潍坊市奎文区品质城市建设.docx
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潍坊市奎文区品质城市建设
五年规划和三年行动计划
（征求意见稿）
奎文区品质城市建设专项委员会
2017年8月
目 录
第一篇 五年规划（2017-2021年）
一、指导思想..1
-2-
二、基本原则 2
三、发展目标及评价指标体系 2
四、主要任务 6
（一）大力弘扬创新精神，全面提升产品品质 6
（二）加强规划建设管理，全面提升城市建设品质10聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮
（三）贯彻落实绿色发展要求，全面提升生态环境品质15残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇
（四）推动先进文化繁荣发展，全面提升社会文明品质20酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢
（五）践行以人民为中心发展思想，全面提升市民生活品质24彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒
第二篇 三年行动计划（2017—2019年）
一、产品品质提升工程 30
二、规划建设提升工程 34
三、美化亮化提升工程 39
四、道路畅通提升工程 44
五、城市管理提升工程 46
六、旧城更新提升工程 54
七、生态环境提升工程 57
八、民生服务提升工程 61
九、文化旅游提升工程 65
十、社会文明提升工程 68
第三篇 2017年度工作任务
一、实施重点项目建设行动 71
二、实施战略平台推进行动 81
三、实施典型示范创建行动 84
第四篇 完善保障机制
一、加强组织领导 88
二、压实工作责任 88
三、加大政策扶持 88
四、严格督查考核 89
五、强化招商引资 89
六、注重人才引领 89
七、加大监督力度 89
八、扩大舆论宣传 90
为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省、市、区党代会精神，按照市委“一三四七”和区委“六个一”战略部署，深入实施“作风建设年”活动，加快打造环渤海地区具有影响力的品质城市，结合奎文实际，编制潍坊市奎文区品质城市五年发展规划（2017-2021）、三年行动计划（2017-2019）和2017年工作任务（以下简称《规划》）。
《规划》全面阐明了未来五年我区中心城区品质城市建设的发展战略、奋斗目标、重点任务和关键举措，是加快建设富裕文明充满活力的现代化中央活力区的重要遵循和基本依据。
第一篇 五年规划（2017-2021年）
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照作风建设“主动作为、主动担当、依法作为”要求，以加快新旧动能接续转换为动力，围绕产品品质做强、城市建设品质做优、生态环境品质做美、社会文明品质做高、市民生活品质做好的目标任务，通过提升“五大品质”，实施“十大工程”，开展“三大行动”，完善“八项机制”，
加快建设国际水准、特色鲜明、富有活力、和谐宜居的高品质现代化中央活力区，谱写“中国梦”奎文新篇章。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，民生为先。
牢固树立以民为先、为民建城理念，积极顺应人民群众新期待，着眼满足人民群众衣食住行、安居乐业等物质文化需求，建设充满人文关怀、温馨和谐、舒适宜人的美好家园。
（二）坚持奎文个性，彰显特色。
立足奎文现实基础和资源禀赋，深度挖掘独具特色的历史文化、乡愁记忆、时代精神等奎文元素，坚持历史与现实、传统与现代、物质文明与精神文明交相辉映，打造别具一格、独具魅力的奎文印象。
（三）坚持生态优先，绿色发展。
坚持环境优先、生态立区思想，把加强生态建设、环境保护、推动绿色低碳循环发展贯穿全过程，促进人与自然和谐共生，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色秀美的新格局，让奎文的天更蓝、水更清、城更靓。
（四）坚持问题导向，精准施策。
坚持树立强烈的问题意
识，实事求是找准城市发展中存在的突出问题和矛盾，弄清问题性质，找到症结所在，敢啃硬骨头，勇于闯难关，着力在统筹上下功夫，在重点上求突破，走出一条具有奎文特色的城市发展道路。
三、发展目标及评价指标体系
按照“三个走在前列”的目标要求，努力在品质城市建设工作中走在全省全市前列。
今后五年主要实现以下目标：
