市政管理学作业1Word下载.docx

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1、市政是城市政治

　　这是从政治的角度来解释市政。

指城市的全部政治主体围绕着城市社会事务而展开的各种政治决策及其实施活动的总称。

这就是通常所说的“大市政”的概念。

2、市政是城市政府

　　这是从政权的角度来解释市政。

指城市立法机关（国家权力机关）、行政机关和司法机关等主体，围绕着城市事务而展开的城市国家政权管理活动的总称。

这就是通常所说的“中市政”的概念。

　　注：

国家政权机关包括立法机关（权力机关）、行政机关、司法机关。

在现代政治学中统称政府机关。

3、市政是城市行政管理

　　这是从行政角度来解释市政，指城市国家政权中的行政机关为满足市民多方面的要求，对各种城市事务进行的决策、执行、计划、组织、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总称。

这是通常所说的“小市政”。

4、市政是城市公共政策

　　这是从政策的角度解释市政。

指城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市公共事务而对各种类型的公共政策的制定、执行和监督的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的影响活动。

这就是通常所说的“现代综合市政”。

2、市政管理的含义

即城市公共管理，是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。

二、简答题

1、市政管理的原则

指反映市政管理内在规律或一定社会意识形态下的价值观念并在一定范围内具有指导意义的准则，规则等的总称。

2、市政管理学的研究对象

城市与城市化、市政管理体制、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。

3、市政管理学的研究方法

一、研究方法

1、系统研究方法

　　系统的存在条件：

要素、结构、功能和环境。

开放系统与环境之间有物质、能量和信息的交换。

市政是由许多子系统（要素）、各个环节组成的复杂的大系统。

　　系统研究方法就是把市政的各个系统、各个构成要素和各个环节当作一个相互联系的整体进行全面的考察和分析，对市政内部与外部的各种关系进行综合的分析比较。

这种研究方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性和系统整体功能的优化，有助于发挥市政系统的整体功能和整体效益。

2、理论分析和实证分析相结合的方法。

　　理论分析方法就是通过对复杂的市政现象进行深入的研究，从中概括、总结出原理和规律，作为解决有关市政问题的理论依据和指导方针。

其特点是有助于对复杂的市政现象的深刻理解。

　　实证分析方法就是从某个事实出发，进行调查研究、计量分析、综合论证，然后根据所归纳的结果确定处理某项市政问题的具体方案。

其特点是联系实际，针对性强，有利于指导和解决实际问题。

3、静态分析与动态分析相结合的方法

　　静态分析是以制度性的静态要素为重点分析对象的研究方法，注重组织结构、法律制度等方面的研究。

　　动态分析着眼于发展过程，注重组织中人的行为和关系的分析。

4、定性分析和定量分析相结合的方法

　　定量分析就是在广泛收集有关数据资料的基础上，应用数学方法和定量分析技术把有关市政现象、市政问题之间的关系数量化，使对市政活动规律的认识进一步深化和精确化。

5、理论联系实际的研究方法

　　研究市政学的目的在于指导市政实践，把我国的市政管理工作搞好。

因此，市政学的研究必须理论联系实际，帮助解决实际问题。

6、比较研究方法

　　有比较才有鉴别、有比较才能分辨优劣、兴利除弊。

　　包括历史比较（纵向比较）、横向比较、成败比较

三、论述题

市政管理学的研究意义

适应城市化快速发展趋势的需要

改革开放以来，我国城市化取得了长足的发展。

据统计，到2000年我国城市化水平已经达到36%，已经进入了城市化高速发展的时期。

随着“城市时代”的到来，对城市科学的发展提出了更多、更高的要求，市政学作为城市科学的分支学科，同样也承担更繁重的任务。

我国城市化进程中所涉及到许多重大城市问题，如城市政府形象的塑造、城市政府职能的转变、城市发展规模政策的选择、城市总体规划和布局政策的调整、城乡协调发展蓝图的规划、城市的可持续性发展等，都是市政学的重要研究课题。

市政学必须而且能够为我国城市化进程作出应有的贡献。

是适应城市现代化管理的需要

随着城市化发展进程的深入，城市特别是大城市作为经济、政治、信息、科技、教育、文化和服务等多功能中心的地位和作用日益体现出来。

这种作用的有效发挥，是以城市本身的建设和管理为重要条件的。

城市管理科学，是我国城市化进程中一个突出的重大理论问题和实际问题。

城市化进程的加快，使城市管理更趋复杂化。

无论是从管理的量上说，还是从管理的质上看，其繁重程度和复杂性都大大增加了。

改革开放以来，我国城市化发展有许多成绩和经验，但也出现了不少属于“城市病”之类的严重问题，如城市生态环境的“逆向改变”，城市社会环境的“不适应症”明显加重，城市物质生活和精神生活的不协调发展，等等。

这类问题的发生或加重，在城市化进程中难以完全避免，但同我国市政管理的相对落后有着很大关系。

因此，在我国城市化进程中，必须大力加强城市管理、市政管理的研究。

这有助于我们科学地认识现代城市，掌握市政管理规律，用科学的现代市政管理理论指导实践，避免或减少市政管理中的片面性和盲目性，逐步形成一整套行之有效的市政管理体制和模式，完善和优化现代城市的各项功能，用现代市政管理的思想、体制、方法和手段，稳妥而有效地解决城市化进程中的各类社会问题和生态问题，不断提高城市管理现代化水平。

是造就现代市政管理人才的需要

实现城市管理的科学化、现代化，有序推进我国城市化进程，最迫切需要的还是人才，包括城市管理和市政管理方面的人才。

过去，我们城市的许多管理者，大多没有系统学习和研究过城市管理、市政管理方面的基本理论和知识，许多同志主要凭热情和经验开展工作，面对扑面而来的“城市时代”，难以完全适应越来越复杂的现代城市管理工作。

