河南高速公路运营管理十二五发展规划Word文档下载推荐.docx

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坚持以路面养护为中心、以桥梁隧道安全为重点，大力推进日常养护总承包，节约了养护成本，减少了养护施工点，通行能力大幅度提高。

二是建立健全了高速公路养护规章、标准、规范体系、养护质量和服务水平评价标准体系。

加强养护施工现场管理，推行“四方四当”工作机制，养护施工“十条规定”进一步落实。

加强日常养护，重视周期性养护和预防性养护。

制定了除雪保通的各种标准，确保在出现冰雪灾害情况下最短的时间内除冰融雪。

三是优化通行环境。

对连霍高速公路郑汴段、郑洛段、京港澳高速公路安新段、漯驻段等通车时间早、车流量大的路段实施了路面改善工程。

对省界出入口的路况和景观进行了改造，极大的提升了河南高速公路形象。

开展了平整度专项治理和桥头跳车专项治理，整体路况水平进一步提高。

改善道路绿化景观，基本达到了“高中低、红黄绿、乔灌草，三季有花，四季常青”的效果。

在全国最早完成了交通标志的更换整改，基本实现了“车行中原、一目了然”，高速公路的整体效果和服务功能明显改善。

四是建立了覆盖全省高速公路的路面管理系统和桥梁管理系统，积极推广应用新技术、新材料、新设备，为促进高速公路养护实现科学、环保、高效、安全发挥了积极作用。

五是严格落实桥梁养护工程师制度，重视桥涵的日常养护，及时对桥梁支座、伸缩缝等进行维修、保养，全省无一座四类、五类桥梁，所有桥梁均处于安全运营的状态。

开展了消除“事故多发路段”专项治理，安全监管得到加强。

全省高速公路共创建“文明示范路”2257公里，树立了良好形象。

3.保通服务呈现新气象。

积极与公安交警部门合作，成立河南省高速公路路警联合指挥中心，推行“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”的路警“四联合”工作机制，实现了资源整合和信息共享，实现了恶劣天气、应急状态下统一调度指挥，提高了快速反应速度，增强了救援能力，出色完成了历年历次重大活动、节假日、恶劣天气全省高速公路保通任务。

与电台等媒体合作，适时向社会发布高速公路路况信息。

与邻省合作，开展省界出入口畅通工程。

在雨雪冰冻灾害天气、奥运圣火转场传递、南水北调移民搬迁等一系列重大服务保障工作中，提前细化预案，精心组织部署，坚持一线督导，确保道路畅通，受到了国家领导人、省部各级领导的高度评价，受到了社会各界的广泛好评。

4.服务区管理展现新靓点。

大力开展“星级服务区”创建活动，通过服务区观摩活动，积极推动服务区“ISO国际标准化管理体系”认证，提升服务理念，增加服务功能，强化细节管理，规范服务标准，管理和服务水平大幅提高，‘高速服务，天天进步’的理念深入人心，展示了良好的窗口形象。

针对服务区餐厅、公厕、停车区、休闲区、周边环境、污水处理系统等进行了专项整治，取得明显成效。

目前全省123对服务区，共创建五星级服务区12对，四星级服务区31对，京港澳高速、连霍高速沿线服务区全部创建为三星级以上服务区，全省三星级以上服务区达到了70%，全部通过ISO国际标准化体系认证，全过程推行标准化管理。

5.征收管理迈上新台阶。

建立健全了高速公路联网收费各项管理的规章制度，在全国率先推行了《高速公路收费服务》和《高速公路收费操作流程规范》地方标准，评定了三星级以上收费站211个。

在全省高速公路成功实施了计重收费模式转换，有效遏制严重超载超限车辆。

在全国率先实施了全省高速公路联网收费统一经办银行结算模式，防范了通行费资金风险，确保了通行费资金的及时划拨，保护了联网收费单位合法权益。

完善了全省高速公路联网收费管理委员会会议制度和议事规则，规范了联网收费重大事项表决制度。

全省高速公路通行费收入稳步增长，五年来累计完成了500余亿元的通行费收费、拆分和清算工作，严格执行“绿色通道”政策便民惠民政策，为近千万辆运输鲜活农产品车辆免收了通行费，累计免费金额超过了20亿元。

