讲话稿在全省乡镇安全监管工作现场会上的讲话Word下载.docx

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一是借力推进乡镇安监机构建设。

各市（地）牢牢抓住贯彻落实《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》等文件的契机，在推进县（市、区）安监机构独立设置的基础上，着力抓好乡镇机构建设。

据统计，目前全省893个乡镇中，775个已设立安全监管机构，其中独立设置的有508个，占66%；

共有乡镇安全监管人员2656人，其中专职人员596人，占22%。

XX市291个乡镇（街道）全部设立安监站，配备专兼职人员810人，其中专职人员466人；

齐齐哈尔市161个乡镇（街道）全部实现安监站独立设置，配备站长和工作人员353人；

绥化市171个乡镇全部设立了安监站，80个辖区内高危企业或重大危险源较多、安全监管任务较重的乡镇安监站实现独立设置，其中专兼职监管人员399人。

二是充分发挥典型的示范引领作用。

XX市总结推广巴彦县、呼兰区、双城区开展网格化监管的经验做法，采取“定格、定人、定责”的方式，着力构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格化安全生产监管体系。

齐齐哈尔市总结推广拜泉县加强乡镇安全监管机构建设的经验做法，将安监站设置为隶属乡镇政府的事业单位，核定编制2人（安监站长1人，工作人员1人），所需编制和人员从同类事业单位中采取抽编带人的方式解决。

既解决了扩充编制面对的困难，也节省了重新招录人员耗费的时间和精力。

三是进一步完善相关工作制度。

各市（地）在推进乡镇安监机构建设的同时，把制度建设、规范运行摆上重要位置。

XX市印制了安全生产检查表汇编手册，明确了各个行业的检查依据、程序与办法、重点，规范检查行为，有效解决了检查无重点、标准不统一的问题。

绥化市建立完善了安全生产例会、行政执法、举报投诉、安全检查、案件移送、档案管理、廉政建设等一系列制度，做到每个执法行为都在确保规范的前提下高效运行，实现了基层安全监管工作制度化、规范化。

四是不断加强乡镇安全监管工作。

各市（地）从实际出发，坚持关口前移、重心下移，较好发挥了乡镇安监机构作用。

XX市乡镇（街道）安监站20XX年共查处生产经营单位非法违法行为600余起，罚额140余万元，隐患整改率达90%以上。

黑河市各乡镇安监站检查企业达1200余次，下达各类执法文书1400份，查出各类隐患和问题1150处，已全部完成整改；

打击非法违法行为18起，罚款13.3万元，向县（市、区）安监局移交重大处罚案件5起。

在充分肯定乡镇安监机构建设和发挥作用的同时，我们必须看到客观存在的差距和不足。

一是一些市（地）、县（市）对建立乡镇安监机构、强化乡镇安全监管工作认识不到位，还存在思想上的误区，认为与南方经济发达地区不同，我们的乡镇缺少生产加工类企业，商贸流通企业也少，多数为农业乡镇，安全监管的任务不重，没有必要设立安监机构。

二是安监机构建设和监管工作发展不平衡，经济较发达的综合性市（地）或县（市）设立比例较高，安全监管作用发挥也较好，而其它地区则相反，有的个别县（市）几乎从未对乡镇安全生产工作提出要求或开展检查。

三是乡镇安全监管人员兼职比重大、专业人员少，独立履职能力较弱，有的只是在其它岗位上挂名负责安全监管工作，有的从未接受过专门的安全监管业务培训，不能适应当前安全生产工作需要。

总体来讲，我省乡镇安全监管工作还存在机构建设不到位、职责任务不清晰、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低等突出问题，严重影响和制约全省安全监管工作的深入开展。

这些问题必须引起我们高度重视，并采取有效措施研究解决。

下面，我就进一步加强全省乡镇安全监管工作，讲三点意见。

一、高度重视，充分认识加强乡镇安全监管工作重要性

乡镇是我国最基层的政权组织。

加强乡镇安全监管工作，维护人民群众生命财产安全，对促进整体安全生产形势持续稳定好转至关重要。

从法律层面看，《安全生产法》规定，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；

《黑龙江省安全生产条例》规定，乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产工作需要，明确安全生产工作机构或者人员，并根据县级人民政府安全生产监督管理的委托，依法监督检查本行政区安全生产工作。

