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,1,应急预案与演练,汇报人：

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ansyingsj1,2,LOGO,目录,二、应急预案的编制,三、应急演练预案的编制,四、应急预案演练的实施,五、应急预案的评估与总结,一、应急管理基础知识,3,LOGO,目录,二、应急预案的编制,三、应急演练预案的编制,四、应急预案演练的实施,五、应急预案的评估与总结,一、应急管理基础知识,2008年5月12日在512地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。

这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。

好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹,针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2.一个企业，为什么需要进行应急管理？

安全是把风险控制在合理实际尽可能低的水平上；安全的程度取决于组织对风险的认知和偏好；,生产经营过程中会发生或可能发生重特大突发事件；突发事件需采取应急措施及时应对和处置；,3、应急管理工作目前的薄弱环节,法制还不够完善,危机管理体制不健全,应急反应和快速处置能力有待提高,部分应急预案操作性不强,思想认识不足,防灾意识教育还相当薄弱,重点：

现场、岗位,难点：

小概率事件,4、应急管理工作的各项要素,有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施。

所以，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密救援计划，而在灾害发生时采取及时有效的应急救援行动，以及灾害后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。

5、应急救援的重要性,使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。

6、应急预案的作用,应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。

控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态或减灾、防灾救灾和灾后恢复。

7、应急管理的目标,8、应急管理的四个阶段,预防,准备,响应,恢复,1.法律、法规、标准2.灾害保险3.安全信息系统4.安全规划5.风险分析、评价6.土地勘测7.监测与控制8.应急教育9.安全研究10.强制等激励措施,1.应急方针政策2.应急预案（计划）3.应急通告与警报4.应急医疗系统5.应急救援中心6.应急公共咨询材料7.培训、训练与演习8.应急资源9.互助救援协议10.实施预案,1.启动应急通告报警系统2.启动应急救援中心3.提供应急医疗援助4.报告有关政府机构5.对公众进行应急事务说明6.疏散与避难7.搜寻与营救,1.清理废墟2.损害评估3.消毒、去污4.保险赔偿5.贷款或拨款6.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建,9、应急管理的分类、分级、原则,主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等,品被盗丢失突发事件、网络与信息事件、公共文化场所和文化活动突发事件、涉外突发事件、涉外恐怖袭击事件、新闻媒体事件等,主要包括施工生产突发事件、环境突发事件等,突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等,IV级一般突发公共事件,III级较大突发公共事件,II级重大突发公共事件,I级特别重大突发公共事件,应急预案修制定框架的主要依据：

突发事件应对法国家安全生产事故灾难应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则集团公司应急预案编制通则集团公司应急预案编制指南国家法规中对应急工作的要求集团公司各项规章对应急工作的要求本单位应急管理办法,工作原则：

以人为本、预防为主、统一领导、高效运转、综合协调、分工合作、部门联动,18,LOGO,目录,二、应急预案的编制,三、应急演练预案的编制,四、应急预案演练的实施,五、应急预案的评估与总结,一、应急管理基础知识,1.应急预案修订流程,本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。

岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。

本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。

2.应急预案的编制,3.应急预案的核心要素,4.应急预案文件层次,集团总部,总体预案和专项预案。

企业,二级单位,基层队、站,5.应急预案分级及组成,总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案（业务单一）。

总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案（业务单一）。

现场处置预案、作业计划书、作业许可程序、抢险方案。

作业班组、岗位,处置程序、岗位应急操作规程。

6.总体预案主要内容,

（一）总则1编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。

2编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。

3适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。

4工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。

5预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。

（二）组织机构及职责1应急组织体系明确应急组织体系的构成。

一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。

2机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。

（三）风险分析与应急能力评估1企业概况简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、,重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。

2风险分析和应急能力评估按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。

对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。

针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。

在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。

3事件分类与分级事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。

事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。

（四）预防与预警1预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。

从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。

2监测与预警根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，,有针对性地开展应急监测工作。

通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。

3信息报告与处置明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信,息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。

（五）应急响应1响应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。

2应急响应分级根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。

应急响应分级要清晰，极为最高响应级别。

3应急响应启动明确应急响应启动条件和启动方式。

4应急响应程序按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。

5恢复与重建明确开展恢复重建工作的内容和程序。

6应急联动明确应急联动程序。

（六）应急保障1应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。

2应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。

3应急通讯明确与应急工作相关的单位和人,员联系方式及方法，并提供备用方案。

建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

4应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。

5其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。

（七）预案管理1预案培训说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。

如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。

2预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。

3预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。

4预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。

（八）附则1名词与定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。

2预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。

3预案的实施明确预案实施时间。

（九）附件明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。

一般应包括下述附件：

1应急组织机构、职责分配及工作流程图；2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）；3风险分析及评估报告；4应急救援物资、设备、队伍清单；5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；,7.专项预案主要内容,