6.智能交通达到新水平。

积极推进网络化、信息化、智能化建设，努力提升高速公路的现代化管理水平。

在全省收费联网的基础之上，利用现有的机电设施和设备，初步建立了全省交通应急指挥平台，实现了对高速公路通行状况的联网监控，自动采集道路的车流信息，通过对采集的数据自动分析和判别，实现了对道路的智能化监控和科学决策。

建立了河南省高速公路公众出行信息服务网站，12122高速公路客服电话已经启用，为司乘人员提供了及时、便利的信息服务。

自动发卡机、银联卡收费得到普及，全车牌输入系统、ETC电子不停车收费得到应用，多路径识别研究进入攻坚阶段。

7.创先争优树立新形象。

5年来，共开展路政、养护、收费等劳动技能竞赛10次，先后有15人次获得了“五一”劳动奖、技术能手称号。

举办了观摩会11次，出台了技术指南、施工规范、管理制度和标准53项。

积极参与了中原文化澳洲行、抗冰雪英模报告团全国巡讲等活动，举办交通工作管理年活动成果展、纪念改革开放30周年成果展等活动。

全省高速公路广泛开展文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等各类创建活动，共创建市级以上“文明单位”140多个，其中省级“文明单位”14个，获国家级、省部级、地市级命名的先进集体和荣誉称号280余项，极大地提升了全行业的文明形象。

（二）制约高速公路管理科学发展的问题依然存在

随着我国经济社会的快速发展，各级政府、人民群众对高速公路的服务要求也越来越高，虽然我们在高速公路管理中取得了一些成绩，但与交通运输部的要求、公众的期望还有一定的差距，与发达省份的的高速公路管理水平相比还有不足之处，主要体现在以下几个方面：

——高速公路行业管理体制有待健全。

作为行业主管部门的省交通运输厅高速公路管理局，内部机构建设不够健全，不能适应日益繁重的行业监管任务。

同时还存在着与其他部门在职能划分上不明晰、管理内容有交叉等问题，一定程度上影响了行业监管的效率。

——路政管理体制改革尚待继续推进。

随着国家税费体制改革，原征稽人员转岗从事高速公路路政管理工作正在积极推进，但与原有高速公路路政管理体系的融合需要从体制机制、职能定位、相互配合上等多方面进行探索，建立起一套高效、协调的路政管理体系。

——高速公路管理和服务水平尚未实现一体化。

由于我省高速公路投资主体多，不同投资主体的管理理念不同，管理方式不同，管理水平参差不齐，管理盲点多，有些已影响到了河南高速公路的整体形象。

——高速公路智能化水平亟待提高。

作为高速公路大省，智能化水平尚处于起步阶段，与我省的管理水平极不相称，ETC普及不够、高速公路多路径技术尚未实施、现有道路监控设施未得到充分开发利用等问题，制约了由交通大省向交通强省的转变。

——高速公路标准化、规范化需要完善。

“十一五”期间，陆续出台了一些行业管理制度、指导意见和技术指南、操作手册，但还不够系统，需要根据新要求、新标准进一步整理、完善。

——高速公路行业文化建设相对滞后。

全省高速公路尚无统一的行业文化策划和建设，“河南高速”品牌效应尚不突出。

二、“十二五”面临的形势和要求

“十二五”期间，我省高速公路通车里程将超过6600公里，规划中的高速公路网将基本完成，随着布局合理、功能完善的高速公路网络的基本形成，高速公路管理工作也将进入新的发展阶段，管理任务更加艰巨。

“十二五”期间，新时期公路交通发展的重点目标和任务是：

随着布局合理、功能完善的高速公路网络的基本形成，公路交通工作的重点逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统，不断加强高速公路运营管理工作，提高公共服务能力和社会管理水平。

交通运输部提出了“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字方针，要求逐步实现“管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”。

“十二五”也是建设中原经济区的起步时期、关键时期，国务院出台的《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》明确提出，要加快现代综合交通体系建设，形成全国重要的现代综合交通枢纽。

省委卢展工书记提出“科学发展，交通先行；

中原崛起，交通先行；

‘三化’协调，交通先行”的具体要求，要充分发挥河南的区位优势，就要加快构建以铁路网、高速公路网和航空枢纽港为骨架的综合交通运输体系，充分发挥中原经济区在全国综合运输大通道中的作用以及对周边地区的辐射带动作用。

