江西省矿产资源总体规划Word格式.docx

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三、高新矿业规模开发建设工程

四、矿产资源领域循环经济示范工程

五、矿山环境保护与治理恢复工程

六、矿产资源领域科技创新工程

第九章规划实施的保障措施

一、完善矿产资源管理法规建设，构筑规划实施法制保障

二、完善规划体系，发挥各级各类规划作用

三、加强矿产资源管理能力建设，提高管理服务水平

四、拓宽融资渠道，构筑规划实施投入保障机制

五、依靠科技进步，促进矿产资源领域技术创新

六、完善规划实施管理制度，建立规划实施保障机制

七、加强人才队伍建设

第十章附则

一、规划组织

二、规划的实施、解释及管理

三、规划的修改与调整

第一章总则

为加强矿产资源勘查开发及保护利用的宏观调控和规范管理，指导矿业经济又好又快发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划（2008—2015年）》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》、《江西省采石取土管理办法》、《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等有关法规与规划，编制江西省矿产资源总体规划（2008—2015年）（以下简称“《规划》”）。

矿产资源规划是国家规划体系的组成部分，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强矿产资源勘查开发宏观调控的基本手段。

《规划》是编制市、县级矿产资源总体规划、专项规划和矿区规划的重要依据。

本《规划》在首轮矿产资源总体规划实施基础上，以2007年为基期，2008—2015年为规划期，展望到2020年。

《规划》适用于本省所辖行政区域。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，以“多找矿、用好矿、管好矿”为主线，加强地质工作，争取地质找矿实现重大突破。

实施“走出去”战略，提高矿产资源对我省经济建设和社会发展的保障能力。

合理开发、集约利用矿产资源，科学发展矿业，促进江西崛起新跨越。

强化矿产资源管理，维护勘查、开采秩序，保护资源，保护环境，实现可持续发展。

（一）坚持矿产资源勘查开发有利于促进江西经济社会可持续发展。

统筹全省矿产资源勘查、开发与保护，发挥资源优势与区位优势，加强地质勘查，科学发展矿业。

（二）坚持经济效益、社会效益、资源效益和环境效益相统一，开源与节流并举、开发与保护并重。

把节约放在首位，综合勘查、综合开采、综合利用，提高矿产资源利用水平，在注重矿产资源开发经济效益的同时，注重矿山环境保护，发展绿色矿业，促进矿产资源领域循环经济发展。

（三）坚持加强宏观调控，统筹兼顾各种关系，维护国家利益，保护矿业权人的合法权益。

切实加强矿产资源勘查开发的宏观调控，规范矿产资源管理，促进矿产资源利用方式和管理方式的转变，正确处理中央与地方、整体与局部的关系。

（四）坚持发挥市场配置资源的基础性作用。

大力培育矿业权市场和矿业资本市场，利用市场机制，优化资源配置。

进一步建立健全矿业市场制度和矿业权准入与退出机制，规范和完善矿业权管理。

（五）坚持体制创新和技术创新。

加强矿产资源勘查、开发的体制创新与技术创新，依靠科技进步，发展矿产品精深加工，发展高新产业。

（六）加强国内外矿产资源领域合作，充分利用“两种资源”、“两个市场”，鼓励和引导省内企业积极参与重要矿产资源勘查开发国际合作，实现互惠互利、共赢发展，提高我省矿产资源供应保障程度。

（一）矿产资源基本特点。

我省有色金属、贵金属和稀有稀土金属矿产资源丰富，在全国占有重要地位。

截至2007年底，已发现各种有用矿产183种（以亚种计），矿产地5000余处，其中探明资源储量的124种，已列入矿产资源储量表的119种，矿产地1476处。

对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，我省有36种，其中保有资源储量居全国首位的有：

铜、钽、重稀土、铀、钍、铷、伴生硫、化工用白云岩、麦饭石、黑滑石等10种，第二位的有钨、铋、银、铌、铯、碲等8种，第三位的有金、铍、锂、化肥用及制灰用灰岩、玻璃用砂及玻璃用砂岩、海泡石粘土等12种。

