土十条解读之核心技术篇Word文件下载.docx

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《土十条》明确提出防止为主、保护优先、风险管控总体思路，提出强化未污染土壤保护、加强污染源监管等办法，严控新增土壤污染，保证既有土壤环境质量不下降；

对于受污染耕地，按照不同污染限度，分别采用农艺调控、代替种植、种植构造调节或退耕还林还草等办法，实现安全运用；

对建设用地，提出严格环境准入，实行分类别、分用途管理，防范土壤污染对人体及生态环境导致损害。

三是突出问题导向，严控增量、管好存量，实现闭环管理。

国内外实践表白，解决好土壤污染问题需要付出长期艰难努力。

针对当前损害群众健康突出土壤环境问题，《土十条》以农用地和建设用地为重点，明确监管重点污染物、行业和区域，对耕地和污染地块提出更严格管控办法。

同步，为实现土壤环境差别化管理，针对农用地、建设用地和未运用地，分别提出相应管控规定，实现所有土地类别全覆盖；

在详细办法上，对未污染、已污染土壤，分别提出保护、管控及修复针对性办法，严控新增污染，逐渐减少存量，实现闭环管理，不留死角。

四是切断污染来源，推动工业、农业、生活源全防全控。

土壤作为大某些污染物最后受纳体，来源复杂，与生产生活密切有关。

《土十条》提出，严控工矿污染，建立重点监管公司名单。

严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物解决和公司拆除活动污染土壤。

控制农业污染，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。

减少生活污染，做好城乡生活垃圾分类和减量，整治非正规垃圾填埋场。

在京津冀、长三角等地区某些都市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点，摸索土壤与大气、水污染协同防控模式。

五是明晰各方责任，构建全社会参加共治体系。

土壤污染防治需要构建政府、公司、社会协同共治体系，多措并举，推动各方积极积极参加土壤污染防治。

《土十条》提出了强化地方政府土壤污染防治责任、贯彻排污公司主体责任、构建多方参加土壤环境治理体系等办法。

通过建立终身责任追究机制，贯彻政府、公司责任。

摸清底数是土壤污染防治工作首要任务

为提高各类防控办法针对性、实效性，减少管理和治理修复成本，必要一方面开展详细调查，拟定污染土壤边界范畴、污染限度、污染物类别等，并以此为据，制定针对性管控办法。

一是开展土壤污染状况详查。

当前，国内已开展过有关调查重要涉及土壤污染状况调查、土地运用现状调查、耕地地球化学调查和农产品产地土壤重金属污染调查等。

其中，至，环保部会同国土资源部开展了全国土壤污染状况调查，初步掌握了全国土壤污染基本特性和格局，调查面积约为630万平方公里，其中，耕地调查精度为8km×

8km，林地、草地调查精度为16km×

16km，未运用地调查精度为32km×

32km。

总体而言，既有各项调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复需要，为进一步提高调查精度，在已有有关调查基本上，《土十条》提出要开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤污染底数，为进一步开展土壤污染防治工作提供基本支持。

二是建设国家土壤环境监测网络。

当前除环保部门外，开展土壤监测部门尚有农业、国土部门。

环保部门开展土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主，农业部门以耕地地力为主，国土部门以测定土壤中矿物元素及其她无机指标为主。

当前，环保部正在开展土壤环境质量监测网建设，在全国布设土壤环境质量监测基本点位和风险点位。

其中，基本点位布设以耕地土壤为主，覆盖国内东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、汾渭平原主产区、河套灌区主产区、华南主产区和甘肃新疆主产区等七大粮食主产区；

风险点位布设覆盖工矿公司周边、设施农业集中区、污灌区、集中式饮用水水源地等。

其中，京津冀区域以都市“退二进三”遗留遗弃场地为重点，珠三角地区以化工、电镀、印染等重污染行业公司为重点，湘江流域和西南地区以重有色金属、磷矿等矿产资源开发公司为重点。

