《地方政府学》期末复习Word文件下载.docx
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A、增量预算法B、零基预算法C、混合法D、单式预算法
15、中国确认当选有效的机构是B。
A、各级人大常委会B、各级人大所设的代表资格审查委员会
C、中央政府D、选举委员会
16、地方政府职能的C，产生于地方政府权力的双重来源。
A、差异性B、局部性C、双重性D、服务性
17、地方议决机关通常拥有的权力包括ABCD。
A、地方立法权B、财政权和人事权C、重大事项决定权D、监督权
18、西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是，A已经成为地方政府的发展目标。
A、服务型政府B、自治型政府C、民主型政府D、行政型政府
19、英国的市议会是C。
A、立法机关B、行政机关C、既是立法机关又是执行机关D、司法机关
20、地方财政收入的原则包括ABCD。
A、财政收入与事权相一致原则B、完整性原则
C、便利原则D、依法收入原则
21、地方政府研究必须以研究A为核心。
A、地方政府权力结构安排B、中央与地方关系
C、地方政府的未来发展D、地方政府的外部环境
22、省作为地方政府的建制单位，最早出现于B。
A、明朝B、元朝C、宋朝D、清朝
23、美国的市政府由B批准设立。
A、联邦政府B、州议会C、市议会D、国会
24、A是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
A、中央与地方的关系B、同级政府之间的关系
C、上下级政府之间的关系D、斜向间地方政府之间的关系
25、当代中国的基层地方政府有以下几种ABCD。
A、乡B、民族乡C、镇D、市辖区
26、影响一个国家地方政府层级的因素有ABCD。
A、地域大小、人口多少B、历史传统和政治体制
C、现实的政治需要C、社会经济发展水平
27、服务行政从观念上讲要求地方政府A。
A、以社会公众的意志为根本向度B、对上级政府负责的态度
C、对中央政府负责的态度D、对本部门负责的态度
28、国家权力的A属性要求在权力的配置上确立相应的权限。
A、有限性B、无限性C、强制性D、社会性
29、民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有D。
A、立法权B、外交权C、军事防卫权D、民族自治权
30、中国地方选举制度包括ABD。
31、A是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
A、地方议决机关B、地方行政机关C、地方审判机关D、地方司法机关
32、自治体地方政府的权力形成主要是B。
A、由中央政府直接以行政方式分配和配置，或以立法间接规定
B、通过选举以间民主的方式实现C、上级政府的行政命令D、立法机关的授予
33、B是地方政府存在的目的。
A、内部管理B、外部管理C、国家安全D、军事控制
34、城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足C的需要。
A、政治B、行政管理C、城市社会公共管理D、地方治安
35、在中世纪，D的地方政府便具有突出的地方自治的特点。
A、法国B、日本C、德国D、英国
36、影响中层地方政府设置的主要因素有ABCD。
A、国土面积的大小B、人口数量的多少
C、地方政府单位的数量D、地方政府的区域位置
37、地方政府权限涉及的法定范围包括AB。
A、地域范围B、事务范围C、民众范围D、民族范围
38、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为AB。
A、一般地方政府B、特殊性地方政府C、自治体地方政府D、行政体地方政府
39、在中国开展地方政府原理研究的目的可以归结为ABC。
A、服务于当前的改革B、寻求未来发展模式
C、提高地方政府活动的社会效益D、维护中央集权体制
40、推动中国地方政府职能转变的主要原因有ABCD。
A、经济体制的转变和政治体制改革的推动B、生产力的发展
C、公共行政的规范化和现代化D、向“小政府、大社会”的转型
41、地方议决机关一般以A做出决定。
A、表决B、行政命令C、协商方式D、议长载决方式
42、地方政府在职责权限、管理方式、政治作用呈现差异的根本原因在于B。
A、地方政府的地理位置差异B、地方政府在层级结构体系中所居位置的不同
C、地方政府的类型差异D、地方政府所辖区域历史传统的差异
43、D是国家设置地方政府的根本目的。
A、维护国家统一B、维护社会稳定C、维护国家安全D、分地域治理
44、中央财政与地方财政存在的差别表现在ABC。
A、管辖范围不同B、履行的职能不同
C、与人民利益关系密切程度不同D、媒体影响力的扩大
45、地方政府发展的一般环境包括ABCD。
A、政府职能不断膨胀B、经济全球化C、民主化与信息化的提升D媒体影响力的扩大
46、A一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。
A、财政关系B、利益关系C、经济关系D、行政关系
47、行政体地方政府的权力形成方式主要是A。
B、通过选举以间接民主的方式实现
C、上级政府的行政命令
D、立法机关的授予
48、地方政府活动的最重要最直接的因素包括ABD。
A、地方制度安排B、地方政府设置目的
C、地方政府的地理位置D、地方政府所居的层级位置
49、地方政府研究包括ABCD。
A、基础研究B、外部环境与内部结构研究C、行为研究D、发展研究和比较研究
50、地方政府内部管理的目的在于C。
A、提高行政效率B、提供良好的社会环境
C、提高各个行政系统活动的社会效益D、管理的法制化
二、判别改错题
1、在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。
（×
）
被动型
2、地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
（√）
3、地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。
（×
）
与国家行政效率高低并不构成直接关联
4、混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。
当地居民选举
5、我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。
县政府是有中央政府批准设立的
6、我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。
县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生
7、自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
8、“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。
相对议行分立体制
9、地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。
（√）
10、通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。
政治
11、资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。
实际是地方精英或乡绅享有特权
12、大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。
13、混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。
地方议会常设机构的组成人员
14、同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。
可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的
15、在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。
联邦成员政府下设的地域性政府
16、西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。
同中央政府的关系
17、在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。