矿产资源具有以下基本特点：

1．矿产种类丰富，有色金属、贵金属和稀有稀土金属矿产资源优势明显。

主要矿产资源保有资源储量：

铜占全国总量的17.91%；

黑钨矿（WO3）占全国总量的39.62%；

重稀土（RE2O3）占全国总量的72.07%；

金占全国总量的8.23%；

银占全国总量的12.25%；

钽（Ta2O5）占全国总量的42.73%；

铀（金属量）占全国总量的30%。

2．主要矿产资源相对分区集中产出，有利于规划布局和规模开发。

赣东有铜、金、银、铅锌、铀、钽铌、磷、滑石、膨润土、石膏、化肥用蛇纹石、煤、高岭土、水泥用灰岩等；

赣南有钨（黑钨矿）、锡、铋、稀土、萤石等；

赣西有煤、铁、钽铌、岩盐、粉石英、硅灰石、含锂瓷石、高岭土等；

赣北有铜、钨（白钨矿）、铅锌、金、硫、锑、钼、石煤、水泥用灰岩、饰面板材等。

为我省铜、钨、稀土产业等基地建设提供了重要的资源保障。

3．有色金属矿床中共伴生有用矿产多，综合利用价值高。

铜矿中共伴生的矿种有金、银、硫、镓、铟、硒、碲、砷、钴、铁、铅、锌等12种，钨矿中共伴生的矿种有锡、铋、钼、铍、钽、铌、稀土等7种，铌钽矿中共伴生的矿种有锂、铷、铯、高岭土、云母、长石等6种。

4．地热、矿泉水分布广，开发利用潜力大。

5．大宗用量的矿产资源不足或短缺。

石油、天然气、铬铁矿、锰矿、钾盐、铝土矿短缺；

煤、富铁矿、富磷矿不足，将主要依靠外购或进口解决。

6．贫矿多，富矿少。

铁矿资源储量的95.20%为需选矿石，全铁平均品位低于30%的矿石占资源储量总量的71.72%；

铜平均品位低于1%的占资源储量的87.14%。

（二）矿产资源调查评价及勘查概况。

1．基础地质研究程度不断提高，地质找矿取得新进展。

首轮规划实施以来，开展基础性、公益性地质矿产调查与勘查项目98项，总投资28367万元。

新发现矿产地156处，新增一批矿产资源储量。

2．商业性矿产勘查得到快速发展，截止2007年底，共设置探矿权1649处，商业性矿产资源勘查投资规模不断增长，其中2006—2007年投资增长尤为迅速，两年投资总额达26038.5万元。

发现并勘查了铜、铅、锌、银、钨、煤、铁、水泥用灰岩等一批重要矿产资源。

3．矿产资源勘查开发国际合作初见成效。

矿产资源勘查已拓展到非洲、中东、南美、澳洲和东南亚等国家和地区，组建了合作公司和风险勘查企业，取得了一批探矿权和采矿权，开展了煤、铅、锌、金、银、铀等矿产资源调查评价和勘查。

（三）矿产资源开发利用现状。

1．矿业成为我省国民经济的支柱产业之一。

截至2007年底，全省共有各类矿山企业6364家，年采选矿石2.2亿吨，从业人员28.10万人。

规模以上矿产冶炼加工企业1808家，全省规模以上矿业企业及其延伸产业总产值3547.38亿元，占全省工业总产值的57.27%；

工业增加值921.71亿元，占全省工业增加值的50.58%；

利税总额351.69亿元，占全省工业企业利税总额的57.85%。

矿业为我省国民经济发展作出了重要贡献。

2．主要矿产品产量不断增长。

截至2007年底，全省煤炭、黑色金属、有色金属、化工、建材、盐业六大矿业体系拥有各类规模以上矿产冶炼加工企业1349家，2007年底全省主要矿产品冶炼加工产能产量较2000年有大幅度增长。

