6安全生产技术措施管理制度.docx
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6安全生产技术措施管理制度
安全生产技术措施管理制度
1适用范围
1.1本制度适用于公司、分公司、项目部安全生产技术措施的编制、审批、交底、实施和改进等管理。
1.2安全生产技术措施是指针对施工过程中已知的或潜在的危险源和危险因素采取的消除或控制性技术；即以保障员工、设备和财产安全，防止安全事故、职业健康危害、环境污染事件发生为目的在技术上所采取的措施。
2工作主体职责
2.1公司总工程师、分公司责任工程师、项目技术负责人对各级施工项目的安全技术负责。
2.2公司、分公司、项目部工程技术部门为安全技术措施编制、审批、验收的责任部门，安全生产、质量、材料设备、人力资源和其他相关部门等为参与单位。
2.3公司、分公司安全部门负责制定安全生产技术措施管理制度；参与安全技术措施的编制、审批和验收；负责对安全技术措施实施情况进行监督、检查；
2.4公司、分公司、项目部工程、技术、质量、材料、设备、人力资源等部门参与安全技术措施实施情况的监督、检查和验收。
2.5安全技术措施、专项安全施工方案应当由项目部专业技术人员或施工员编制，按公司《施工组织设计管理规定》的程序进行审批后方可实施，规定必须经专家论证的方案应按规定进行专家论证。
3安全生产技术措施的编制、审批
3.1工程项目开工前，项目部技术负责人应组织有关人员编制施工组织设计，具体编制、审批要求执行公司《施工组织设计管理规定》的相关要求。
3.2重要临时设施、重要施工工序、特种作业、危险性作业、季节性施工、多工种立体交叉作业、临近带电体、土石方开挖等，开始施工前项目部应编制专项安全施工方案并进行审批，具体编制、审批要求执行公司《施工组织设计管理规定》的相关要求
3.3采用新技术、新材料、新工艺、新设备的建筑安装施工和特殊结构的建筑安装施工，应按照设计文件中提出的保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的安全技术措施编制专项安全施工方案；制订和实施专项安全施工方案时，应附有安全施工技术计算书，具体编制、审批要求执行公司《施工组织设计管理规定》的相关要求
3.4施工组织设计或专项安全施工方案中，必须编制安全技术措施。
3.5安全技术措施编制的基本要求：
3.5.1安全技术措施应针对施工重大危险源、重大危险因素而编制，危险因素分为施工安全、环境安全两大类。
3.5.2在编写安全技术措施时首先应对施工过程的危险源、危险因素进行辨识，在辨识清楚的基础上对人、机、料、法、环、测六个环节可能造成安全事故的因素采取技术手段进行控制。
3.6安全技术措施编制的依据：
安全生产法律法规、行业标准、施工环境资料、设计文件、施工图纸、安全防护设施标准、施工技术规程、安全技术规范规程等。
3.7安全技术措施编制流程（见下图）：
收集相关资料
危险因素辨识
确定重大危险因素
制定编制计划
确定编制责任人
展开编制工作
未批准
批准
安全技术交底
外部条件发生变化或实施中发现问题需进行修订
实施安全技术措施
监督检查实施情况
安全技术措施编制流程图
3.8安全技术措施编制的原则：
3.8.1符合性和充分性原则：
施工安全技术措施内容必须符合现行安全生产法律、法规和安全技术规范、标准。
必须以满足安全生产工作需要为前提。
3.8.2必要性和可行性原则：
必要性就是在对施工项目进行风险评估的基础上确定出重大危险因素和风险程度，为减少和防止风险而应采取的相应安全技术措施。
可行性就是在满足安全生产工作需要的前提下，结合现有的施工能力、施工机械、人员素质情况制定的安全技术措施。
3.8.3针对性和可操作性原则：
就是要做到安全技术措施的对象明确、目的清楚、简单明了、易于操作。
3.9安全技术措施的主要内容：
3.9.1工程简况及施工现场布置图；
3.9.2进入施工现场的安全规定；
3.9.3地面及深基坑（沟、槽）作业的防护；
3.9.4高处作业及立体交叉作业的防护；
3.9.5施工临时用电安全技术措施；
3.9.6施工机械设备及特种设备使用的安全技术措施；
3.9.7对新工艺、新技术、新材料、新设备制定的针对性安全技术措施；
3.9.8预防自然灾害的安全技术措施，如防暴（台）风、防雷击、防洪水、防地震、防边坡坍塌、防暑降温、防冻、防寒、防滑等的措施；
3.9.9防火、防爆安全技术措施。
3.9.10各种材料、施工机械在施工现场的堆放位置平面图、实行定置化管理的措施。
3.10安全技术措施编制前的资料准备工作。
3.10.1收集工程项目所处的施工环境资料、工程图纸、设计文件、工期要求，并深入施工现场进行查勘。
3.10.2收集相关的国家安全生产法律法规、行业标准、安全防护设施标准、安全操作规程、施工工艺、同类技术措施文件。
3.10.3相关工程项目施工的重大危险源和危险因素辨识、评价资料。
3.11安全技术措施编制的基本方法。
3.11.1根据掌握的工程概况、设计要求、工期要求、现场施工环境，合理地布置施工平面。
在进行施工平面布置时，临时生活、生产设施要避开周边重大危险因素并不得对周边环境造成安全影响，同时要对具有危险性的临时设施按有关规定进行布置并进行标志（标识）。
3.11.2对施工作业现场进行认真的考察，确定对施工作业有可能造成重大安全影响的周边危险因素，针对这些危险因素制定相应的安全技术措施消除这些危险因素。
在无法消除的情况下要制定相应的监控措施，搭建符合国家有关标准的必要安全防护设施，将其影响降至最小程度。