三是构建全国土壤环境信息化管理平台。

土壤环境信息系统可为合理规划、运用土壤资源提供基本信息，是实现土壤环境管理科学决策重要手段。

近期重要运用环保、农业、国土等部门关于土壤环境监测、农产品质量检测、污染源排放、土地运用等数据，建立全国土壤环境基本数据库，构建土壤环境信息化管理平台。

逐渐将科技、教诲、工信、住建、卫计、林业、中科院等部门和单位关于土壤污染防治科研成果、建设用地开发运用、环境与健康等有关数据纳入数据库。

管理平台初期重要在环保、国土、农业、住建部门间共享，逐渐扩大共享范畴。

健全法规原则体系，全面推动依法治土

党十八届四中全会做出了全面推动依法治国战略布置。

如何贯彻依法治国战略，依法保护环境已成为当务之急。

《土十条》提出将加快土壤污染防治立法作为优先任务，推动形成依法治土新格局。

一是推动土壤污染防治立法，做到土壤环境管理有法可依。

土壤作为一种不可再生自然资源，其保护问题从来受到世界各国高度注重。

自20世纪70年代起，日本、美国、荷兰、英国等国家均制定了土壤污染防治专门法律。

当前，国内缺少针对土壤污染防治专门性立法，关于土壤污染防治有关规定重要分散体当前环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中。

，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目。

受全国人大环资委委托，环保部联合国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委等部门完毕土壤污染防治法草案建议稿。

依照全国人大环资委安排，提交给全国人大常委会，完毕提请和审议任务。

地方层面上，12月，福建发布《福建省土壤污染防治办法》；

2月，湖北发布《湖北省土壤污染防治条例》。

湖南、河南、广东、吉林等省份正在开展土壤污染防治立法工作。

二是系统构建原则体系，做到土壤环境管理科学有据。

土壤环境原则是鉴别土壤污染限度重要标尺，是实行土壤环境管理重要手段。

国内现行土壤环境原则体系涉及3类48项：

一是土壤环境质量（评价）类原则，涉及1项土壤环境质量原则、3项特殊用地土壤环境评价原则、4项建设用地土壤环保技术导则；

二是土壤环境监测规范类原则，涉及1项土壤环境监测技术规范、37项土壤环境污染物监测办法原则；

三是土壤环境基本类原则，涉及两项有关术语原则。

国内现行《土壤环境质量原则》（GB15618-1995）存在重要问题：

一是合用范畴小，仅合用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等土壤环境质量评价，不合用居住、商服、工业等建设用地评价；

二是项目指标少，仅规定了8项重金属和两项农药残留指标；

三是全国“一刀切”规定不能反映区域差别，某些指标限值不尽合理。

需要制修订原则重要涉及：

一是制修订农用地、建设用地土壤环境质量原则，代替现行土壤环境质量原则；

二是制修订土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范，以及环境影响评价技术导则；

三是完善土壤污染防治有关原则，修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等原则，制定可降解农用地膜原则，修订农用地膜、农药包装原则；

四是完善土壤中污染物分析测试办法；

五是分类研制一批土壤环境原则样品。

坚持保护优先，守住土壤环境底线

土壤环境与农产品安全、人居环境健康密切有关，需要严格保护各类未受污染土壤，树立底线思维，保证土壤环境安全。

一是坚决切断各类土壤污染来源。

针对工矿公司土壤环境监管体系不健全，危险废物处置、污泥运用、电子拆解等活动以及肥料、农药、农膜等不合理使用环境监管不到位，废氧化汞电池、含汞荧光灯管、温度计等随意丢弃污染土壤环境等问题，提出强化工矿公司环境监管、控制农业面源污染、严管废物解决处置活动、减少生活污染等规定，从源头上切断土壤污染来源。

二是加大农用地特别是耕地保护力度。

土壤是基本农业生产资料，土壤环境质量直接影响农产品安全。

《土十条》针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护办法，将符合条件优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，保证其面积不减少、土壤环境质量不下降；

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业公司。

三是加强建设用地土壤污染防止。

要与重点行业公司订立土壤污染防治责任书等办法，防范建设用地新增污染；

提出加强规划区划和建设项目布局论证，依照土壤等环境承载能力，合理拟定功能定位，勉励工业公司集聚发展，提高土地节约集约运用水平，减少土壤污染。

以风险管控为主线，推动受污染土壤安全运用

土壤污染治理与修复投入大、周期长、见效慢，纵观世界各国土壤污染防治历程，大多采用了以风险管控为主导思想防治方略。

一是以保障农产品质量安全为核心，着力推动受污染耕地安全运用。

土壤中重金属能否转移到粮食作物受作物品种、土壤理化性质、耕作方式、肥料施用状况、灌溉方式等各种因素影响，如超标土壤种出水稻超标，但种玉米也许不会超标。

鉴于国内人多地少基本国情，保证受污染耕地得到安全运用，对保障农产品质量安全具备重要意义。

因而，对受污染耕地不能简朴采用弃耕或变化为建设用地等方式解决，需要按照土尽其用原则，采用农艺办法调控、代替品种种植、种植构造调节等方式，阻断土壤中污染物向农产品转移，保证农产品质量安全。