专栏12000—2007年江西省主要矿产品产量

矿产品名称

单　位

2000年

2005年

2007年

2007年比2000年增长率（%）

年平均增长率（%）

原煤

矿石万吨

1813.76

2565.05

2997.24

65.25

6.32

铁矿石

（成品矿）万吨

66.44

96.78

515.07

675.24

33.99

铜精矿

金属量万吨

13.76

18.53

18.08

31.4

3.98

铅精矿

0.98

2.31

2.28

132.65

12.82

锌精矿

2.09

2.44

3.77

80.38

8.79

钨精矿

（WO365%）万吨

2.82

4.47

3.73

32.27

4.08

混合稀土

（RE2O3）吨

6000

9121

15644

160.73

14.67

萤石

31.13

109.02

100.15

221.72

18.17

水泥

万吨

1382

3477.01

4956.97

258.68

20.02

黄金

千克

7580

12190

15267

101.41

10.52

3．矿产品消费量大幅度上升。

“十五”期间我省经济高速发展，带来矿产品需求急剧增长。

专栏22000—2007年江西省主要矿产品消费量

单位

煤

原煤万吨

2468.63

4243

5169.99

109.43

11.14

1110

3030

3863.26

248.04

19.5

19.42

47

58.28

200.1

17

2.02

2.65

1.25

-38.12

-6.63

0.4

2.48

0.36

-10

-1.49

1.93

2.9

8.23

326.42

23.02

RE2O3吨

19057

217.62

17.95

金

金属量吨

0.95

12.1

15.27

1507.37

48.7

银

30.24

170

235

677.12

34.03

萤石精矿

（CaF2）万吨

58.4

92.89

198.39

16.9

水泥用

灰岩

1175

3650

5218

344.09

23.74

4．矿产品产业链延伸明显。

主要矿种矿产品加工转化率显著提高，精深加工产品、高附加值产品比例增大，产业链不断延伸。

初步形成了以鹰潭为中心的铜采、选、冶炼加工基地；

赣州钨采、选、冶炼加工基地以及稀土矿产品与分离冶炼产品基地；

新余、昌北为中心的硅产业基地。

江西省已成为全国重要的铜、钨、稀土、硅材料矿业基地，产业集聚效应进一步显现。

5．资源利用效率进一步提高。

全省已开发利用的矿种93种，已开发利用规模以上矿区1033处。

矿山采矿回采率和选矿回收率平均比2000年提高2%—3%，其中主要矿产平均采矿回采率煤矿达80%（薄煤层）、铁90%（露采）、铜95%（露采）、钨85%、锡80%、钽铌95%、铅锌82%、金81%，主要矿产平均选矿回收率磁铁矿71%、其他铁矿80%、铜82.5、钨83%、锡60%、钽铌43%、铅锌50%、金79%、稀土综合回收率达到80%。

大量低品位矿石得到利用，共伴生矿产回收率提高，铜矿达80%、铅锌矿55%、钽铌矿50%、锡矿35%。

矿山企业的综合经济效益提高。

6．矿产品进出口贸易活跃。

矿产品进出口贸易总额增长，2007年矿产品进口总额为269016万美元，占全省进口总额的66.93%；

出口总额为165465万美元，占全省出口金额的30.3%；

矿产品贸易逆差为103551万美元。

矿产品进出口结构进一步优化，出口初级产品和原矿明显减少，而进口原矿砂、成品矿明显增多。

2007年，进口未锻造的铜及铜材11.63万吨、铜矿砂51.63万吨、铁矿砂306.85万吨，分别比2000年增长51.86倍、3.99倍、3.53倍。

（四）矿山地质环境保护现状。

加强了矿山监督管理，矿山地质环境保护与治理恢复初见成效，矿山次生地质灾害明显下降。

2001—2007年，国家财政共投入我省矿山环境治理与生态恢复专项资金1.169亿元，安排了37项矿山环境专项治理工程；

在2004—2006年，由国家、地方和矿山企业共同筹措资金13亿元用于国营重点煤矿山沉陷区专项治理。

但矿业经济的高速发展，也给矿山环境带来一定影响。

截至2007年底，全省矿山地质环境综合治理率33.2%，其中矿山土地复垦率为14.2％、尾砂库治理率85.3%、排土场治理率51.6%、地质灾害治理率35.4%、采空区隐患消除率50.9%、水土流失治理率为13.5％；

全省矿山三废排放综合达标率57.7%，其中矿业废渣累计存放量18.37亿吨、2007年新增废渣1.47亿吨、矿业废渣排放达标率30%，矿业废水年排放量3.6亿吨、处理率为74％、循环利用率为78.4％，矿山开采废气排放约占全省工业废气的2.7%、矿山废气排放达标率50%；

全省矿山废渣综合利用率11.2%，其中废石利用率16.5%、矸石利用率41.7%、尾砂利用率2.9%、粉煤灰利用率55%。

（五）存在的主要问题。

1．重要矿产资源保障程度下降。

找矿难度加大，地质勘查投入不足，矿产资源勘查相对滞后，重要矿产资源储量新增速度低于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度降低，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机。

紧缺矿种对外依存度加大。

2．矿业结构不尽合理，资源综合利用水平有待提高。

大中型矿山仅占矿山总数的2.93%，集中度不高。

部分矿山企业生产技术和工艺水平落后、生产规模偏小、科技含量偏低，矿产资源利用效率有待提高。

重开发、轻保护，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻探、乱采滥挖、破坏资源与浪费资源等现象仍然存在。