3.11.3根据工程设计文件、施工图纸、工期要求、施工环境，具体分析工程项目施工的特点，找出施工过程中可能出现的不安全状态，针对这些不安全状态制定相应的技术措施。
3.11.4对施工过程进行作业流程分析，找出危险点，针对这些危险点制定相应的安全技术防范措施。
3.11.5根据施工机械具体状况和使用条件，从技术角度考虑对设备的使用制定相应的操作规程，尤其是一些老旧设备、技术条件特别差的设备，必须针对安全保护装置使用制定明确规定，防止设备超负荷运行。
3.11.6根据相关的安全操作规程和作业过程特点，规定作业操作程序，规范施工人员的作业行为。
3.11.7在使用新工艺、新技术、新材料、新设备时，要对作业过程和设备使用过程进行认真的分析，找出其薄弱点和还没完全掌握的危险点，并针对这些危险点编制相应的安全技术措施，对作业人员进行专门培训，掌握安全操作要领或考核合格后方能上岗。
3.11.8在有限空间进行作业时，要根据作业特点从技术上对作业场所、防护设施、通风设施、照明设施、安全电压、个人防护装备、作业时间进行具体的规定，最大限度地降低对作业人员的人身安全健康（有毒有害）危害。
3.11.9对安全事故发生前的事故征兆、异常情况进行分析并详细描述，制定出现事故征兆后应立即采取的应急措施，以避免安全事故的发生或将事故损失减小到最低程度。
4安全生产技术措施的交底
4.1工程开工前，项目技术负责人应组织工程技术人员向参加施工的各类人员认真进行安全技术交底，并做好安全技术交底记录。
4.2安全技术交底应有书面记录，交底双方应履行签字手续，书面记录应在交底者、被交底者和安全管理者三方留存备查。
分公司向项目部进行一级安全技术交底，技术质量部门、安全部门、材料设备管理部门均要参加安全技术交底活动，并签字备查；项目部进行安全技术交底，管理人员、技术人员、施工员、施工作业班组长均要参加接受安全技术交底活动，并签字备查。
项目部技术人员、施工员进行安全技术交底，从事施工作业的全体人员均要参加接受安全技术交底活动，并签字备查。
因故不能参加的，在事后必须补上安全技术交底。
对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程由公司工程部部对分公司技术负责人、项目主要负责人进行安全技术交底活动。
4.3施工过程中，施工员应按施工安全技术措施要求，对施工作业人员进行详细的工序、工种安全技术交底，使全体施工作业人员懂得各自岗位职责和安全操作方法与规程。
4.4安全技术交底编制应依据国家有关法律法规和有关标准、工程设计文件、施工图纸、施工组织设计、专项施工方案和安全技术措施、安全技术管理文件等的要求进行。
4.5安全技术交底的内容应包括：
1.工程项目和分部分项工程的概况；
2.施工过程的危险部位和环节及可能导致生产安全事故的因素；
3.针对危险因素采取的具体预防措施；
4.作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项；
5.作业人员发现事故隐患应采取的措施；
6.发生事故后应及时采取的避险和救援措施
5安全生产技术措施的实施、验收、改进
安全生产技术措施的实施、验收和改进参照公司《施工组织设计管理规定》的要求执行。
6建筑施工安全技术文件管理
6.1.1安全技术文件应按照山西省《建筑工程施工安全资料管理规程》（DBJ04/T289）或工程所在地政府建设主管部门的规定进行建档管理。
6.1.2安全技术文件的建档管理应符合下列规定：
1.安全技术文件建档起止时限，应从工程施工准备阶段到工程竣工验收合格止；
2.项目部应对安全技术文件进行建档、归档，并应及时向有关单位传递；
3.建档文件的内容应真实、准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合，手续齐全。
6.1.3安全技术归档文件应符合下列规定：
1.归档文件应按相关规定的范围及内容收集齐全、分类整理、规范装订后归档。
2.归档文件的立卷，卷内文件排列、案卷的编目、案卷装订应符合现行国家标准《建设工程文件归档整理规范》GB/T50328的有关规定。
3.归档文件采用电子文件载体形式的，应符合现行国家标准《电子文件与归档管理规范》GB/T18894的有关规定。
4.归档文件应为原件。
因各种原因不能使用原件的，应在复印件上加盖原件存放单位的印章，并应有经办人签字及时间。
5.在工程竣工或有关安全技术活动结束后30天内，应将安全技术文件随同竣工档案移交公司或分公司档案室归档，档案保存期按相关规定执行（不应少于1年）。
7安全技术措施管理与追责
7.1.1有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，并处项目负责人2万元以下的罚款：
1.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
2.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
7.1.2有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，并处项目负责人2万元以下的罚款：
1.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
2.使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
3.委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
