山区乡镇经济发展策略分析Word格式文档下载.docx

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只有乡镇经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。

1.2特征　　

作为城市经济和农村经济的桥梁和纽带，乡镇经济在区域经济发展中起着及其重要的作用，在长期的历史演变与发展中也形成了显著的基本特征。

1.2.1市场驱动力小　　

乡镇经济发展的内生动力来自于政府主导而非民间诱导，经济发展的基本动力是政府干预下的制度创新。

由于山区乡镇经济的微观市场主体力量弱小，难以创新制度，乡镇政府在山区乡镇经济发展进程中的作用更加彰显，外部力量的作用非常突出。

可见，当前大多数山区乡镇的发展模式还只能是一种政府驱动模式，而不是市场驱动模式。

1.2.2体制束缚严重　　

国家今年来虽然在政治、经济、文化、金融、医疗等各个方面进行了大量卓有成效的机制体制改革，但相对于城市工业经济而言，乡镇经济发展体制还未完全解放出来，存在的各种束缚依然比较严重。

在行政管理体制方面，一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；

另一方面，各级政府往往倾向于调配区域内资源来发展中心城市，因此造成乡镇经济自身活力不足、财力不足、资源不足。

1.2.3经济结构不合理　　

据人口统计数据显示，2019年末，全国大陆总人口为136782万人，其中乡村常住人口为61866万人，占总人口的比重为45.23%，然而，城镇居民人均可支配收入2.9万元,农村居民人均可支配收入1.05万，仅占城市平均水平的36%。

从经济结构上看，工业化水平和城镇化水平极低，缺乏骨干型的企业和规模稍大的商贸物流等第三产业。

从所有制的构成来看，乡镇企业凤毛麟角，且规模较小。

在此情况下，启动经济增长的难度较大，带动能力差。

1.2.4财政征收困难　　

乡镇财政增收普遍面临以下困难：

一是多数乡镇因缺乏普遍型的工业企业和支柱产业，导致乡镇财政缺乏应有的骨干税源的支撑；

二是预算外资金征收困难，机动财力不足。

乡镇预算外资金的主要来源是计生、国土及其他行政、事业性收费，随着国家事业性收费管理制度的日益完善，这些收入也在逐步消减。

2XXX乡经济社会发展状况　　

XXX乡位于南阳市XXX县西北部，距县城30公里，与鲁山、南召县接壤，南北狭长，约55公里，面积298平方公里，横跨江淮两大流域，辖38个行政村，约6万人，属纯山区乡镇，鲁姚路（s239）贯穿南北。

据统计，2019年XXX乡家庭人均纯收入仅为5800元，这离小康社会的标准要求（农村居民家庭人均纯收入为8000元）还有较大差距，同时，在经济发展中也面临着诸多问题。

2.1城镇化率低　　

城镇化率指某一特定区域内的城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。

国家统计局显示，从城乡结构看，2019年城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。

，即城镇化率为54.77%。

XXX乡人口总计6万人，全乡范围内仅有一个中心集镇区，其中目前居住人口还不到1万人，可见城镇化率还不足17%。

2.2贫困人口多，贫困情况严重　　

据统计，截止2019年年底，农村贫困人口7017万，占全国贫困人口总数的11%。

XXX乡在38个行政村范围内，共识别和排查出困难户2019户，低保户2600户，五保户近1000户，残疾人总计约3000余人。

这些贫困人口加起来约占该乡总人口的近20%。

可见，XXX乡的贫困人口是国家平均水平的近2倍。

同时，痴、傻、呆、捏，老、弱、病、残，鳏、寡、孤、独等弱势群体所占比重也非常高，这些弱势群体的存在，将在很大程度上增加家庭的经济负担，导致贫困情况更加严重。

2.3主导产业不明晰，生态环境脆弱　　

虽然XXX乡在近几年逐渐发展了以薄皮核桃、红梨、白桃等为主的水果业，以香菇、木耳等为主的食用菌产业和以黄牛、山羊为主的养殖业，但是从整体上来看，这些产业的发展尚不成熟，主导产业尚不明晰，没有形成可视为固定资本的规模化产业。