二是以保障人居环境健康为目的，严格建设用地用途管制。

污染地块开发运用直接关系公众健康，规范开发运用行为能有效防范环境与健康风险。

对于污染地块，要区别不同用途，不能简朴禁用，应按照“以质量定用途”原则，建立污染地块名录及其开发运用负面清单，合理拟定土地用途。

符合相应规划用地土壤环境质量规定地块，方可进入用地程序。

对暂不开发运用或现阶段不具备治理修复条件污染地块，要采用相应风险管控办法。

三是通过合理规划土地用途，规避受污染土壤产生风险和导致新土壤污染。

在编制土地运用总体规划和城乡建设详细性规划时，要尽量避免严重污染地块再开发运用为学校、住宅区等敏感类用地，确需开发运用，要进行治理修复，达到相应用地规定后，方可开发运用。

在城乡化和工业化进程中，确需占用农用地，应优先占用农用地土壤环境质量较差。

新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业公司用地，要优先使用污染地块，减少新土壤污染。

分类施策是提高土壤环境管理成效核心

为提高防治办法针对性和有效性，依照污染限度将农用地分为3个类别，分别实行优先保护、安全运用和严格管控等管理办法；

对建设用地，按不同用途明确管理办法，严格用地准入。

一是实行农用地分类管理。

从国外状况来看，英国把农用地从好到差分为5个类别，德国按照红、黄、绿3个类别实行土壤风险管理，均体现了分类管理思想。

国内已开展农用地分等定级工作，虽然体现了分类管理思想，但重要是从农用地生产力角度进行分类，各类别农用地也未明确相应环境管理办法。

以土壤污染状况详查成果为根据，划定农用地土壤环境质量类别，并建立分类清单。

对未污染和轻微污染，实行优先保护；

对轻度和中度污染，实行安全运用；

对重度污染，实行严格管控。

二是实行建设用地准入管理。

当前，由于土壤污染防治法律法规缺失，除北京、上海、重庆等少数都市外，国内尚未对污染地块建立有效监管制度。

随着国内产业构造调节、化解过剩产能等工作进一步推动，新一轮公司搬迁关闭，必然会产生更多工业公司污染地块。

污染地块所遗留污染物在短期内难以自然降解，如不及时进行有效管控，势必威胁人体健康，危及环境安全。

为此，应对建设用地建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发运用负面清单，符合相应规划用地土壤环境质量规定地块，方可进入用地程序；

对暂不开发运用污染地块，从明确管理责任主体、封闭污染区域、防止污染扩散等方面，提出管控规定。

多措并举，推动土壤污染防治产业发展

整合各类科技资源，加强土壤污染防治基本和应用研究，加大合用技术推广力度，加快成果转化应用，推动土壤污染防治产业发展。

一是加大科技研发和创新力度。

国内从“十五”期间开始研发土壤污染治理与修复技术，特别是“十二五”以来，在重金属污染防治专项资金支持下，初步建立了针对不同土壤污染物、污染限度、土地运用类型等治理与修复技术体系。

应整合高等学校、研究机构、公司等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等基本研究。

推动土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性核心技术研究，研发先进合用装备和高效低成本功能材料、药剂，强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。

优化整合科技筹划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。

二是推动形成土壤污染防治产业链。

国内土壤修复公司从十多家增长到近1000家，从业人员从约人增长到约1万人。

总体来看，技术储备不够、人员队伍局限性等问题突出，产业发展基本较为薄弱。

通过加大合用技术研发和科技创新力度，可有力推动土壤污染防治产业发展。

应放开服务性监测市场，勉励社会机构参加土壤环境监测评估等活动。

通过政策引导，加快构建和完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节土壤污染防治产业链，形成若干综合实力雄厚龙头公司，哺育一批布满活力中小型公司。

推动有条件地区建设产业化示范基地。

发挥“互联网+”在土壤污染防治全产业链中作用，推动大众创业、万众创新。

三是规范土壤污染防治产业发展。

针对国内土壤污染防治产业发展无序突出问题，应规范从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差从业单位名单通过公司信用信息公示系统向社会公开。

