”普法要在学法内容上应更加贴近中心、贴近实际；
在工作目标上突出“两个转变、两个提高”；
在工作要求上强调制度化、规范化，其次在方法和措施上强调形式多样，学用结合，注重实效。
不断拓宽法制宣传的渠道，大力加强广播、电视、报刊、美术、网络等法制宣传工作，充分发挥大众传媒的优势，使“四五”普法深入人心。
“四五”普法要深入发展，形式和方法必须不断创新。
随着社会经济的发展，科技的进步，人们的思想观念、生活方式、行为方式都发生了很大的变化，法制宣传教育工作者要适应新形势，研究新问题，创造新方法，在形式上向多样化、阵地化、信息网络化发展，这是广大人民群众的要求，也符合宣传的规律。
法制漫画的作用有多大，笔者认为：
用漫画这一艺术表现手段，扩大普法宣传教育的覆盖面和影响力是很有必要的。
一是法制漫画可视性比较强，具有很强的时代特征。
它紧扣法制主题，关注“反腐”、“反邪教”、“反毒品”、“维权”等社会热点问题，能为广大民众所关注。
二是法制漫画它形象生动、雅俗共赏。
既遵循了艺术创作的规律，又达到寓教于乐，弘扬法制的效果。
充分发挥其艺术的感染力，向广大民众形象化地宣传法律知识，用群众熟悉的语言和画面，生动活泼地开展法制宣传教育，易于广大民众所接受。
三是增强了法制宣传的效果。
发挥和运用法制漫画这一群众喜闻乐见的表现形式，把法律法规内容融进形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法，以案释法，以艺示法，使千家万户通过耳闻目睹，在潜移默化中受到法制教育，能达到事半功倍的效果。
再谈法制漫画创作人员。
首先要掌握一定的法律知识，要不断加强自身法律素质和法治观念的提高；
其次要具有一定的美术基础和漫画创作水平，光有想法和构思，没有技能是创作不出好的漫画作品，只有在不断地提高自身法律素质和创作水平的基础上，才能确保漫画创作的准确、形象的生动。
现在南京各区县都组织了漫画创作活动，参加的人员来自各个阶层，创作水平参差不齐，如何调动创作人员的积极性和创造力，进一步开拓法制漫画创作的新局面，巩固其必要的成果。
笔者建议：
一是要建立组织网络。
如成立法制漫画创作者协会，经常组织创作人员开展活动，在研讨和交流中提高创作水平。
二是要加强业务培训。
举办法制漫画创作培训班，邀请普法工作者和漫画专家授课，以提高综合业务能力。
三是要组织巡展。
要定期组织法制漫画创作展览，并深入到各街道、社区、居委会、厂矿企事业单位以及群众较密集的市民广场、车站、码头进行巡回展览，以扩大普法宣传的覆盖面，营造宣传气氛，真正起到法制宣传教育的效果。
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