建筑施工安全问题与解析Word文档格式.docx

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建筑企业一味地追求经济利益的最大化而对安全防治投入的漠视必然会酿成重大安全事故，一旦造成安全事故必然会导致一定的损失。

实践证明．这种损失值远远大于安全保障措施的预防投入值，最大限度地控制工伤事故发生、确保安全生产，是我国建筑业管理者、建设者所关注的热点问题，我们应该具有强烈的使命感、责任感和紧迫感。

培养安全知识和增强安全文化意识，提高企业职工的安全修养和安全意识。

积极落实职业健康安全管理，实现安全生产的持续改进，贯彻一切事故都可以预防的思想，按照PDCA（规划—实施—验证—改进）模式进行事前风险分析。

消除隐患时根本，加强防范时重点，落实责任是关键，安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每一工种、每个操作都达到本质安全，从而确保整个系统的安全生产。

对建筑专业来说，应严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制、干标准活，做好每一项工作。

关键词：

施工安全管理

一．施工企业安全管理环节薄弱

（一）安全管理认知缺乏

一些企业的领导长期对建筑安全的重要性认识不到位，安全管理体系不健全，不配备必须的劳动保护用品，随便延长工人的劳动时间，工人长期处于超负荷、高强度的工作状态，必然会导致事故的发生。

另外员工相应的安全意识淡薄，缺乏应有的正规的安全培训，自我保护能力低下，很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。

（二）安全管理基础薄弱

安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄，理不清安全与速度、安全与效益的关系造成企业或工地安全机构虚设、职能削弱，专（兼）职安全员人数不足；

企业承揽工程后，不按施工组织设计指导作业；

不按规定设置安全防护设施、不提供安全防护用品用具，抱着侥幸心理野蛮施工。

建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低，安全人员文化素质偏低，无法对施工队进行管理。

违规建设导致安全隐患大量存在建设单位不严格履行法定程序建设，施工企业违法分包，项目经理及专职安全员挂靠、不到岗，监理单位不履行职责等现象是建筑业安全隐患存在的根源。

此外，建设单位克扣安全生产费用和施工企业恶性竞争造成安全生产经费不足、安全技术措施和防护设施不能落实，且又忽视安全管理和事故隐患的自查、整改，以致违章工程发生安全事故居高不下。

近几年我地区发生的建筑伤亡事故中，近80％属于违章工程。

二．安全投入与建筑业快速发展不相适应

从对我地区建筑业经济指标和安全生产经费使用情况分析，安全措施经费投入远远低于企业经济的增长．安全经费不足、安全防护不到位，企业安全技术装备老化、落后、带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害使安全生产无保障。

（一）建筑安全投资意愿不足

投资意愿是指企业决策者对待安全生产及安全投资的态度，即决策者是否为了避免安全事故的发生而自愿合理地加大安全投入的意愿。

因为进行安全投资会增加企业的成本，使其在竞争中处于不利位置，建筑工程施工企业在制定安全投资决策时，决策者主观上往往都是坚持从经济利益最大化的角度，不愿为提高安全生产水平继续投入，忽视安全风险的存在。

（二）建筑安全投资结构不合理

由于安全投资的种类繁多、结构复杂、体系庞大，目前还没有一个行之有效的、计算简洁的安全投资结构分析方法。

这就使得安全投资的方向决策难上加难。

而这在企业安全投资严重匮乏的情况下无疑又减少了有限投资的使用效果。

（三）建筑安全投资效益差

安全投资并没有获得决策者期望的效益，结果往往表现为安全投入产出比低、经济效益差、社会效益不明显。

仅从提高安全生产管理水平的角度来看，当然安全投资的数量越多越好。

但作为安全投资主体的企业同时也是一个以赢利为目的的组织，这也是企业多重角色定位的基础，企业为了自身的生存、发展、壮大，它必须考虑利润。

即使决策者能够认识到安全投资的经济效益和社会效益，在长期不合理的投资而导致得不偿失的情况下，也会大大挫伤决策者的投资意愿。

（四）建筑安全经济统计指标体系尚不完善

涉及建筑安全经济统计内容的各专业缺乏协调合作与管理，使相关的统计内容未形成完整的统计信息体系。

无论企业是否对安全进行投资，企业不会因此得到一些正效应或者负效应，即不会因为是否进行安全投资而相应的得到奖惩。

此外，建筑安全统计人员的缺乏、统计人员的业务能力与专业素质不高、建筑安全经济统计法制体系建设薄弱、建筑安全统计的调查方法不成熟、建筑安全统计的现代化水平较低等都是制约建筑安全经济决策的原因。

三．缺乏安全有效的事故应急管理机制

施工组织设计或施工方案是实现建筑企业现代化施工管理的基础，企业据此能合理地组织安排劳力，选用有效的施工机具和先进的施工工艺，使施工工程优质、低成本地按期完成。

在施工组织设计或施工方案中必须制定具有针对性的安全技术措施，因为：

①这是国家关于安全生产的明确规定。

如在《建筑安装工程安全技术规程》中规定：

"