我省现有大部分高速公路进入周期性的养护高峰期，面临集中大修和改造的压力，加之我省高速公路交通流量年增长将达到25%-30%，特别是重载交通量的持续快速增长，都给养护管理、道路保通工作带来更大的压力。

同时，随着汽车保有量的快速增长和机动化社会的快速到来，公众对公路交通出行服务的期望和要求不断高涨，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。

因此，“十二五”期间，我省高速公路管理工作必须适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，更好地管理和维护好高速公路基础设施网络，更好地为公众服务。

三、“十二五”期间河南省高速公路管理工作的指导思想、基本思路、发展目标和实施步骤

（一）指导思想

以科学发展观为主题，以“三个先行”为指导，以加快转变交通发展方式为主线，以改革创新为动力，紧盯一流管理标准，坚持“五个更加注重”，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，依托区位优势，强力推进标准化、规范化管理，打造“河南高速”管理服务品牌，为加快中原经济区建设、实现中原崛起、河南振兴提供强有力支撑。

（二）基本思路

紧扣“一个中心”——构建综合交通运输体系、服务中原经济区建设这个中心；

并重“两个效益”——社会效益和经济效益；

狠抓“三个重点”——畅通、服务、管理；

打造“四个平台”——快速有序的应急指挥平台、方便及时的公众出行服务平台、阳光公正的通行费拆分平台、便捷高效的现代化收费平台；

实现“五个高速”——平安高速、智能高速、阳光高速、和谐高速、低碳高速。

“平安高速”就是要实现河南高速的安全、顺畅、有序；

“智能高速”就是要实现河南高速的数字化、信息化、智能化；

“阳光高速”就是要实现河南高速文明规范，公正透明，廉洁高效；

“和谐高速”就是要实现河南高速以人为本、以车为本、便捷高效、法治有序、公平共享；

“低碳高速”就是要实现河南高速绿色环保、环境友好，生态至上，持续发展。

最终适应构建社会主义和谐社会的要求，适应我省乃至全国经济社会发展的要求，适应广大人民群众出行便捷的要求。

（三）发展目标

到“十二五”末，全省高速公路技术状况和网络结构明显改善，整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，高速公路运营管理的标准规范体系基本形成，依法治路水平明显提高，体制机制改革稳步推进，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的高速公路运营管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标，确保我省高速公路运营管理工作适应经济社会发展、适应中原经济区建设、适应公众安全便捷出行。

主要发展指标如下：

——全省高速公路总体技术状况MQI达到95以上；

——全省高速公路危桥改造率100%，当年新发现危桥处治率100%，无四、五类桥梁；

无明显桥头跳车现象；

——全省高速公路国际平整度指数IRI﹤2.0；

——高速公路废旧沥青路面材料循环利用率达到90%；

——全省高速公路ETC平均覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例）达到60％，非现金支付使用率（非现金交易笔数与总交易笔数之比）达到40％，ETC用户达到80万个，实现与邻近省份的区域间ETC联网收费；

——全省高速公路按实际路径收费，通行费按实际路径拆分；

——全省高速公路机电设备完好率100%，一般故障修复时限为12小时，严重故障修复时限为48小时；

——建成覆盖全省高速公路应急交通指挥平台并与部级平台联网互通，重点路段运行实时监测覆盖率达100%，完善养护、收费、路政、治超、服务区、交通标志等管理系统，实现集成应用和信息共享；