（一）风险分析与事件分级1事故类型与危害分析分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。

2适用范围与事件分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。

突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。

3应急响应明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。

根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。

明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。

（三）应急响应1预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。

预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。

2信息报告明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。

（二）组织机构及职责明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。

（四）应急保障1通讯与信息明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。

建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

2物资与装备明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。

明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。

3应急队伍明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。

4应急资金明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。

5应急技术阐述应急救援技术方案、措施等内容。

（五）附则主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。

（六）附件专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。

除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：

1专项应急组织机构及应急工作流程图；2应急值班联系及通讯方式；3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；4上级、外部救援单位相关部门联系电话；5政府相关部门联系电话；6风险分析及评估报告；,7现场平面布置图和（或）工艺流程图；8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；9供水供电单位的联系方式；10医疗资源平面布置图及联系电话；11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。

7.现场处置预案主要内容,

（一）事故特征1危险性分析根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。

重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。

2事件及事态描述简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。

对已发生的事件，组织现场有关人员和专,家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。

（二）组织机构及职责1应急处置流程图绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。

2应急处置工作职责参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。

（三）应急处置1应急处置程序应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态，防止事故扩大的目的。

组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措施。

2应急处置要点针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。

（四）注意事项根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。

内部评审、外部评审主要负责人签署发布,预案评审与发布,内部：

装备、队伍、完善、培训外部：

可利用资源（装备、队伍）,应急能力评估,全员参与分析危险源掌握应急处置方案和技能注意预案衔接,应急预案编制,确定危险源、事故后果,危险源分析与风险分析,资料收集,法律、法规、标准、安全评价报告、事故案例、技术资料,成立应急预案编制工作组,人员任务、职责、计划,8.编制应急预案的程序,应急预案自编制起就启动了应急预案自发发布起就开始实施突发事件时启动的是处置流程或相应程序,46,LOGO,目录,二、应急预案的编制,三、应急演练预案的编制,四、应急预案演练的实施,五、应急预案的评估与总结,一、应急管理基础知识,演练、培训是预案的基本功能！

1.应急演练的目的,2.应急演练的原则,01,02,03,04,结合实际合理定位,着眼实战讲求实效,精心组织确保安全,统筹规划厉行节约,以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。

重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。

紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

3.应急演练的分类,

（1）按组织形式划分,桌面演练桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，通常在室内完成。

实战演练实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，通常要在特定场所完成。

3.应急演练的分类,

（2）按内容划分,单项演练,综合演练,单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。

注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。

注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

3.应急演练的分类,（3）按目的与作用划分,不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”的原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

4.应急演练的规划,桌面演练,全面演练,功能演练,几百次,几十次,1至2次（以三年为一个周期）,知不知道？

会不会？

协调性、有效性？

5.应急演练的组织机构,演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项，对演练文案组、实施组、保障组等部门进行工作部署和安排。

演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上线单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。

6.应急演练的准备,设计演练方案,设计演练情景与实施步骤,演练方案评审,制定演练计划,确定演练目标,设计评估标准与方案,编写演练方案文件,

（1）确定演练目的明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

（2）分析演练需求在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

（3）确定演练范围根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。

演练需求和演练范围往往互为影响。

（4）安排演练准备与实施的日程计划各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

6.应急演练的准备,演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。

02设计演练方案演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。

6.应急演练的准备,03确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。

演练目标应简单、具体、可量化、可实现。

一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

6.应急演练的准备,04设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。

演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

6.应急演练的准备,

（1）演练场景概述要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

（2）演练场景清单要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。

演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

05设计评估标准与方案演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。

演练评估应对演练目标为基础。

每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。

根据演练目标的不同，可以用选择项（如：

是/否判断，多项选择）、主观评分（如：

1差、3合格、5优秀）、定量测量（如：

响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

6.应急演练的准备,为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。

06编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。

根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。

编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。

对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

6.应急演练的准备,

（1）演练人员手册内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。

演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

（2）演练控制指南内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。

演练控制指南主要供演练人员使用。

（3）演练宣传方案内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

（4）演练脚本描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

07演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

6.应急演练的准备,7.演练动员与培训,在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。

对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

8.应急演练保障,

（1）人员保障,8.应急演练保障,演练领导小组演练总指挥总策划文案人员控制人员评估人员保障人员参演人员模拟人员观摩人员,演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。

对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

（2）经费保障,8.应急演练保障,（3）场地保障根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。

桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。

演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公共生产生活。

8.应急演练保障,（4）物资和器材保障,8.应急演练保障,信息材料主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

通信材料包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频