同时，加之XXX乡河流较多，是澧河、赵河、澎河的发源地，非法开采矿山砂石现象严重，导致生态环境恶化，资源流失严重。

2.4经济基础薄弱，历史欠账多　　

XXX乡由于地处偏远山区，离县城较远，经济发展速度较慢，经济基础相对薄弱，在很多方面表现出了发展的局限性，其中在交通、教育、卫生、文化等方面尤为突出。

2.4.1交通方面　　

XXX乡境内有省道（S239）一条，贯穿南北，境内全长28公里，目前12公里面临加宽改造需要，预计投资3000万元；

县道两条，分别为16.7公里的四柳路和3.5公里的焦建路，其中四柳路12公里需要翻修，预计投资840万元；

乡道三条，为大葡路、双阳路和四拐路，共长约15.6公里，其中双阳路需翻修7.5公里，预计投资300万元；

村村通公路虽然每村都有，但有176公里需翻修，预计投资4400万元；

同时，全村范围内的大小桥梁有70余座，其中20余座需加固，预计投资2400万元。

可见，XXX乡在交通方面承受着很大的压力。

2.4.2教育方面　　

教育问题历来是山区乡镇发展的一大软肋，同时也是制约山区乡镇发展的重要因素。

XXX乡正面临以下教育问题。

一是师资力量严重匮乏。

目前全乡共有在岗教师362名。

编制412人，缺编50人。

二是教师老龄化严重。

据统计，XXX乡34所村小学55岁以上“民转公”教师占95℅以上，大多年老多病，面临退休。

多数难以适应新形势下教育教学工作的教师，仍然坚持在教学一线。

比如干沟小学2019年底3名教师退休，2019年春期又坚持在学校工作。

虽然年纪偏大的教师教学经验丰富，但是他们对多媒体技术等辅助教学的运用不熟悉，教学手段及教育方式落后，课堂缺乏创新，教学质量存在很大问题。

三是基础设施不健全。

XXX乡39所中小学校有35所学校没有多媒体教室、实验室、图书室、仪器室，仍然沿袭“一支粉笔、一块黑板”的原始课堂教学模式；

36所学校无运动场地，学生到河边或树林里上体育课。

几乎所有学校均无配备运动器材及健身器材。

教学设备的不足，直接影响教育教学工作的正常开展。

2.4.3医疗卫生方面　　

XXX卫生院位于县城西北，距县城35公里，坐落于XXX乡XXX街北岗。

由于经济条件落后，卫生院目前面临诸多问题。

一是卫生院人才匮乏。

卫生院虽然采取了一些办法，但却不能解决日益增长的就医需求，临时工作人员流动性大。

二是卫生院病床少，病人多，不能满足住院病人的需求。

三是卫生院医技人员少，部分工作不能有效开展，有些科室工作人员身兼数职，工作量大。

四是卫生室人员队伍不稳定。

一方面，部分村医亦农亦医，农忙时种庄稼，因此春耕和秋收时期较乱；

另一方面，医改前村医除了政府补贴外，剩下的收入就是医疗收入和药品差价收入，现在医改后，实行药品零差价，村医的收入更低，存在留不住人的问题。

2.4.4文化方面　　

XXX乡在文化建设方面也存在着诸多问题。

一是文化设施缺失。

全乡仅有一个文化游园-滨河游园，且基础设施建设还不完备，有待于进一步完善。

二是文化活动少。

乡村公共文化活动是农民获取精神食粮的主要途径。

但是山区乡镇的群众大多数缺乏自主组织的意识，活动仅以庙会、爬山等为主。

三是文化活动经费没有保障。

在市场经济条件下，文化成了产业，但县财政对文化事业的投入依然偏低，乡经费本就困难，没有精力来办群众文化。

3促进山乡经济发展的几点对策　　

3.1创新发展理念，实现后发赶超　　

山区乡镇之所以落后，关键还是思想观念的落后。

必须把解放思想作为发展的前提，着力引导干部群众冲破旧的观念束缚，转变不符合科学发展观的思想，把思想、行动统一到跨越发展的轨道上来。

XXX乡要立足山乡实际，坚持特色发展，绿色繁荣，可持续发展之路。

资源有限，创新无限，思路决定出路。

解放思想是一切行动的总开关，思想解放的程度决定山区发展的速度和成效。

面对国家大力扶持偏远山区发展的重要机遇，XXX乡党委、政府要深入解放思想，大胆闯，大胆试，学会用市场的办法、改革的办法、开放的办法解决问题，破除难题，形成有利于发展的环境和文化，聚集更多资源和资本投向山区。

要自觉破除安于现状、不思进取、因循守旧、狭隘封闭、惧怕困难、畏首畏尾等思想，真正把解放思想、更新观念落实到科学决策和解决实际问题的全过程中，因地制宜，创新出适合本乡镇、本地域实际的发展道路和发展模式上来。

只有始终坚持解放思想、与时俱进，着力转变不适应科学发展观的思想观，才能奋起直追，迎头赶上，实现超越。

3.2实现城乡一体，建设生态小城镇　　

3.2.1小城镇的作用　　

发展小城镇是壮大乡域经济和带动社会发展的一个大战略，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城镇化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。