施工单位的技术领导人必须熟悉本规程的各项规定，在编制施工组织设计中应提出安全技术措施，并应对工人讲解安全操作方法。

②这是防止工伤事故和职业病的具体保证。

针对施工特点，选用的机械设备的特点，以及采用的材料有害施工人员身体健康等特点，从技术上采取防护措施，可有效避免工伤事故和职业病的发生。

③这是提高经济效益、如期按质完成工程任务的必要措施。

若在方案设计中没有认真考虑施工安全问题，必将给施工过程带来危险，一旦造成事故，则损失重大。

如某工程施工方案中因选用起重机械不当，使机械处于超负荷违章作业，最后决定更换机械，一拆一装，不但造成数千元的经济损失，并耽误了10多天的工期。

因此完善应急管理体系预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以全部避免的。

事故应急救援制度还不完善，应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，没有建立必要的应急队伍等问题，没有达到降低人员和财产损失的目的。

甚至一些建筑企业没有应急预案，没有应急组织和器材。

四．建筑安全生产监管体制还不完善

（一）安全管理体制存在的问题

1、监督薄弱被动依赖全监督部门对安全生产工作进行监管观念较重，而一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。

有的地方政府和有关部门对安全生产不重视，工作不到位，对安全违法行为熟视无睹，疏于监管。

2、工程参建单位各自对安全管理职责不明确

3、氛围未体现企业未成立工会或工会虚设未起到相应作用，没有体现出“群众参与监督、全社会广泛支持”的氛围。

4、管理尚未到位督管理社会激励机制尚未建立，社会和舆论监督受各种因素影响使监督手段受到限制。

在我国相继颁布实施的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规中明确规定要建立健全安全生产监管机构，加强安全生产监督队伍的建设，切实履行安全生产监管的职能。

但在实施过程中，有的地方政府未能很好地认识到建筑施工安全监管的重要性，以致安全生产监管机构经费、人员配置等方面没有得到很好的落实，在实际工作中，造成职责分工混乱、监管力度不到位等现象。

培训机构对安全管理人员及特种人员持证上岗培训不规范，培训制度不健全，针对性不强，深度达不到国家要求，从而导致监管和从业人员素质低，管理不到位。

（二）建立健全安全生产制

人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任。

主管生产的企业负责人的主要安全责任为：

认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、规定；

认真贯彻执行安全生产制度和安全操作规程，并督促有关部门检查执行情况；

加强对职工进行安全生产教育；

审批技术措施计划，落实安全技术措施费用；

配置专职安全管理人员，支持安全管理部门和安全管理人员的工作，领导本单位的安全检查工作，组织对安全事故的调查分析和处理。

主管技术等工作的其他企业领导人的主要安全生产责任为：

认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和安全技术标准、规范，结合本单位技术状况制定具体措施，并检查落实执行情况；

经常深入施工现场，进行安全生产检查，及时解决施工中的安全技术问题；

组织职工安全技术知识培训，做好新工人的安全教育；

总结交流安全生产经验，表彰先进，对违章造成事故者进行处罚；

对于重大事故从技术等方面分析原因，提出鉴定意见和改进措施。

五．建筑安全法律法规体系尚不够完善

（一）全法律法规体系还不完善

业负责人的安全责任不明确，落实其安全责任有一定的局限性；

对违法行为的处罚不够具体，操作性不强；

法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；

安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位，不能做到预防为主，严格管理，事故隐患大量存在，一触即发。

（二）安全技术措施

须认真做好安全技术措施的交底、检查工作。

1、工前施工组织设计把安全技术措施向全体参加施工操作的人员交底，使大家知道在什么时候，进行什么作业，应采取哪些措施，并说明其重要性。

每个单项工程开工前，须重复交待该工程的安全技术措施，并发动群众订出个人操作方法，保证施工安全。

2、施工过程中全措施编制人、施工技术负责人、项目负责人和安全员都要随时检查安全技术措施是否落实，并通过检查，及时纠正违反安全技术措施规定的行为，发现、补充安全技术措施的不足，使之更完善有效。

3、宣传教育工作此外，宣传教育工作也是贯彻执行安全技术措施的一个方面。

可针对工程进度、工种特点，张贴富有警示性的大幅标语，使职工按施工程序和操作规定进行作业；

或针对现场具体情况，利用各种宣传方式提醒职工注意安全生产。

总之，贯彻执行施工中的安全技术措施可采用多种形式，但必须使群众易于接受，并能很快地见之于行动。

六．建筑安全问题各方面的解决

（一）加强员工安全意识教育

安全教育由企业的人力资源部门按照综合体系的要求加大建筑安全法规宣传、教育和培训的投入，提高从业人员的安全意识，使从业人员充分认识安全生产的重要性，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。