——交通标志差错率为零；

——一般灾害情况下高速公路应急救援2小时内到达，高速公路应急抢通力争24小时内完成；

——建成高速公路重要路段、特大桥梁、长大隧道等重点目标运行状况、气象条件的监测、监控、评估、预警网络和路况、气象、管制、分流服务体系；

——全省高速公路已开通服务区全部通过ISO国际标准化管理体系认证；

——全省高速公路文明示范路达到3000公里；

——全省高速公路三星级以上服务区达到80%，其中四星级服务区达到45%，五星级服务区达到15％；

——全省高速公路三星级以上收费站达到60％，其中四星级收费站达到40％，五星级收费站达到15％；

——建立河南高速公路行业文化体系，在全国形成较为鲜明的“河南高速”品牌形象。

（四）实施步骤

第一步：

到2011年年底，河南高速各种管理规范、标准、办法基本完善，为实现“五个高速”的管理目标提供政策支持。

第二步：

到2012年底，河南高速公路技术状况水平要有明显提高，建设“五个高速”的管理目标成效凸显。

第三步：

到2015年，形成安全、畅通、便捷、高效、经济、低碳的河南高速网络和完善的服务体系，适应“三个要求”并适度超前，“五个高速”全面建成。

四、“十二五”期间河南省高速公路管理工作的主要任务

（一）全面实施科学养护，提升我省高速公路路况水平

推行科学养护，是转变发展方式的客观要求。

一是要进一步完善全省高速公路路面、桥梁管理系统数据库，建立以路况水平、服务水平和资金需求、效益评估等因素为依据的养护科学决策机制，全面促进路况快速检测、分析、决策支持成套技术的集成应用。

二是树立全寿命周期养护成本理念，大力推行预防性养护，制定适合实际需要的预防性养护政策和技术标准。

在保证日常养护的基础上，加大养护专项工程资金投入，及时组织实施大、中修工程，保持高速公路设施良好的技术状况，确保路网通行能力和服务水平。

三是研究推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术，大力开发养护新材料、新技术、新工艺，实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

四是重点加强桥隧养护，确保安全运营。

严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面落实桥隧养护的技术政策和管理制度。

加强长大桥隧安全运营管理，强化健康监测和实时监控系统建设，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作。

认真落实桥梁工程师制度，加大桥梁养护从业人员的培训力度，提高从业队伍整体素质。

五是严格执行养护安全作业规范，加强对养护施工作业的现场监管，切实做好养护路段交通组织管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。

（二）进一步完善路网运行检测系统，提高路网服务水平

一是继续完善高速公路监控系统、检测系统、气象系统设施建设，合理设置高速公路运行监控与信息发布设施，形成完善的高速公路网运行信息监测网络，实现对重要路段、长大桥隧、大型互通式立交桥以及区域交通状态等的实时监控和信息发布，实现高速公路网络的可视、可测、可控。

二是依托省路警联合指挥中心和路段分中心，形成信息互通、协同高效的高速公路公路网监测与应急处置平台体系，实现跨区域、跨部门的联动协调管理，为高速公路路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务和应急处置提供支撑。

三是全力做好高速公路出行服务工作。

继续加强12122公众出行客服电话建设，完善河南高速公路管理和公众出行服务网建设，建立覆盖全省的交通广播网络，充分利用高速公路沿线电子情报板，为社会公众提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。

四是全面开展高速公路气象预报服务工作。

深入推进高速公路与气象部门的合作与会商，完善合作工作机制，促进两个部门的工作信息平台的联网共享，共同做好高速公路交通气象预测与预警工作。

（三）强化安全应急能力建设，提高应急处置水平

一是进一步完善高速公路应急预案体系。

按照部修订后的《公路交通突发事件应急预案》的要求，结合我省高速公路实际，制定针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项处置预案和针对重大桥梁、隧道等现场预案，着力提高预案的针对性和可操作性。

二是强化应急运行机制建设。

建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，推动跨部门、跨区域的沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。

定期组织开展应急演练，建立应急管理培训制度，提高高速公路应急处置与保障能力。

三是建立高速公路应急抢险保通队伍。

加快组建以各高速公路运营管理单位现有力量为主体的不以盈利为目的的高速公路应急养护中心以及专业化的应急抢险保通队伍，充分利用高速公路养护施工企业的装备设施资源，配备必要的抢通物资和大型专用抢险装备、车辆及机械，不断推进应急物资储备体系建设。

四是以高速公路服务区为依托，以统一规范高速公路清障救援服务为重点，加快高速公路应急救援装备、队伍建设，会同公安、卫生、消防等相关部门，建立高速公路应急救援联动机制和应急处置信息的交换共享，实现应急资源动态管理和科学调度，逐步构建集运力集结、资源补给、医疗救助、车辆维修等功能于一体的高速公路应急救援体系。

督促高速公路运营管理单位强化车辆救援服务工作，并根据需要在高速公路沿线统一布点和配置专业清障车辆和设备，依托路网管理与应急平台，建立健全高速公路车辆救援服务调度和指挥系统。