加快现代化小城镇发展，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决好“三农”问题的必然要求。

3.2.2推进撤乡建镇项目发展　　

中国大规模的撤乡建镇活动早在20世纪90年代便开始盛行，它对我国城镇化建设起到了积极的作用，加强了广大农村的基础设施建设，转移了农业富余劳动力，增加了闲置土地，因此，乡镇党委、政府应站在加强基层政权建设，促进农村两个文明建设的战略高度，本着合理布局、科学规划、健全功能、注重时效的原则，把撤乡建镇工作摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好。

首先，要认真做好调研，科学进行实施。

注重抓好撤乡建镇的总体规划和前期调研，必要时邀请县级规划设计室帮助制定城镇体系规划，在此基础上，乡镇党政班子成员要有序组织，召开村干部会、党员会、村民代表会、村民大会等，广泛听取意见，进行实地调研，对撤乡建镇的可行性和必要性进行科学分析和论证，确保撤乡建镇工作的科学性和撤建工作的有序运作、稳步推进。

其次，要充分准备资料，确保手续齐全。

第一，完善软件资料。

例如，录制撤乡建镇工作电视专题片、准备汇报材料、地图、照片、证明材料等相关文件；

第二，为加强地名管理，实现地名标志设置规范化、规格标准化、编码科学化、管理制度化，适应经济社会发展、人民生活和文化传承需要，对政府驻地路、街、巷和住户，以及每个行政村都要进行地标、门牌安装设置。

3.2.3合理规划布局小城镇发展　　

在加快小城镇建设的进程中，只有找准加快发展的有利条件和制约因素，进行科学合理的规划布局，才能更加切合实际，有的放矢地寻求探索小城镇建设的新途径。

XXX乡小城镇建设在不断实践和发展中证明，要实现小城镇高效、快速的发展，就要进行合理的规划布局。

其一，打造“一体五翼”发展格局。

结合XXX山乡实际，在现有一大四小的集镇建设基础上，以着力推动山区经济社会发展、更好地服务群众生产生活为目的，通过整合规范、重点扶持等发展措施，构建 

“一体五翼”的集镇发展格局。

一体，即XXX镇区，整合XXX街区、小店聚居区以及镇区周围的老模沟、油坊庄等村后形成；

五翼，分别为神林、焦庄、双桥、维摩寺和湾潭聚居区。

其二，建设节约型和环境友好型城镇。

在加快集镇发展过程中，要加强管理水平，实施各集镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），使生态环境随着集镇建设越来越好，创建舒适的人居环境。

还要特别注意对土地的有效开发利用，通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决集镇建设用地。

其三，把城镇建设与推进农民就业结合起来。

通过发展乡镇企业，集聚镇区人口繁荣商业经济，增加就业岗位，逐步解决山区群众过度依靠劳务输出的问题，实现“家门口”就业，推动乡域经济发展，确保社会和谐稳定。

3.2.4突出发展中心集镇　　

小城镇建设要想实现高效、快速的发展，必须要确定优先发展方向，针对XXX乡实际情况，乡党委、政府应将中心集镇的发展摆在优先发展的地位。

首先，应打造“一河两区四园”的中心集镇发展格局。

以进一步加快中心集镇建设、完善城镇功能、提升集镇形象为目标，结合XXX自身实际，立足长远，着眼当前，着力打造“一河两区三园”的集镇发展格局（一河，即澧河；

两区，即集镇北区、澧源社区；

三园，即北山公园、鹿角山游园、南山公园），将镇区扩展成东起小店玉皇庙桥，西至仓房庄桥，北止北山，南抵南山，总面积达到4平方公里的 

“大集镇”。

通过3-5年的努力，强力推进撤乡建镇、集镇扩容和镇容整治等重点工作，致力于建成一个依山傍水、交通便利、功能齐全的山区特色小镇，使中心集镇显现出更加适宜的人居环境、更加优良的商贸秩序，更加良好的社会治安、更加文明的社会风尚。

其次，对中心集镇施行总规修编。

要扩大集镇面积，实现房屋横立面的“三统一”，即统一颜色、统一广告牌、统一抛物顶。

最后，要强化产业支撑。

产业支撑是新型城镇化建设的根本，我乡中心集镇的跨越发展同样需要坚实的产业基础。

为此，我们一要充分发挥乡创业园的区位优势和现有产业优势，进一步优化投资环境，积极吸纳更多的企业入驻园区，吸收更多的农村剩余劳动力进入园区工作。

同时，着力巩固近年来的招商引资成果，鼓励企业增加投资力度，膨胀规模，做大做强，把鹿角山工业园建成我乡财政和社会发展的新的经济增长点，为加快集镇建设、集聚人口、繁荣镇区商业经济增添助力。