这是新安法和新条例第一次对乡镇安全生产监管职能进行明确定位，也是乡镇安全生产工作依法履行职责的重要遵循。

从国家和省部署要求来看，今年初，国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上提出，安全生产责任体系要 

“五级五覆盖”，要求安全监管触角要向乡镇、村屯延伸；

省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》（黑发〔20XX〕15号）规定，乡镇（街道）配备专兼职人员负责安全监管工作，做到事有人抓、责有人负，进一步完善省、市、县、乡四级安全生产监管体系。

从建立四级安全监管体系到落实“五级五覆盖”要求，乡镇一方面要贯彻落实县（市、区）关于安全生产的部署要求，一方面又要督促和指导村屯做好安全生产工作，起着承上启下的桥梁和纽带作用，地位举足轻重。

从经济社会发展状况来看，近年来，随着新型城镇化建设步伐加快，城与乡、乡与村经济联系日趋紧密。

乡镇的招商引资企业不断增多，一些市（地）、县（市）的新兴经济园区也向用地相对富余的乡镇区域摆放或转移；

随着新农村建设和扶贫开发力度加大，各地通村公路里程大幅增加，交通出行十分便捷，乡村客车通车频次增多，农村私家车增幅较快，特别到了农忙季节，速度快马力大的农业机械普遍上路，乡镇所在地往往成为当地人流、物流、车流相对集中的区域，成为农用物资和商品流通的集散地。

农村地域广大，点多、线长、面广，安全防火任务本来就十分艰巨，再加之以上诸多因素，这就给安全监管工作又提出了许多新课题、新要求，强化乡镇安全监管工作任务现实而又紧迫。

由此可见，加强乡镇安全监管，是法律法规赋予的重要职责，是国家和省委省政府安全生产工作的重要决策部署，也是经济社会发展到一定阶段的必然要求。

全省各级安全监管部门必须高度重视，充分认识加强乡镇安全监管工作的重要性。

要强化措施、主动作为，在积极推进乡镇安监机构建设的基础上，进一步延伸触角、健全网络，做到安全生产工作的全面覆盖。

要加强指导，推动乡镇安监机构切实负起监督和管理责任，做到履职尽责、监管到位。

二、突出重点，有针对性地加强乡镇安全监管工作

从我省乡镇安全生产工作的实际来看，当前和今后一个时期必须把乡镇安全监管工作摆上特殊重要位置，加强指导协调，突出重点，督促各乡镇全面建立安全监管机构，履行安全监管职责。

一要建立机构、配齐人员。

据初步统计，目前全省乡镇安监机构组建率已达86.8%，还有部分乡镇没有成立安监机构，街道办事处的差距可能更大。

即便是已经组建的机构，但形式也不统一、多种多样，兼职人员所占比例太大。

法律法规虽然没有规定乡镇必须建立安监机构，但明确了乡镇在安全监管体系建设中的重要位置，明确了乡镇的安全监管职责，明确了要有部门或人员负责。

为此，各市（地）、县（市）要在建立乡镇安监机构和配备专职人员方面下功夫、想办法。

要明确目标，集中力量，强力推进，确保年底前所有乡镇100%组建安监机构，街道办事处也争取达到全面建成的目标。

要结合实际，在安监机构设置上向高标准看齐，能独立设置尽量独立设置，不能独立设置的也要以安监机构为主，加挂其它单位牌子。

要充实乡镇安全监管人员，提高专职人员比例，保证每个乡镇至少有一名专职人员。

要推动村屯、居委会安全生产 

“五级五覆盖”，做到安全生产工作事有人管、责有人负。

二要摸清底数、建章立制。

乡镇所处的地理位置、规模建制和产业结构，很大程度上决定了乡镇安全监管任务的轻重。

有的乡镇以农业为主，远离城区，安全监管任务相对较轻；

有的乡镇本身就是城关镇、有的处于城乡结合部毗邻城区、有的是独立建制镇，工商业较其它乡镇发达，一些开发区坐落在乡镇行政区划内，监管任务比较繁重。

针对这些复杂情况，各县（市）首先要摸清乡镇监管任务底数，因地制宜，有区别地制定机构建设、监管重点等目标任务。

对坐落在城区的乡镇，要进一步明晰监管职责和权限范围。

对监管任务较重的乡镇，要加强指导，督促建立健全重点企业安全监管、安全检查、隐患排查治理、事故报告和统计、值班值守和应急响应等一系列规章制度，保证乡镇安监工作高起点启动、高标准运行。