紧跟城市化进程的步伐，按照城市管理现代化的要求，培养和造就一大批合格的现代城市管理人才，是当前我国城市发展和建设中刻不容缓的重要任务。

城市管理、市政管理人才的培养要依靠各方面的共同努力。

其中，对城市各级管理人员，特别是中高层次的管理者，进行比较系统的以现代城市管理和市政管理为基本内容的学习和培训是一个必不可少的环节。

只有这样，才能使广大城市干部逐步培养和形成现代市政管理意识，明确现代市政管理在城市现代化进程中的地位和作用，从而在正确理论指导下，自觉地做好市政管理工作。

是丰富和完善市政学学科理论体系的需要

要造就和培养现代市政管理人才，必须有两个基本条件：

一要有好的教员；

二要有好的教材和学习资料。

对于市政管理人才的培养来说，要做到这两条，需借助于市政学及相关学科的发展。

这些学科的发展，不仅能为有效的市政管理提供科学的理论指导，而且能为培养一大批合格的现代市政管理人才提供必要的理论武器和智力支持。

完全可以这样说，市政学及相关学科的发展情况，直接关系着市政管理人员的素质，直接影响着市政管理水平。

无论是从国外还是国内的情况来看，市政学作为一门新兴学科，其理论体系还很不完善。

现有的市政学著作，虽然有一定的理论体系，但对其内容的探讨还不够深入，对现代城市及市政发展的新趋向缺乏系统的总结。

但我们相信，在我国城市发展过程中，专家和学者对这门学科的研究，必然能从理论和实践两个角度，充实和完善市政学的理论体系，促进这门学科朝着适应城市现代化进行，并对城市现代化产生一定的超前指导作用的方向发展。

第二单元城市与城市化

1、城市的概念

2以非农业产业和非农业人口集聚为主要的居民点，包括按国家行政建制设立的市、镇。

2、大都市区

大都市区是一个大的城市人口核心，以及与其有着密切社会经济联系的、具有一体化倾向的邻接地域的组合，它是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式。

3、城市化

城市化（urbanization/urbanisation）也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

4、城市群

城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

1、城市的基本特征

非农业人口聚集的居民点，非农业生产聚集的居民点

2、城市的复合功能

生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能、创新功能。

城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。

3、城市化的特征

城市化进程的表现具有一定的特征性：

城市人口占总人口的比重不断上升；

产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化；

城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比；

城市化水平高，不仅是建立在二、三产业发展的基础上，也是农业现代化的结果

4、中国城市化的主要特征

1、劳动力从第一产业向第二、三产业转移；

2、城市人口在总人口中比重上升；

3、城市用地规模扩大.

改革开放以前,中国的城市化呈现出以下几个特点：

（1）政府是城市化动力机制的主体.

（2）城市化对非农劳动力的吸纳能力很低.（3）城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约.（4）劳动力的职业转换优先于地域转换.（5）城市运行机制具有非商品经济的特征.

改革开放以后,城市化的特点：

以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主.

第三、四单元国外市政体制

1、城市政府的治理地位

政府依然在城市治理中起到主体作用,其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇,但它已不是城市 

治理的唯一主角。

2、城市自治

直译应该是城市地位，是由英国君主特许的一类社区。

自治市不以任何特别的标准为基础。

3、市政体制

广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行；

而狭义的市政职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

三、简答题

1、各国城市自治制度有哪些共同特点

1依法划定城市自治机关的自治职权

2市自治机关由城市居民直接选举产生

3市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责

4市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预

5不同城市在法律关系上处于平等地位

2、国外市政体制有哪些类型？

1议会市长制

2市长议会制

3市议会制

4市委员会制

5议会经理制

3、市议会制的基本特征

市议会制由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府，市议会主要特征有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾

4、市委员会制的基本特征？

主要特征有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一

5、议会经理制的基本特征

市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对市政府和城市实行专业化管理.美国一部分中等城市和多数小城市都实行这种市政体制.

6、美国市政体制的类型

1 

市长－市政会议制

2委员会制

3市政会议－经理制

7、市议员选举的三种方式

1分区选举

2不分区选举

3混合选举

8、英国市政体制的类型

市议会制，城市议会

9、国外市政体制的共性有哪些？

1城市政府为相对独立的基层行政单位

2城市政府普通享有自治权利

3议会在市政管理中扮演重要角色

4实行公共产品的多中心供给体制

10、国外市政体制的不同特征

英国的市议会就是市政府

法国的市长和市政府在办理中央事务方面，不受市议会的监督，作为中央政府的代表，市长反而拥有若干监督市议会的权利

日本的市长和市议会虽然分别由市民选举产生，但市议会却又较大的监督市政府的权利

美国市政体制的形式有市长议会制，市委原会制和市议会经理制等

德国的市政体制除了美国的部分形式外，还有市议会参事会制，市议会监督委员会制

1、试述议会经理制的优缺点

优点1有利于引入市场竞争机制，能够更广泛的延揽优秀专业人才负责市政管理。

2它将私人部门的企业化运营模式引进市政管理领域，实行权能分立

3它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开

缺点是当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力

2、为适应大都市区的发展需要，西方国家纷纷进行大都市区地方治理改革。

这些国家的改革措施有哪些？

主要措施是政府向行政咨询部门分权，中央政府向地方政府分权以及地方政府向基层政府分权，地方政府向社会组织分权，地方政府与公民之间的分权等等

作答结果：

完成日期：

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市政管理学第1次任务评阅教师：