实行土壤污染治理与修复终身责任制，出台关于责任追究办法。

土壤污染治理与修复工程竣工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，成果向社会公开。

多元化投入是保证目的任务贯彻重要保障

土壤污染防治投入总体局限性，需要扩大资金来源渠道，保证《土十条》提出任务办法得到贯彻，按期实现土壤污染防治目的。

一是建立土壤污染防治专项资金。

依照中央财政预算，新增土壤污染防治专项资金，资金预算数为90多亿元，较往年有大幅增长，但与《土十条》提出任务相比，仍存在较大差距，需要逐年扩大专项资金规模。

从国外状况来看，美国、英国等发达国家和国内台湾地区均以政府财政资金为引导，建立了土壤污染防治稳定投入机制。

《土十条》提出，要充分发挥政府公共财政主导作用，在明晰中央和地方事权、整合既有资金渠道基本上，逐渐建立和完善土壤污染防治资金机制。

各地应统筹有关财政资金，通过既有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高原则农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提高、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中县（市、区）。

二是拓宽资金渠道。

贯彻公司投入，重要用于土壤污染防治设施建设和运营、土壤污染风险调查评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设、土壤和地下水环境质量监测、环境应急以及治理与修复等。

发挥市场作用，通过政府和社会资本合伙（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参加土壤污染防治。

积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。

政府主导、多方参加，构建土壤环境治理体系

土壤环境涉及众多利益有关方，是典型公共产品，土壤环保需要全社会共同参加。

当前，土壤环境信息发布制度缺失、公众参加和社会监督渠道不畅通、宣教严重滞后等问题突出。

为此，《土十条》从明确责任、加强社会监督、开展宣教等方面提出了详细办法。

一是明确政府和公司责任。

按照“国家统筹、省负总责、市县贯彻”原则，完善土壤环境管理体制，全面贯彻土壤污染防治属地责任。

排放污染物导致土壤污染公司、单位和个人，是土壤污染防治责任主体；

各级环保、国土、住建、农业等部门是土壤污染防治监管主体。

通过规范、约束责任主体生产生活行为，严格控制污染物排放量。

同步，关于公司、单位和个人还要对受污染土壤开展治理与修复。

各级环保、国土、住建、农业等部门承担对公司、单位和个人履行土壤污染防治责任监管责任，要督促关于公司、单位和个人遵守土壤污染防治法律法规，严格执行有关原则，严控污染物排放，开展污染治理与修复。

二是建立调查评估制度，厘清不同责任主体。

明确责任主体是推动土壤污染防治重要前提和核心环节。

需要建立建设用地土壤环境调查评估制度，明确土地征收、收回、收购以及转让、变化用途等环节土壤污染防治责任。

按照“谁污染，谁治理”原则，导致土壤污染单位或个人要承担治理与修复主体责任。

三是推动公众监督、舆论监督与法律监督。

各省（区、市）人民政府应定期发布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。

重点行业公司根据关于规定，向社会公开其污染排放状况，以及污染防治设施建设和运营状况。

实行有奖举报，勉励公众对污染土壤环境违法行为进行监督。

勉励民间环保机构参加土壤污染防治工作。

勉励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。

四是提高公众保护土壤环境意识。

土壤污染量大面广，需要广泛群众参加，才干形成合力。

要把土壤环保宣教融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作，普及土壤污染防治有关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境良好社会氛围。

奖惩并举是提高防治执行力重要手段

通过加强目的考核，严格责任追究，完善勉励政策，引导有关方贯彻责任，加大工作力度，实现目的任务。

一是严肃追责。

依照新环保法，公司违规排放导致土壤和地下水污染，要对导致环境损失进行补偿，关于部门要对负责人追究行政和刑事责任。

依照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，若本地党政机关关于负责人有干预、插手包庇违规建设项目，不按规定查处群众举报严重破坏生态环境等违法违规违纪行为，要受到相应党纪政纪处分，导致危害严重、损失巨大，还应依照刑法以玩忽职守罪等罪名追究刑事责任。

开展重点行业公司专项环境执法工作，对严重污染土壤环境、群众反映强烈公司进行挂牌督办。

导致土壤污染公司，要承担损害评估、治理与修复法律责任。

二是严格目的考核。

为保证《土十条》提出目的任务按期实现，需要在明确责任分工基本上，开展目的考核工作。

实行目的责任制，国务院与各省（区、市）人民政府订立土壤污染防治目的责任书，分解贯彻目的任务。

分年度对各省（区、市）重点工作进展状况进行评估，评估和考核成果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计重要根据。

三是实行奖励性政策办法。

完善勉励政策，引导有关公司参加土壤污染防治。

研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合运用、农药包装废弃物回收解决等公司经济政策。

在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。

开展土壤环保成效评估，对土壤环保办法贯彻到位、土壤环境质量得到有效保护和改进地区，摸索实行奖励性政策办法，开展试点。

通过有奖举报，引导公众参加监督。