）地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；
地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位
18、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。
法制化
19、绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。
（√）
20、我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。
是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构
21、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。
22、在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，
具有较大自权。
需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权
23、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。
24、我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。
是统治者自上而下选择代理人
25、自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列。
三、填表题
1、请按地方制度对地方政府分类，并把相应的序号填入表格内
（1）自治体地方政府：
香港政府、澳门政府、英国兰开普夏君政府、美国纽约市政
（2）行政体地方政府：
1900年的清朝政府、沙特阿拉伯地方政府、加拿大育空地区
（3）混合体地方政府：
大陆（中国的所有地方）都是混合体
地方政府
地方制度
上海市政
3
英国伦敦市政府
1
沙特阿拉伯地方政府
2
2、地方政府的权力结构体制分类
（1）议行合一体制的地方政府：
①绝对议行合一体制的地方政府：
英国的议会委员制，美国的委员会制；
②相对议会合一体制的地方政府：
美国的议会经理制，德国的市行政主体制
（2）议行分立体制的地方政府：
①绝对议行分立体制的地方政府：
美国的强市长议会制，日本地方政府的权力配置；
②相对议行分立体制的地方政府：
法国城市政府
（3）双轨体的地方政府
①法国的大区级、省级
②行政并立制地方政府：
瑞典省级地方政府
3、地方政府职能与中央政府职能的分类
中央政府职能：
对外缔约、制定度量衡、社会保障
地方职能：
交通秩序
共享职能：
环境保护、教育、跨地区的交通建设
4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围
中央政府范围：
关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门各银行总行各保险总公司等集中纳入、中央企业上交利润及外资企业出口退税。
地方政府范围：
营业税、地方企业所得税、地方银行营业税、个人所得税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠予税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等等。
中央和地方共享：
增值税（中央分享75%，地方分享25%）、资源税、证券交易税（中央分享80%、地方分享20%）。
5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类
（1）内部管理：
机构改革（浦东新区与南汇区合并）、公务员奖惩、公务员福利、公车使用
（2）公共管理：
组织选举、调节劳资纠纷、兴建图书馆、灾害救济
四、论述题
1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义？
p67
答：
在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。
这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本行政区域居民的授予。
在这两种体制情况下，地方政府的权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的，选举成为居民授予地方政府权力的中介。
首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。
选民的选举活动就是自身权力的委托，授予活动，这种委托和授予是地方政府权力形成的必要条件。
其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。
单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的。
经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力，这是地方政府权力形成的充分条件。
2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。
中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。
（2分）
在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：
第一，在职能内容方面，定位日趋明确。
地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；
政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强，提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层人。
基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。
在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。
第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共计的公共物品。
在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带领来的不便；
而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从使得民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。
因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等，都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。
第三，在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。
综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。
地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡。
3、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？
P241-243
首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。
就外部来说，政治革新、经济发展、社会变迁、人口膨胀和国际关系的风云变幻都要求地方政府进行相应的变革。
就内部来说，地方政府系统结构的老化、功能的萎缩和人员精神状态、常识、能力的不适应也都会引起新的政府变革。
当两种动力机制形成并交汇时，地方政府才可能发生并取得成功，相以，任何一种因素的缺乏都可能导致地方政府发展动力不足的问题，或使改革难以发生，或使改革隐于流产。
其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。