（一）产品品质影响力显著提升。
推动工业品、服务产品质量一体化升级，工匠精神和创新精神引领产业迈向中高端，品牌影响力显著提高，努力把奎文打造成为潍坊市的金融服务中心、楼宇总部集聚中心、高端时尚消费中心、文化旅游集散中心、健康养老示范中心、创新创业服务中心。
（二）城市建设品质显著提升。
现代规划体系全面建立，城市空间布局更加科学，城市面貌和整体形象明显改善，智慧化城市管理水平不断提高，建设成为规划设计一流、建设品位高端、奎文特色鲜明的现代化品质城市，努力把奎文打造成为潍坊市的智慧化城市管理样板区。
（三）生态环境品质显著提升。
生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，生态空间格局持续优化，人居环境
-99-
明显改善，资源能源利用效率显著提高，城市环境安全有效保障，构建“水净、天蓝、地绿、城美、人和”的美丽家园，努力将奎文打造成为潍坊市宜居宜业的首善之区。
（四）社会文明品质显著提升。
人民群众思想道德素质、科学文化素质、法律法规意识、身心健康素质明显提高，公共秩序更加规范，城市发展软环境进一步优化，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，居民文明素养和城市文明程度显著提升，努力将奎文打造成为潍坊市的文明新风之城。
（五）居民生活品质显著提升。
居民居住环境更加宜居舒适，基本社会保障体系更加健全，供电、供水、供气、供热等设施配套完善，教育、医疗、休闲、健康养老等服务体系基本形成，人民群众物质生活和精神文化生活需求得到充分满足，努力把奎文打造成为潍坊市的民生服务示范区。
品质城市指标体系及发展目标
类别
序号
指标
2016年
基期值
年度目标值
2019年
2021年
产品品
1
马德里商标国际注册总量（件）
申报2件
申报4件
申报10
产品质量合格率
城市建设品质
3
常住人口城镇化率及提高幅度%
100
100
100
4
集中供热普及率（%）
85
88
90
5
管道燃气普及率（%）
98
98
98
6
建成区绿化覆盖率
（%）
40.83
41.01
>42
7
智慧化建设水平[1]
——
——
——
生态环境品质
8
主要污染物年度消减率
（%）
二氧化硫、氮氧化物排放同比消减5.4%和
5.4%。
——
——
9
空气细颗粒物浓度现状及改善率（%）
PM2.5、PM10
、SO2、NO2
同比分别改善
8.5%、8.3%、
14.4%、9.7%
。
——
——
10
万元GDP用水量下降
（%）
比2015年下降
6.4%。
比2015年下降10%
比2015年降15%
11
单位GDP能源消耗降低（%）
比2015年下降
5.42%。
——
——
社会文明品质
12
新增劳动力平均受教育年限（年）
17.6
17.9
18.2
13
每千人执业（助理）医师数（%）
3.01
3.07
3.11
14
社会安全指数[2]
83
93.2
100
15
城市综合信用指数[3]
78.89
83.4
90
居民生活品质
16
居民人均可支配收入及增长率（元，%）
33609
8.2
42338
8
49383
8
17
城市公共交通出行分担率（%）[4]
13.04
16
18
18
社会保险综合覆盖率
（%）
93.01
94.1
99
注[1].智慧化建设水平，包括“智慧政务”发展指数、“智慧民生”发展指数、智慧潍坊基础设施指数3项二级指标，协同统一办公平台应用率、“智慧民生”试点完成
率等9项三级指标，由市智慧办每年根据工作重点设置不同考核指标体系测评。
注[2].社会安全指数，包括社会治安（用每万人刑事犯罪率衡量）、交通安全
（用每百万人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百万人火灾事故死亡率衡量）和生产安全（用每百万人工伤事故死亡率衡量）。
是国家统计局全面建设小康社会统计监测指标体系的重要指标之一。
注[3].城市综合信用指数，包括从商务诚信、社会诚信、政务诚信和司法诚信四个维度，运用互联网采集数据和技术挖掘对城市信用工作进行监测。
由国家发改委委托信息中心发布。
注[4].城市公共交通出行分担率，指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比率，是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。
计算方法：
公交分担率=公共交通乘坐出行总人次/出行总人次*100%。
四、主要任务
（一）大力弘扬创新精神，全面提升产品品质