省局和市（地）局要加强调研，进一步研究制定符合乡镇安监工作实际的各项规章制度，更好地指导和促进乡镇安全监管工作开展。

三要委托执法、规范运行。

从我国目前法律层级来看，乡镇没有独立的执法权，这不利于乡镇安监机构履行职责、发挥作用。

各县（市）安监局要充分发挥主观能动性，以安全生产法和我省安全生产条例为依据，主动争取同级政府法制部门的重视和支持，积极推行委托执法，赋予乡镇安监机构必要的行政执法权。

要研究制定规范的《安全生产执法监察委托协议书》，对执法委托的法律依据、内容、权限以及委托双方的权利、义务做出明确的界定，保证被委托方在法律规定的框架内正确行使委托权，依法开展安全生产执法监察工作。

在此基础上，要同法制部门联合举办执法培训班，组织所辖乡镇执法监察人员系统学习有关法律法规，经考试合格后，统一办理行政执法证，保证依法行政、规范执法。

省局要送教上门，主动到各市（地）举办安全监察员培训班，争取年底前所有乡镇安监干部都能做到两证齐全、持证上岗。

四要上下联动、加大投入。

监管能力建设是乡镇安监机构履职尽责的基本保证。

要坚持省、市、县、乡四级联动的原则，积极争取各级财政支持，切实加大投入，努力为乡镇安监机构加强监管创造必要条件。

省局在继续支持县（市、区）安全监管能力建设基础上，将考虑如何支持乡镇监管能力建设问题。

各市（地）、县（市）、乡镇也要主动作为，积极争取同级政府及财政部门大力支持，配备基本的执法装备设备，为乡镇开展监管执法提供必要保障。

三、加强领导，努力把乡镇（街道）安全监管工作提高到新水平

乡镇安全监管工作是全省安全生产工作的基础。

全省各级安全监管部门特别是县（市）安全监管局一定要提高认识、加强领导，创新思路、狠抓落实，努力把乡镇安全监管提高到一个新水平。

要切实加强领导。

各级安全监管部门主要领导要亲力亲为，把乡镇安全监管工作摆上重要位置，深入调查研究，及时协调解决乡镇安全监管工作遇到的重点难点问题。

要善抓机遇，借助全党全社会高度重视安全生产工作的有力契机，多方争取党委、政府及编制、财政等部门的重视和支持，努力为乡镇安监机构建设创造条件，切实解决体制机制、编制、经费、办公场所等实际问题，推动乡镇安全监管工作健康发展。

各地要把这次会议精神和加强乡镇安全监管工作要求，及时向当地党委政府主要领导、分管领导报告，积极争取支持。

各市在推动县级乡镇安全监管机构建设的同时，一并要抓好所辖各区街道的安全监管机构建设工作。

要强化考核约束。

各级安全监管部门要把乡镇（街道）安监机构建设和作用发挥情况，纳入同级政府安全生产目标责任制和安全监管绩效考核内容，对机构建设和履职情况好的要表彰奖励，切实增强各乡镇（街道）组建安监机构、充分发挥安监机构作用的主动性和自觉性。

要发挥典型作用。

要精心做好乡镇（街道）安全监管工作典型的选树、培养、宣传和总结提高工作，及时召开现场会和经验交流会，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推动乡镇（街道）安全监管工作不断登台阶、上水平。

同志们，抓好乡镇（街道）安全生产工作是摆在我们面前的一项重要任务。

我们一定要以这次会议为契机，进一步统一思想，创新思路，强化措施，合力推进，扎实有效地抓好乡镇（街道）安全监管工作，为全省安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。

（弘利教育）