安全教育培训要形成制度，适时适地，内容丰富，方式多样，讲求实效。

严防从业人员未经安全教育和培训就上岗作业

（二）加强安全管理

劳务队伍是建筑施工生产作业的主力军，是安全生产的主体。

目前劳务队伍大多存在人员来源广、调动多、培训少等特点，通过经济手段、招标准入等劳务企业最关切的核心利益督促劳务企业切实加强队伍建设和施工过程监控，全程实施安全绩效考核和奖惩，为做好安全工作打下坚实的基础。

（三）增大并科学安排利用安全投入资金

首先要大力发展经济，调整产业结构，完善我国社会主义市场经济体制，为安全投入从经济上提供可能性；

其次，建立建筑安全投入统计体系，完善建筑安全投入的资金来源保障，保证安全投入资金的足额到位。

对于处于困境中的国有企业，国家可采取相应的财税和金融措施，保证安全投入资金的顺利落实。

其次建立独立于社会保险之外的安全生产保障基金社会统筹制度。

安全生产保障基金来源可由行政处罚收入、社会、政府财政、企业共同出资构成。

最后要加大对安全投入结构的研究，要将有限的安全投入资金进行有效地运用，发挥其最大效益，就要科学地安排安全投入结构。

（四）建立健全建筑事故应急机制

为了避免或减少事故和灾害造成的损失应付紧急情况，建筑施工企业需进一步完善应急管理体制，提高应急事件的快速响应和处置能力。

同时通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，尽量减少生命财产损失和不良影响，防止事故的蔓延。

（五）完善安全生产监管体制

加快建筑安全监控保障体系的建设。

建筑安全控制是一项系统工程，要保证安全监控正常运行，必须辅之以组织、制度、设施等保障体系。

一旦发生事故而造成人身与财产损失，必须采取应急救援、治疗、善后处理及恢复等措施，这也是建筑安全监控的重要组成部分。

应从三个层面完善建筑业安全监管体系：

一是要完善工程参建单位的安全管理体系，明确各自安全管理职能及行使权限。

二是实现政府监管和行业管理职能的分离，明确建筑安全监督机构性质，当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，将建筑安全监督机构重心转到加强工程参建单位的行为监督，充分行使“监、帮、促”职能，使施工、监理企业自主行使管理职能。

另外，企业与政府，是建筑安全管理措施推行过程中的两个行为主体，由于各自的利益趋向不同，二者之间存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的结果。

一方面，政府通过政策监控，迫使企业采取建筑安全管理措施；

另一方面，企业出于对利润的追求，会理性地“逃避”责任。

若政府拥有足够的能力，能以较低的成本完成检查，让企业确信政府一定会采取行动对建筑安全情况进行检查，那么企业则会主动采取技术手段，改善生产中的负效应。

（六）完善健全建筑安全法律法规体系

一是要结合安全生产法规出台相配套的、可操作的安全监督管理办法、处罚实施细则等，使行政处罚落到实处：

二是要完善各项建筑安全管理制度和办法：

三是要抓好企业安全规章制度的建立和完善，从而真正做到有法可依、有章可循。

（七）建立企业安全生产风险抵押金制度

建立建筑施工现场职工意外伤害责任保险制度及设立安全生产管理机构，每一期事故就会影响一个家庭，一个单位或集体，加之目前我国尚未建立起完善的职业健康机制，在事故中受到影响的个人和家庭存在着被社会边际化的危险，只有建立企业安全生产风险抵押、职工意外伤害责任保险投入及设立专门安全生产管理机构，才能使潜在的损失降到最小，从而解决个人或单个企业难以解决的困难，有效降低事故风险，将事故风险进行分散，并减小企业和个人经济困难的有效途径。

建筑施工企业必须始终坚持“安全第一”。

七．结论

　“预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安康高于一切，责任重于泰山”的安全理念，不断强化企业安全生产主体责任，建立健全安全生产长效机制，稳步推进安全生产管理体系建设，积极借鉴国内外先进的安全生产管理方法，下大力推进安全宣传和教育培训工作，不断提高全员的安全生产意识和能力，切实提高安全生产管理水平，减少各类安全生产事故的发生，使我国建筑业持续健康的发展。

致谢

时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。

离校日期已日趋临近，毕业论文的的完成也随之进入了尾声。

从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!

三年寒窗，所收获的不仅仅是愈加丰厚的知识，更重要的是在阅读、实践中所培养的思维方式、表达能力和广阔视野。

很庆幸这些年来我遇到了许多恩师益友，无论在学习上、生活上还是工作上都给予了我无私的帮助和热心的照顾，让我在诸多方面都有所成长。

在论文完成之际我要特别感谢我的指导老师李琳老师对我们的悉心指导和帮助，转眼间，我就要离开我生活三年的大学校园，心中有万分的不舍，我还要感谢教育我三年的辅导老师及各科老师，在他们的教育下我学到了很多知识，收获了很多我以前不懂得的，最后还要感谢在大学生活中陪我一起走来的室友们和朋友们，他们给了我关心和帮助。

感谢所有关心．支持和帮助过我的老师及朋友们。

　参考文献

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强化建筑安全生产监管的对策建议。

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