产品品质是建设品质城市的重要基础和有力支撑，是决定城市影响力和知名度的重要因素。
通过全面实施高端高质高效
战略，逐行业制订质量品牌提升计划，推动产品档次、质量、品牌一体化升级，坚持上品种、提品质、创品牌，打造“好品奎文”。
1.做强高端制造业品牌。
制造业品牌是建设品质城市的动
力支撑。
全面落实《中国制造2025》和省行动纲要，配合市里做好国家“两化”融合管理体系贯标试点，积极参与争创“中国制造2025”示范城市。
坚持绿色化、智能化发展方向，优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力实施工业强基、制造强区和品牌强企工程，加快技术升级，增品种、提品质、创品牌。
继续鼓励支持企业培育品牌，实现传统产业向中高端迈进，重点支持华港包装申报全国驰名商标，积极引导鑫荣制衣、潍鹰经贸等企业转型升级，提升产品品质，培育名牌产品，向产品高端化发展。
到2021年，争取培育2-3家省内领先、国内知名的高端制造业品牌企业。
2.做优特色服务业品牌。
服务业品牌发展是建设品质城市的综合反映。
全面实施服务业跨越发展计划，促进传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进，推动生产性服务业与生活性服务业同步繁荣。
利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，提升发展金融保险、商贸商务、汽车服务、文化
创意、休闲旅游等重点产业，突破发展科技信息、健康养老、教育培训等新兴产业，推进房地产品质提升，积极发展高端服务业，不断提升“奎文服务”品牌影响力，加快建设现代服务业强区。
实施服务业提质发展行动计划，突出高端化、规模化、品牌化、国际化、市场化，超前谋划、科学布局一批定位准确、特色鲜明、能形成聚合效应的园区，加快形成一批有影响力的服务业品牌。
全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化，创新服务形式，加速形成一批影响力大、国内知名度高的服务业品牌。
到2021年，累计争创山东省服务名牌10个，总量达到
22个。
新引进各类金融机构和组织50家以上，市级金融机构达到80家以上。
培育打造特色商业街6条。
3.做实区域公共品牌。
区域品牌是增强品质城市影响力和知名度的特有资产。
以产业集群为基础，以“品牌集聚之区”建设为目标，全面提高产业集群的综合竞争力，形成以服务业区域品牌带动，多产业区域品牌共建的多元梯次创建格局。
立足先进产业、重点项目、特色产业园区的建设和发展，引领形成一批处于产业高端、掌握核心技术、市场潜力大的龙头企业和产业集群，培育一批特色鲜明、市场信誉好的区域品牌。
重点加强现代服务业品牌创建，融入区域优势和文化特色等元素，培育服务业区域公共品牌。
着力培养一批奎文品牌企业，聚集
一批知名品牌，做大做强一批具有强劲竞争力的骨干龙头企业，培养和吸引一批优秀创新品牌，到2021年，争创潍坊市市长质量单位累计2个以上。
4.做精品质楼宇品牌。
充分发挥政府引导力，激发市场配置力，激活企业主体力，优化布局、强化特色、精准服务，建立健全楼宇经济发展体系和机制，对重点楼宇项目实施“楼长制”管理，建立“楼长制”的招商和管理网络，充分发挥各楼长的示范带动作用，强化各级对楼宇经济发展的责任意识，组织各级力量深入楼宇，加大楼宇招商力度，提高服务效率，提升服务质量，着力打造一批高品质、高产出的特色产业品质楼宇，培育品质楼宇商圈，壮大楼宇经济，不断提升楼宇经济对全区经济转型升级的带动力和贡献率。
到2021年，累计培育特色品质楼宇35栋。
产品品质提升主要任务
序号
主要任务
时限要求
责任单位
1
配合抓好国家“两化”融合管理体系贯标试点，积极参与争创“中国制造2025”示范城市。
2017-2021
区经信局
2
培育一批知名制造业品牌，实现传统产业向中高端迈进，打造机械装备制造产业创新高地。
重点做强精鹰医疗器械制水系统、海恒科技便携式应急救援快速切割装备等优势项目，培育出2-3家省内领先、国内知名的高端制造业品牌企业。
2017-2021
区经信局
3
实施服务业提质发展行动计划，超前谋划、科学布局一批定位准确、特色鲜明、能形成聚合效应的园区，加快形成一批有影响力的服务业品牌。
2017-2021
区发改局
4
提升发展金融保险、商贸商务、汽车服务、文化创意、休闲旅游等重点产业，突破发展科技信息、健康养老、教育培训等新兴产业，推进房地产品质提升，不断提升
“奎文服务”品牌影响力，加快建设现代服务业强区。
2017-2021
区发改局
5