3．矿山地质环境问题仍较突出。

矿山环境治理恢复和土地复垦速度低于采矿造成的新增土地破坏速度，因采矿造成的土地破坏仍以每年约40平方公里的速度增加；

矿区地质灾害和矿山环境纠纷案件时有发生；

“三废”排放达标率偏低，矿山环境保护管理控制指标难以操作；

采矿破坏景观、资源开发污染环境、威胁重要基础设施安全的现象依然存在。

4．科学研究工作薄弱。

我省矿产勘查已进入“攻深找盲”、寻找隐伏矿和开拓深部“第二找矿空间”阶段，找矿难度和风险加大，但成矿理论、找矿方法技术研究滞后。

矿产资源节约与综合利用总体水平不高，亟待开展对低品位、难处理矿产、非传统矿产资源和尾矿资源利用的新方法、新技术、新工艺等研究。

5．矿业权及其市场管理需要进一步完善。

勘查准入条件与退出机制不够健全，少数矿业权人存在以采代探、圈而不探、矿业权非法转让等违法违规行为。

部分矿山仍达不到最低开采规模要求，大矿小开、一矿多开现象和矿产资源产业低水平重复建设问题依然存在，资源整合与产业结构优化调整需要进一步加强。

（一）能源矿产供需矛盾突出。

煤炭资源形势严峻。

预计2008—2015年累计原煤产量为19130万吨，累计消费量达39044万吨，自给率为49%。

急需在老矿山深部和外围寻找接替资源。

石油累计消费量为5811万吨，将全部依赖外省调入或进口。

（二）铁矿资源自给率低，但深部找矿潜力大。

预计2008—2015年累计生产铁精矿（成品矿）4155万吨，累计消费铁精矿18141万吨，自给率22.90%。

2007通过实施新余式铁矿田中的良山铁矿深部找矿工程，450米以浅已探明资源量（333以上）1080万吨，预测新余式铁矿田1000米以浅具有巨大资源潜力。

（三）部分优势矿产资源储量消耗过快。

2015年我省铜冶炼能力将扩大至80万吨，铜精矿进口依存度将加大，按目前矿山产能估算铜精矿自给率将下降50%。

钨矿资源潜力较大，但勘查工作长期处于停顿状态，已探明的资源储量消耗很大，全省11个重点钨矿山已进入资源枯竭或严重危机程度，亟待在矿山深部或外围寻找和探明接替资源，发现一批钨矿接替矿山，以保持我省传统矿业优势。

（四）新增资源储量进展缓慢，后备勘查基地紧张。

资源储量增长速度远低于消费量和经济发展速度，煤、钨保有资源储量呈负增长，铁、铜、铅、锌新增资源储量缓慢，勘查开发后备基地紧张，危机矿山不断显现，主要矿产对外依存度不断增加，矿产资源保障形势严峻。

（五）重要矿产资源找矿潜力较大。

我省成矿地质条件较好，有待发现和勘查探明的新矿产地潜力较大。

创造良好的矿产资源勘查环境，加大地质找矿力度和有效投入，实施地质找矿重大工程，将有利于实现地质找矿的重大突破，进一步提高我省矿产资源的保障能力。

（一）主要矿产产量与需求量预测。

2015年主要矿产品预测产量为：

煤2500万吨；

铁精矿（成品矿）520万吨；

铜精矿（金属量）23万吨；

铅精矿（金属量）6.72万吨；

锌精矿（金属量）11.00万吨；

锡精矿（金属量）3000吨；

钽铌精矿（氧化物）570吨；

金16吨；

银240吨；

萤石精矿70万吨；

岩盐450万吨。

2015年主要矿产品预测需求量为：

煤6500万吨；

铁精矿（成品矿）2550万吨；

铜精矿（金属量）82.5万吨；

铅精矿（金属量）18.27万吨；

锌精矿（金属量）10.15万吨；

锡精矿（金属量）3400吨；

钽铌精矿（氧化物）500吨；

萤石精矿63.8万吨；

岩盐400万吨。

（二）主要矿产资源保证程度分析。

至2010年按现有可供规划利用的资源储量预测，对经济社会需求能充分保证的矿产有锌、钼、钽、铌、银、硫、岩盐、水泥用灰岩、硅灰石、膨润土、粉石英、滑石、饰面用花岗岩等13种；

能基本保证的矿产有钨、金、稀土、萤石、高岭土、耐火粘土等6种；

不能保证的矿产有煤、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锡、钴、铋、锑、铝土矿、磷、石膏、钾盐、玻璃用砂、饰面用大理岩等17种。

其中资源短缺，主要依靠外购或进口解决的矿产有石油、天然气、富铁矿、锰、铝土矿、磷、钾盐等7种。

至2015年按现有可供规划利用的资源储量预测，对经济社会需求能充分保证的矿产有钼、钽、铌、硫、岩盐、耐火粘土、水泥用灰岩、玻璃用砂、硅灰石、膨润土、粉石英、滑石等12种；