（四）以完善收费公路政策为契机，进一步加强通行费管理

随着收费公路专项清理工作的推进，将逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的非收费公路体系，建立更加合理的收费年限和通行费标准调整机制，推动收费公路政策的可持续发展。

一是要进一步研究制定高速公路服务规范，重点强化行业主管部门对高速公路收费工作的政府监管，督促其认真实施提升收费站区通行效率、减少交通拥堵的工作机制，进一步强化高速公路综合服务水平和网络化监管与服务能力。

二是全面推进高速公路联网电子不停车收费（ETC）。

按照国家节能减排等有关要求，通过政府引导、政策优惠、经济补助等方式，在全省范围内逐步扩大ETC车道的覆盖率，培育并扩大ETC用户规模，扩大客服网点覆盖面，形成全省统一的ETC服务网点体系和收费结算体系。

三是继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费等优惠政策，依法加大检查工作力度，充分利用高科技手段和设备，提高检测效率和鲜活农产品运输车辆的通行效率，严厉打击假冒行为，力争2012年建成4个现代化的“绿色通道”的固定验货点，收费站推广使用现代化设备进行验货。

同时研究并积极争取相关补偿政策，确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策长期有序贯彻落实。

四是在全省高速公路建立健全收费数据应用和分析工作体系，全面推广收费数据库应用于预防逃费车辆和收费管理考核工作制度，力争实现漏征率基本为零，确保高速公路通行费收入的稳步增长。

五是加快多路径识别和通行费拆分技术研究，确保2012年实现全省高速公路按实际路径收费、通行费按实际路径拆分的新突破，切实保护各投资主体的合法利益。

（五）以贯彻公路安全保护条例为重点，提高路政管理水平

一是全面贯彻落实《公路安全保护条例》，修改完善《河南省高速公路路政管理办法》，研究制定《超限运输车辆行驶河南高速公路管理规定》、《河南省高速公路超限检测站管理办法》等配套规章，基本形成由国家和行业法律、法规和地方性法规、规章共同构成的相对完善的高速公路法规体系。

积极研究理顺路政管理体制，树立河南执法形象。

二是做好治理车辆超限超载工作。

按照交通部统一规划，在我省高速公路重要省际交界，增设若干个“标识统一、设施完备、管理规范、信息共享”的固定式超限运输检测站，在超限超载车辆集中的重点收费站安置静态称重仪，通过联网，实现对各高速公路超限站的实施监控。

建立治超经费保障机制，将治超经费纳入日常工作的经费预算中，确保日常治超工作经费到位。

三是完善路政规范执法工作体系。

进一步规范高速公路路政许可程序，确保路政许可工作规范有序开展。

进一步落实执法责任制，规范行政许可项目的流程，健全许可办理规程，强化许可办理的规范性和技术性。

建立高速公路路产登记制度，按规定对高速公路路产调查核实，并登记造册。

加强与高速交警协调联系，共享信息资源，优化资源配置。

强化路政巡查，路政案件发现率达到98%以上，路政案件查处率达到98％以上。

四是加强高速公路路政队伍规范化建设。

依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为的监督检查，建立高速公路执法考核监督机制。

推进文明执法、规范执法，坚决杜绝公路“三乱”现象。

统一规范执法人员外观形象和基层大队标志标识，优化服务环境，基本建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的高速路政执法队伍。

（六）以“六化”为抓手，全面提升服务区管理水平

一是管理标准化。

建立完善的行业标准化管理体系，全省所有已开通运营服务区100%通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系认证。

颁布实施《河南省高速公路服务区管理服务技术标准》和《河南省高速公路服务区岗位操作规范》两个省级“地标”，达标率达到100%。

二是队伍专业化。

完善行业培训体系，系统开展培训工作，全面改善从业人员知识结构、专业技能，鼓励吸纳专业化人才和专业化经营管理团队，全面推行服务区经理人认证制度，持证上岗率达到100%。

三是经营性项目市场化。

进一步开放服务区市场，全省引入专业化经营团队、知名品牌的服务区达到50%以上。

按照优胜劣汰的原则，建立市场评价机制，对进入服务区的承包商进行信誉跟踪评价，建立信誉档案。

四是管理手段信息化。

建立由行业管理