完善金融组织体系，加快建设发展金融中心、互联网金融中心和金融创新产业园等特色金融功能区，构建产业金融创新发展核心承载区和半岛地区重要金融集聚区。
2017-2021
区金融办
6
参与争创国家电子商务示范城市，培育3-5家特色鲜明、模式成熟的电子商务示范园区。
2017-2021
区商务局
7
扩大文化产业规模，加快推进大英烟1917文化产业园、全影婚嫁产业园、文化教育创新产业园等新建园区建设，不断提升金宝文化旅游园区、大虞文化产业园、齐鲁文化古玩城、京广传媒文创产业园等现有园区规模档次，高标准建设潍坊文化广场，打造奎文文化品牌。
2017-2021
区委宣传部区文化旅游局
8
培养一批奎文品牌企业，聚集一批知名品牌，做大做强一批具有强劲竞争力的骨干龙头企业，培养和吸引一批优秀创新品牌，争创潍坊市市长质量奖累计2个以上。
2017-2021
区市场监管局区金融办区住建局区商务局区民政局
9
依托“三大商圈”聚集带动作用，积极引进国内外知名商贸商务品牌，打造潍坊市的现代时尚中心。
2017-2021
区商务局
10
提炼“品牌奎文”核心价值，提升奎文产业品牌的知名度和影响力，全区山东省服务名牌累计达到22个以上。
2017-2021
区市场监管局区商务局区金融办区住建局区民政局区经信局区发改局
11
提升汽车4S店品牌建设，打造二手车交易、旧机动车拆解回收、汽车维修连锁、汽车超市品牌。
2017-2021
汽车服务中心
12
加快金宝新能源汽车城、汽车主题公园建设，打造汽车金融港，建设汽车云服务平台，打造省内一流的汽车服务品牌。
2017-2021
汽车服务中心
13
建立健全楼宇经济发展体系和机制，对重点楼宇项目实施“楼长制”管理，重点发展总部经济综合体、城市商业综合体、科技地产、旅游地产、养老地产、健康地产、教育地产等符合产业发展趋势的品质楼宇，不断提升楼宇经济对全区经济转型升级的带动力和贡献率，累计培育特色品质楼宇35栋。
2017-2021
区楼宇办
（二）加强规划建设管理，全面提升城市建设品质
城市建设水平直接反映品质城市的外在形象和个性特质。
坚持绿色、循环、低碳建设理念，尊重城市发展规律，突出城市建设系统性、宜居性、可持续性，努力把奎文打造成具有国际水准、特色鲜明、富有活力、和谐宜居的高品质现代化城市。
1.高起点提升规划建设水平。
规划是引领品质城市建设发展的重要基础。
全面落实国家、省、市主体功能区规划，优化城区规划布局。
坚持世界眼光、地方特色、一流水平，发挥规划在城市发展中的战略引领和控制作用，科学划定城市开发边界线、水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护线，统筹城市整体风格、空间意象、建筑形态、尺度色彩等要素，塑造充分体现地域特征、民族特色
和时代精神的城市风貌。
到2021年，实现规划管理办公信息化、流程规范化、图文流转电子化和审批管理科学化，实现“一张图纸”全覆盖。
2.高层次推进片区小镇建设。
重点片区和特色小镇是品质
城市风貌特点的重要体现。
实施新一轮提升市区计划，坚持高品质规划、高质量建设、高效能管理，加快建设重点片区和特
色小镇，推动城市走向中高端。
坚持将特色小镇开发与棚户区改造、城市基础设施建设、产业发展、民生改善等重点项目结合实施，将特色小镇打造成为奎文产业发展新高地、城市提升新地标。
紧紧围绕潍坊南部新城的总体战略定位，坚持统一规划、连片开发、产城融合，做好片区开发与特色小镇建设结合文章，加快推进“三王一马”、文化南路、白浪河三大片区规划建设，在“三王一马”片区打造鸢都湖康养小镇，文化南路片区打造齐鲁创智小镇、虞河文创小镇，白浪河片区打造生态科创小镇，推动奎文南部新城加速崛起。
高层次推进老市府片区建设，打造潍坊国际金融中心。
同时，加快推动大英烟1917文化产业园建设，打造独具特色的文化创意产业园区。
到2021年，力争“四大片区”和各类特色小镇具备规模。
3.高质量建设城市交通路网。
高效畅通的交通网络是建设品质城市的基础支撑。
按照“总体规划、分步实施”的要求，抓好道路建设，完善配套设施，重点打通断头路，优化支路网结构，缓解交通拥堵，不断改善市民交通出行环境。
加大对上协调力度，力争将辖区道路纳入全市道路改造计划，进一步提升全区主次干道。
提高背街小巷通行率，分解主干道交通压力，为市民出行提供便利条件。
新建住宅全面推行街区制，城市规划区内原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区要逐
步打开，实现内部道路公共化。
加强交通科学管理，从严整治交通违法行动，规范机动车、非机动车、行人的交通行为。