二要紧紧结合薄皮核桃产业发展，在澧源社区规划建设薄皮核桃交易市场，着力建设或引进深加工企业，将XXX打造成为知名的薄皮核桃深加工基地和交易集散地。

3.3发挥资源优势，大力发展生态工业　　

3.3.1工业的地位、作用　　

工业是国民经济中一个十分重要的物质生产部门。

没有工业的存在与发展，没有工业为其他部门提供的机器设备，就不会有国民经济其他部门的进一步发展；

而且工业的现代化程度及其发展规模，最终决定着整个国民经济的面貌，因此，工业是国民经济的主导，是国民经济发展的支柱，是物质财富创造的部门，经济社会的发展必须以工业为支撑。

3.3.2发展生态工业　　

作为山区乡镇，XXX乡应立足山乡实际，因势利导，以“走生态经济化、经济生态化”道路为核心，以“既要绿水青山，又要金山银山”为原则，走出一条独具特色的工业发展之路。

要在不以环境为代价的前提下，充分利用现有产业的辐射，扩散能力，成体系、有大局观地发展产业。

同时要借助市场的开拓，产业政策的支撑，推动自身的迅速发展。

3.3.3具体发展对象　　

经过国家地质部门勘探和开采实践证明，XXX乡地下矿产极其丰富，金、银、铜、铁、铅、锌、镁、氟石、萤石、灰硅岩造景石遍布12个行政村，而且储量极大，极具开采潜力。

因此，在工业发展上，XXX乡应充分挖掘这些资源优势，把以下发展对象作为工业发展的重头戏。

一是花岗岩加工产业；

二是建筑用矿产业；

三是钾石莹矿产业。

这三种产业一旦兴起，将会为当地带来不可估量的经济效益。

3.4立足“三亩荒山做文章”，培育特色产业　　

XXX乡属纯山区乡镇，人均一亩田地，三亩荒山，属亚热带与暖温带过度气候，四季分明，雨量充沛，年平均降雨量为833mm。

优越的自然条件成为XXX人民发展特色经济产业的一大优势。

XXX乡党委、政府要立足“三亩荒山做文章”，大力培育特色支柱产业。

一要采取示范带动、以点带面、项目支撑等措施推动薄皮核桃产业发展。

乡政府向县扶贫部门争取扶贫项目6个，以余庄、栗树沟、碾盘庄、花栗山、秦家庄、周庙6个千亩示范方为发展重点，带动善庄、五间房、XXX等9村群众齐心规划种植薄皮核桃一万余亩，使得此项产业成为该乡经济发展新支柱。

同时，乡政府成立6个示范方包建领导小组，力争通过三年时间实现3万亩，10年时间达到10万亩的发展目标，创建全省乃至全国有名的核桃之乡。

二要继续实施栗坡留林工程，推行轮休间伐，发挥23万亩栗坡林优势，大力发展食用菌产业，新栽培木耳、香菇300万棒（袋），预计将实现产值3000万元，农民人均纯收入净增150元的目标；

搞好和平街食用菌专业市场建设，拉长食用菌产业链条。

三要培育壮大中药材产业，加快裕丹参生产基地建设，要在原有2019亩通过GAP认证的基础上，新发展山药、山楂2019亩。

3.5着眼“山水林”，大力发展旅游产业　　

3.5.1发展自然风景区　　

XXX乡自然历史资源丰富，发展旅游产业得天独厚。

一是老骊山。

老骊山紧邻美女峰，山高732米，是XXX第二高山，山下有三官庙、奇石林、湾潭水库。

二是维摩寺。

维摩寺位于XXX乡维摩寺村青龙山脚下，距乡政府17.5公里，“四柳路”从寺院东院外穿过，维摩寺始建于中国历史上佛教最鼎盛的唐朝，约公元750年前后，清朝时期重建修复，历经十个朝代，十三个世纪，有着一千二百五十余年的悠久历史。

三是金船寺。

金船寺位于XXX乡张湾村垛子石山上，距乡政府10公里，省线S239线从山北脚下穿过。

金船寺道观始建于汉，盛于唐、宋、元、明、清。

经过长期发展，金船寺目前集佛教、道教、儒家文化于一体，拥有垛子石主峰、王皇顶、朝阳石窟等代表性旅游资源，各种佛像、神像达300多座，壁画 

、楹联随处可见，吸引南阳、平顶山、郑州等四面八方人士前来朝山旅游。

对外开放10年来，接待游客30万人次。

四是晒衣山。

在XXX乡山清水秀的晒衣山上，飘荡着楚风汉韵，当年刘秀反莽时期曾经此山晾晒湿衣服时，被山顶枣刺勾挂，刘秀下意识地埋怨“葛针不会朝下弯？

”。

时至今日，晒衣山上朝下弯的枣刺葛针为两千多年前的帝王故事做了有力地见证。

五是红色旅游区。

2019年5月，XXX县楚长城调查队在中国长城学会多位权威专家教授的指导下，在该乡发现楚长城的源头。

同年10月初，该调查队原班人马协同新华社，人民日报等中央十大<