在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起来的，而在联邦制国家，又往往是由州政府发起的，采取的是一种自上而下的战略，中央政府或上级政府作为改革的发起者、推动者，这往往可以解决地方政府发展动力不足的问题。
再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。
地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；
既涉及中央政府和地方政府间关系的调整，也涉及地方政府和地证书众关系的完善、地方政府之间关系的协调以及地方政府内各部门间关系和地方政府人员间的关系；
既涉及地方政府的职能改变、机构改革，也涉及地方官员观念转变的问题。
最后，地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程。
地方政府发展意味着地方政府内部权力、利益和资源的再分配，从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。
4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？
（不少于300字）
1、中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。
随着中国加入世贸组织，及其后一系列重大国际事件的发生（9.11事件、伊拉克战争、朝核危机等），是中国在国际政治、经济、文化的多个领域内，扮演着日益积极和重要的角色。
2、改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。
改革开放20我年来的变革，是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性变化。
3、民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。
从选举制度的进一步完善，到产生能真正代表人民利益和意愿的人来行使国家权力，也包括人民代表大会制作用的充分发挥和通过人民代表大会制度的正常动作以加强人民代表大会的权威等。
4、国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。
改革开放的深入，特别是在中国加入世贸组织以后，中国将在更多领域向国际开放。
5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？
p134
第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，彼此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。
第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则，对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整，属于中央政府的权力，一定要坚决地集中；
属于地方政府管理的事物，一定要充分地放权。
第三，必须明确维护中央权威的前提。
一般来说，在单一制国家里，划分中央政府和地方政府以及地方各级政府的权限，应该在维护和保证中央权威强化中央调近代能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度地减少中央和地方政府，地方与地方政府之间的摩擦为“度”。
第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。
第五，必须加强法制化建设，划分中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限。
如果没有法律制度的保证和规范，那么，即使明确了标准也难以操作，应使它的程序规范化；
即使有了原则也难以落实，应使它的内容明朗化；
即使把握好了“度”也难以巩固，应使它的执行制度化。
四、案例分析题
1、新丰案”探由
考核知识点：
中央与地方政府关系
1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？
从本案例中，我们可以看出，我国是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。
长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这就导致了中央与地方之间的关系一直存在着矛盾与冲突，有时甚至很突出。
（1）中央与地方职能分工不明晰；
（2）地方政府的相对自主权没有保障；
（3）中央对地方的监督与控制薄弱。
2、如何解决这些问题？
要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下三点：
进一步推进政治体制改革，转变政府职能
加强中央与地方关系的法制化建设
建立中央与地方纠纷解决机制
随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：
一是维护中央权威；
二是地方大有可为；
三是权职一致。
只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。
2、地税部门为何敢对抗国家税务总局
地方政府的权力来源以及地方制度
1、从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？
（8分）
混合体地方政府，权力具有双重来源：
（1）中华人民共和国的宪法和有关法律明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生。
有省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民大表大会，都是由下一级人民大表大会选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民大表大会由选民直接选举。
因此，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。
（2）地方高级政府、行政机关同时又是上级行政机关的下级权力机关，权力来源于上级委位。
（3）双重权力来源间存在张力。
2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？
（1）地方政府问责机制不健全。
（2）中央对地方政府监控机制不完善。
（3）缺乏地方民众参与对政府的监督。
3、大力推进基层公共服务优化全区构建公共服务大厅
地方政府管理
1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？
（10分）
西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？
从本案分析可以看出，西城区管理具有如下特点：
地方政府管理工作理内部管理与公共管理相互促进。
地方政府管理侧重服务性。
③地方政府管理完善有利于国家政治稳重。
④树立了良好的政府形象。
地方政府管理应不断改革创新，拓宽思路，才能不断适应现代社会对政府管理的需求。
2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？
第一，公共服务大厅以街道为落脚点，推动街道“大科制”改革。
第二，服务理念和方式的根本转变。
第三，妥善解决了公共服务大厅的定位问题。
第四，健全了一系列制度。
4、银杏居委会换届选举
地方自治
1、当前中国基层民主自治中存在哪些问题？
当前中国基层民主自治中存在如下问题：
基层自制选举中，候选人产生方式存在缺陷。
民主决策、民主管理、民主监督制度还不能到位，需要进一步加强制度建设。
社会团体发育滞后，不能起到社会管理的补充作用。
④民众参与积极性不高。
2、如何完善基层民主自治制度？
加强民主法制制度，推进选举规范化。
强化社区为民众服务的职能。
加强社区事务建设，削弱居委会的行政性。
培育和发展社会团体，使其广泛参与社会服务。
5、乌兰察布市采取“三推荐两票决”方式选定旗县（市区）和市直部门主要领导干部
地方选举
1、结合地方选举理论，探讨乌兰察布市地方干部选举机制的创新表现在哪些方面？
荐举与直送结合。
②高层次的推
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