倡导绿色出行，保障非机动车和行人路权，解决居民出行“最后一公里”问题，实现交通满意度明显提高。
到2021年，累计改造背街小巷38条。
4.高品位建设“双修”城市。
修建地下综合管廊、修建海绵城市是顺应城市发展规律，提升城市品质的内在要求。
把地下综合管廊、海绵城市建设作为完善城市基础设施的重要内容，坚持科学规划、统筹推进，加强顶层设计，明确质量标准，积极、稳妥、有序推进修建地下综合管廊、建设海绵城市工作，有效提高城市综合承载能力。
建设各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区合理确定管廊形式，明确建设规模和时序进度，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
到2021年，确保城市集中供热普及率达到90%，城市管道燃气普及率达到98%。
5.高水平建设品质社区。
城市社区建设水平直接反映品质城市建设的基础成效。
坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，不断完善社区治理体制。
优化社区治理结
构，健全完善社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户组织体系。
强化政府主导作用，建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系、街道办事处和社区居民委员会履职履约双向评价机制。
加强社区居委会规范化建设，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业以及社区社会组织多方联席会议协调机制。
深化社区二级网格建设，按照300-500户左右居民的规模，在科学划分社区一级网格的基础上，合理划分社区二级网格，完善社区—二级网格—楼组
—楼栋—单元的五级治理构架。
推进“四社联动”，完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的基层社区治理模式。
建立完善区、街两级社会组织孵化中心，发挥社会组织调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用。
到2021年，社区治理体制更加成熟定型，社区治理能力更为精准全面，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的品质社区。
6.推进城市管理创新。
加强和创新社会管理是建设品质城市的重要途径。
深入实施城市管理服务提升专项行动，加快智慧城市建设和城市问题综合整治。
牢固树立为人民管理城市的理念，以城市管理现代化为指向，完善城市管理法规体系，健全信用信息共建共享机制，深入推进“智慧奎文”建设，实现城
市智慧管理。
下大力气整治全区停车难问题，提高公共停车资源利用率和道路交通管理水平，缓解中心城区停车压力。
推进网络基础设施建设，搭建免费无线城市网，实现城区主干道路
和重点公共场所无线WIFI全覆盖，互联网家庭普及率达到100%，固网全面实现光纤化，家庭全部具备100M光纤接入能力。
支
持云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理、经济发展、民生服务等领域的应用，实现社会治理、保障民生等方面的智能高效，提升城市管理水平。
健全城市综合管理标准体系，搭建集公安、城管、安全、交通等于一体的联合执法监管平台，推进城市管理信息化建设，提升网格化、精细化、智能化、常态化治理水平。
到2021年，基本建成集智慧管理和整洁有序于一体的魅力城区。
城市建设品质提升主要任务
序号
主要任务
时限要求
责任单位
1
深入实施城市管理服务提升专项行动，加快城市问题综合整治。
2017-2021
区城管执法大队
2
改造背街小巷38条，提高背街小巷通行率，分解主干道交通压力，为市民出行提供便利条件。
2017-2021
区住建局
3
加快城市地下综合管廊和海绵城市建设，提升城市综合承载能力。
城市集中供热普及率达到90%，城市管道燃气普及率达到98%。
2017-2021
区住建局
4
着力打造“四全一特”社区，全区社区全部达到“四全一特”要求，全面建成“功能完善、服务周全、环境优美、特色鲜明”的宜居社区，不断提升群众满意度
2017-2021
。
区住建局
5
深入推进“智慧奎文”建设，推进城市管理信息化建设，着力打造智慧管理之城和整洁有序的魅力城区。
2017-2021
区智慧办
6
完成奎文区规划管理信息平台建设，推进规划管理办公信息化、流程规范化、图文流转电子化、审批
升级会员 