能基本保证的矿产有锌、钨、银、稀土、高岭土、饰面用花岗岩等6种；

不能保证的矿产有煤、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、钴、锡、铋、锑、金、铝土矿、萤石、磷、石膏、钾盐、饰面用大理岩等18种。

矿产资源保障能力明显增强，矿产资源开发利用效率明显提高，矿产资源管理水平迈上新的台阶。

加强地质工作，争取地质找矿实现重大突破；

加强矿产资源保护，不断提高资源利用水平；

加大矿山环境综合整治力度，发展绿色矿业。

着力发展赣东铜、金、银，赣南钨、稀土、萤石，赣西铁、煤、钽铌，赣北铜、金、钨四大矿业经济重点发展区域；

支持建设铜、铁、钨、稀土、钽（铌）、银铅锌、硅材料、盐氟化工、陶瓷、水泥建材等十大产业集群，重点支持建设14个矿业经济区和58个重要矿产品生产基地。

做强做大钢铁、铜（铅锌）、硅材料、盐化工、陶瓷、水泥等产业集群；

做精做优钨、稀土、钽（铌）、氟化工、金、银、锡、钼等产业；

安全平稳发展煤炭产业；

积极发展高新矿业和非金属精深加工，大力延伸产业链；

探索发展城市地热及浅层地热能开发利用产业。

主要任务：

1．加强地质找矿，实施地质矿产调查评价、资源潜力评价与储量利用调查、重要矿产资源深部找矿与危机矿山深边部找矿等工程，加强深部隐伏矿床勘查理论、技术和方法的科技攻关研究，争取地质找矿实现重大突破。

2．合理利用矿产资源，科学发展矿业，促进矿产资源产业升级发展。

调控矿产资源开发利用总量，保护稀缺矿产资源，优化矿业结构和区域布局，建立布局合理、有序有偿、管理规范、利用高效的矿产资源开发利用体系及矿产品供给保障体系，促进国民经济又好又快发展。

实施矿产资源领域循环经济示范项目，推动矿产资源领域循环经济发展，创新矿产资源开发利用模式和矿业经济发展方式。

3．加强地质环境保护，建立健全矿山地质环境保护和治理恢复责任体制及动态监测体系，推行矿山环境治理和生态恢复保证金制度。

实施矿山环境治理恢复重点工程，试点开展矿山土地整理开发治理造地示范工程，探索建立矿山环境治理恢复新机制、新模式，切实保护鄱阳湖生态环境。

4．规范矿产资源开发秩序，对重要矿产的重点矿区实施资源整合，引导和调控矿业生产要素向重点勘查开采和鼓励勘查开采规划区有序流动、向优势矿业企业集聚。

以资源整合为基础，支持矿产资源产业整合，提高矿产资源开发利用规模化、集约化程度。

5．加强宏观调控能力建设，提升矿政管理服务水平。

健全完善以市、县为基础的矿产资源监管体系，提升矿政管理服务能力；

建立矿产资源安全保障体系，完善矿产资源调控手段；

加强管理基础建设，建立以省市县三级矿产资源总体规划为基础、专项规划与矿区规划为补充的规划体系和以计算机为核心、以网络为平台的矿产资源信息管理服务体系。

6．实施境外矿产资源勘查开发“走出去”战略，争取在利用省外与国外矿产资源方面取得实质性进展。

（一）近期（2008—2010年）。

至2010年，固体矿产矿石开采总量预计3.15亿吨；

采选业产值争取达到400亿元；

矿业及其延伸产业总产值争取达到4200亿元，比2005年增长2.4倍。

矿产资源的节约利用与综合利用水平得到大的提高，绿色矿山与矿产资源领域循环经济得到大的发展，现代矿产资源产业体系初步形成。

1．地质找矿。

——完成1∶5万区域矿产远景调查面积18343平方公里（40个图幅）。

——预计新发现矿产地10处，新增一批重要矿产资源储量。

2．矿产资源开发利用。

科学发展矿业，矿产资源利用水平得到明显提高，矿产资源产业得到升级发展，现代矿产资源开发利用产业体系初步形成。

——有色、稀有稀土和建材等主导矿业的龙头作用得到较充分发挥，经济实力显著壮大。

钢铁、铜业、硅材料及光伏产业预计销售收入分别实现或超过1000亿元，钨业200亿元、稀土产业100亿元、铅锌产业（含银）100亿元、黄金产业50亿元、陶瓷业200亿元、水泥业200亿元、煤炭业130亿元、盐化工100亿元、氟化工30亿元、石油化工250亿