4.在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
7.1.3公司、分公司、项目部有下列情形之一的，给予警告或停工令，责令限期改正；逾期未改正的，对于非施工生产经营机构处1万元的罚款，对于施工生产经营机构处2万元罚款；对分公司主管领导（技术负责人）和分管科室负责人罚款1000元，工作岗位职责人员罚款2000元：
1.未建立分公司、项目部不可接受的生产安全风险（或重大危险源）识别清单的；
2.未建立项目部《危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案清单》、《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案清单》的；
3.未按照安全专项施工方案、安全技术措施方案进行危险性施工作业的；
4.未进行安全技术措施、安全防护设施、设备实施验收的；
5.未进行分公司向项目部进行一级安全技术交底或交底无记录的；
6.未进行项目部技术负责人向全体施工管理人员进行安全技术交底或交底无记录的；
7.未进行项目施工员（技术人员）向施工作业人员进行安全技术交底或交底无记录的；
8.未按照规定建立安全技术档案的。
8附则
8.1.1本制度解释权由公司安全部负责。
8.1.2本制度自发布之日起实施。
9附件
附件1：
本制度制定依据
附件2：
施工安全技术措施管理程序图示
附件1：
本制度制定依据
1《中华人民共和国安全生产法》
2《中华人民共和国特种设备安全法》
3《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
4《<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>的通知》（建质[2008]91号）
5《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》（建质[2009]87号）
6《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部令第17号）
7《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）
8《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）
9《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）
10《施工企业安全生产评价标准》（JGJ／T77-2010）
11《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）
12《电子文件与归档管理规范》（GB/T18894）
13《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
附件2：
施工安全技术措施管理程序图示
项目部成立
责任人：
分公司主管领导
各项安全技术措施、安全防护装置，如确因施工工序需要临时拆除或移位时，必须报告项目经理或技术负责人，经批准后方可拆除或移位，并采取必要的其他防护措施，工序完工后要及时复原。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人、专职安全员。
工程项目前期准备：
根据工程特点进行安全分析、评价、设计、制定对策，组织实施。
收集信息，进行必要的组织调整、技术调整，加强安全技术措施专项管理工作。
责任人：
项目经理。
各施工作业完成后，安全技术措施、安全防护装置，确认不再需要时，经批准后方可拆除。
对拆除复杂和危险的防护设施，必须按拆除方案和相关拆除工程的规定进行，并派安全监护人员。
同时，要划定危险区域，设立安全警告标志。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人、专职安全员。
工程项目施工前：
根据工程特点和施工现场等具体情况编制安全技术措施专项施工方案。
责任人：
项目技术负责人、项目安全负责人。
未通过审批
按照公司《施工组织设计管理规定》进行审核批准，未编制安全技术措施专项施工方案且方案未经审批的项目不允许开工。
责任人：
项目技术负责人、项目安全负责人。
安全技术文件收集和安全记录管理，建档文件的内容应真实、准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合，手续齐全。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人、专职安全员。
通过审批
项目部管理人员及施工作业班组人员，必须认真遵照审定批准的安全技术措施专项方案和相关安全技术规范进行施工。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人。
在工程竣工或有关安全技术活动结束后30天内，应将安全技术文件随同竣工档案移交公司档案室归档。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人、专职安全员。
对安全技术措施专项方案实施监测和检查，并对安全技术措施进行维护。
安全技术监测可采用仪器监测与巡视检查相结合的方法。
责任人：
项目技术负责人、各专业施工员、项目安全负责人、专职安全员。
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